邢春蘭

(玉溪市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作站，云南 玉溪 653100)

1 引言

玉溪市宜林地面積有限，項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，造林空間逐漸減少，無(wú)法準(zhǔn)確布局大規(guī)模實(shí)施項(xiàng)目，植樹(shù)造林空間較少，已經(jīng)逐漸向難造林地轉(zhuǎn)移，在一定程度上增加造林資金投入，加之市政財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，配套資金無(wú)法及時(shí)落到實(shí)處，導(dǎo)致常規(guī)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)面臨較大的困難。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，相關(guān)人員必須對(duì)玉溪營(yíng)造林更加關(guān)注，采取合理的方式保護(hù)營(yíng)造林，并做好生態(tài)修復(fù)工作。

2 營(yíng)造林自然生態(tài)現(xiàn)狀

玉溪市位于云南省中部，國(guó)土總面積149.67萬(wàn)hm2，下屬有9個(gè)縣(市、區(qū))，近年來(lái)玉溪市經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，常住人口逐漸增加[1]。從云南省林地年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)材料中可以明確看出，玉溪市土地總面積為149.67萬(wàn)hm2，全市森林面積90.91萬(wàn)hm2,森林覆蓋率61.00%。目前云南省已經(jīng)建立了穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)格局，而玉溪市不僅占據(jù)重要的生態(tài)區(qū)位，同時(shí)也屬于云南省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

玉溪市具有明顯的立體氣候，分為干濕不同季，垂直分布植被，營(yíng)造林類(lèi)型豐富，以暖性針葉林、常綠闊葉林等植被類(lèi)型為主[2]。境內(nèi)的森林資源可以有效保護(hù)玉溪市區(qū)生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源，保持并凈化水土。森林資源不僅可以提升空氣質(zhì)量，同時(shí)還可以全面美化環(huán)境，對(duì)玉溪市整體經(jīng)濟(jì)水平提升產(chǎn)生積極的影響。目前為了全面優(yōu)化玉溪市營(yíng)造林保護(hù)，已經(jīng)組織相關(guān)人員成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組[3]。

3 玉溪市營(yíng)造林的自然保護(hù)問(wèn)題分析

3.1 造林空間有限、項(xiàng)目落實(shí)面臨巨大困難

玉溪市宜林地總量相對(duì)有限，項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，逐漸減少了造林面積，可以大規(guī)模實(shí)施的項(xiàng)目在布局時(shí)困難性較強(qiáng)，植樹(shù)造林空間較少，已經(jīng)逐漸向“三湖”、交通沿線等轉(zhuǎn)移，需要投入的造林資金迅速增長(zhǎng)，市政財(cái)政資金無(wú)法為其提供穩(wěn)定的支持，普遍存在常規(guī)項(xiàng)目開(kāi)展缺少資金的問(wèn)題。

3.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提升，項(xiàng)目見(jiàn)效慢

現(xiàn)有林業(yè)項(xiàng)目單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提升，不同面積存在一定的差異，100元/畝～500元/畝不等，且后續(xù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金用于管理和保護(hù)[4]。隨著苗木、人工費(fèi)用的不斷提高，造林投資與造林成本增長(zhǎng)存在較大的差異，導(dǎo)致造林苗木規(guī)格較小，后續(xù)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理和有效的保護(hù)，致使造林無(wú)法短時(shí)間內(nèi)看到效果，難以滿足人民群眾對(duì)實(shí)際生活的需求。

3.3 資金到位困難，積極性有待提升

部分縣、區(qū)由于沒(méi)有充足的資金，林業(yè)項(xiàng)目資金到賬時(shí)間長(zhǎng)，直接影響了林業(yè)部門(mén)工作的順利實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)積極性提升產(chǎn)生制約[5]。為了使玉溪市營(yíng)造林自然保護(hù)工作可以順利實(shí)施，需要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，例如今年實(shí)施的美麗公路建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)可以調(diào)整為每畝到2萬(wàn)～4萬(wàn)元，加強(qiáng)大樹(shù)種植，確保造林效果的穩(wěn)步提升。建議林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到生態(tài)脆弱區(qū)和人居環(huán)境重要區(qū)域。

4 玉溪市營(yíng)造林的生態(tài)修復(fù)方法

4.1 落實(shí)好營(yíng)造林任務(wù)

從2019年開(kāi)始，玉溪市林草系統(tǒng)按照綠化要求，合理布局全流域，整區(qū)域城鄉(xiāng)共進(jìn)，使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益可以保持平衡，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程為基礎(chǔ)，做好營(yíng)造林任務(wù)[6]。將未成林管護(hù)項(xiàng)目作為實(shí)施重點(diǎn)，補(bǔ)植補(bǔ)造現(xiàn)有上萬(wàn)畝未成林；不斷加強(qiáng)低效林改造力度，撫育中幼林，修復(fù)退化林，構(gòu)建穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，與多個(gè)部門(mén)加強(qiáng)合作，共同實(shí)施扶貧項(xiàng)目，對(duì)合作社運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，使合作社務(wù)工增收成效考核標(biāo)準(zhǔn)可以逐漸降低，并拓展合作社參與范圍，轉(zhuǎn)變參與主體，使更多的主體可以參與到生態(tài)修復(fù)行列中。在玉溪市打造多個(gè)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和上百個(gè)基地，在提高生態(tài)治理效果的同時(shí)，帶領(lǐng)玉溪市人民走向致富之路。

4.2 全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

自2019年開(kāi)始，玉溪市各級(jí)林業(yè)部門(mén)深刻意識(shí)到林業(yè)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持以國(guó)家的各項(xiàng)要求為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)圓滿完成全市大幅增綠目標(biāo)，森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)效果明顯，不斷加強(qiáng)資源保護(hù)力度，持續(xù)綠化平安林區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，不斷深化體制機(jī)制，2020年計(jì)劃人工造林18.119萬(wàn)畝，目前已經(jīng)完成3.728萬(wàn)畝，森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃13.5萬(wàn)畝，完成7.7萬(wàn)畝。以建設(shè)生態(tài)廊道作為重點(diǎn)，完成上百萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，使全市絕大多數(shù)的廊道實(shí)現(xiàn)綠化。

2020年，玉溪市將繼續(xù)加強(qiáng)森林建設(shè)，使綠化面積逐漸增加，取得更多的綠化效益[7]。有以往的生產(chǎn)建設(shè)逐漸向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型，從經(jīng)營(yíng)林木向經(jīng)營(yíng)森林轉(zhuǎn)型，以集約化的方式發(fā)展，全面實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)可以基本完成，更好地保護(hù)森林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為玉溪市整體發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

4.3 發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)

第一， 不斷加強(qiáng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色化的方式提高人民經(jīng)濟(jì)水平。以集群化的方式建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)玉溪市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，在此基礎(chǔ)上還需要持續(xù)建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，以期通過(guò)建設(shè)使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效的改善。對(duì)玉溪市國(guó)家森林城創(chuàng)建提供正確的指導(dǎo)，使其可以更好地完成森林鄉(xiāng)村和森林城市任務(wù)，并及時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。第三，相關(guān)人員需要更加重視保護(hù)森林資源，使林業(yè)治理能力可以得到有效的提高。大范圍推行林長(zhǎng)制，以網(wǎng)格化的方式管理林地林木，做好工程后續(xù)工作，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。第四，堅(jiān)決做好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)。明確容易發(fā)生火災(zāi)的位置，建設(shè)全市森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警智慧中線，保證全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以保持緊密的聯(lián)系和溝通。加強(qiáng)“蟲(chóng)口”管理，避免蟲(chóng)害問(wèn)題大范圍擴(kuò)散。擋住“病口”，由專(zhuān)門(mén)的人員做好監(jiān)測(cè)，并及時(shí)作出預(yù)警，加強(qiáng)管理和控制野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法交易行為。第五，采取合理的方式促進(jìn)支撐保障能力的穩(wěn)步提升，使林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)可以更加堅(jiān)固。依據(jù)具體實(shí)際準(zhǔn)確編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為林業(yè)建設(shè)提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐，并持續(xù)加強(qiáng)法治保障，使林業(yè)信息化水平可以得到有效的提升，并加大宣傳力度。第六，逐漸深化林業(yè)改革，使其可以擁有更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)林業(yè)融資機(jī)制進(jìn)行合理的創(chuàng)新美，保證林業(yè)發(fā)展可以擁有穩(wěn)定的資金供給，強(qiáng)化林場(chǎng)改革成果，深化“放管服”改革。

4.4 建立自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案

4.4.1 整合優(yōu)化后的自然保護(hù)區(qū)

在對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合后，玉溪市目前共有3個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積53946.87hm2，其中核心保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所占面積最大；有1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新晉級(jí)的保護(hù)面積大于原省級(jí)保護(hù)面積，核心保護(hù)區(qū)面積5727.46 hhm2,比原核心區(qū)、緩沖區(qū)面積903.0hm2增加了4824 .46hm2。

4.4.2 自然保護(hù)區(qū)整體調(diào)整

在本次整合優(yōu)化的過(guò)程中并沒(méi)有新建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)，預(yù)計(jì)將12個(gè)自然公園轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)區(qū)，在按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些自然公園評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，已無(wú)重要保護(hù)價(jià)值，與自然保護(hù)區(qū)條件存在差異，確定轉(zhuǎn)化為自然公園。

4.4.3 編制森林質(zhì)量提升資料

玉溪市在建立自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案的的過(guò)程中，結(jié)合具體情況編制了森林質(zhì)量提升資料，在該資料中包括人工造林、森林撫育等方面的技術(shù)規(guī)程和相關(guān)文件，為森林質(zhì)量提高提供了詳細(xì)的參考。

玉溪市是全省最先出臺(tái)營(yíng)造林工作管理辦法的城市，針對(duì)營(yíng)造計(jì)劃、設(shè)計(jì)等出臺(tái)了明確的要求，并對(duì)造林給予技術(shù)方面的指導(dǎo)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，結(jié)合具體的造林信息建立營(yíng)造林信息卡，使每個(gè)技術(shù)人員都可以嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

玉溪市與縣(市、區(qū))建立對(duì)口技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)營(yíng)造林展開(kāi)科學(xué)的技術(shù)培訓(xùn)，并做好檢查驗(yàn)收，建設(shè)示范基地，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員，同時(shí)針對(duì)造林大戶建立培訓(xùn)班，為其提高專(zhuān)業(yè)能力創(chuàng)造機(jī)會(huì)，廣泛宣傳講解良種壯苗使用率、清山整地質(zhì)量等內(nèi)容，使?fàn)I造林生態(tài)修復(fù)工作可以落實(shí)到實(shí)處。

5 結(jié)論

玉溪市營(yíng)造林建設(shè)力度逐漸增強(qiáng)，并在一定程度上生態(tài)旅游的發(fā)展，使玉溪市自然環(huán)境更加優(yōu)美，有效滿足了游客對(duì)于自然的追求，并在一定程度上帶動(dòng)了玉溪市整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。本文對(duì)玉溪市營(yíng)造林現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)營(yíng)造林工作中存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、做好營(yíng)造林任務(wù)的生態(tài)修復(fù)對(duì)策，以期加快營(yíng)造林建設(shè)力度，確保營(yíng)造林建設(shè)目標(biāo)可以順利完成。