黃惠惠 國(guó)曉麗

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省花垣縣十八洞村第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，就精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位、基本要求、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了闡述并形成了精準(zhǔn)扶貧理論。自提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，扶貧工作取得顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月23日發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比上年末減少1109萬(wàn)人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。①有此成效產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了極其重要的作用。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵之年。而此后我國(guó)的扶貧將開(kāi)啟戰(zhàn)略性改革，一是從解決絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困過(guò)渡，二是要把精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接。產(chǎn)業(yè)扶貧仍將是解決相對(duì)貧困及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式。2017年中央一號(hào)文件中提出的“田園綜合體”概念，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。田園綜合體是是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是通過(guò)旅游助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種模式。本文即以湖南省邵陽(yáng)市新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)吳家村五郎文化田園綜合體（簡(jiǎn)稱吳家村田園綜合體）為例，通過(guò)調(diào)查了解該田園綜合體項(xiàng)目信息，總結(jié)和探討該田園綜合體產(chǎn)業(yè)扶貧的模式、優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，試圖提供具有一定借鑒作用的建議。

一、吳家村田園綜合體項(xiàng)目及進(jìn)展

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃

湖南省邵陽(yáng)市新邵縣吳家五郎文化田園綜合體由湖南五郎文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司2018年12開(kāi)始籌建，預(yù)計(jì)兩期完成，每期建設(shè)周期三年。項(xiàng)目地處湖南省邵陽(yáng)市新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)吳家村，預(yù)計(jì)用地面積近5000畝，總投資約1億元。其中規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地150畝，投資1000萬(wàn)元；新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地100畝，投資2000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地4000畝，投資2000萬(wàn)元；文化康養(yǎng)、度假娛樂(lè)配套設(shè)施用地400畝，投資5000萬(wàn)元。該田園綜合體依托吳家村現(xiàn)有的村落現(xiàn)狀及地形地貌，力爭(zhēng)打造融合農(nóng)業(yè)、旅游、民俗、民居、康養(yǎng)、體育、休閑及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)于一體的集八園十區(qū)功能的綜合體。

（二）吳家村田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)展

吳家村田園綜合體項(xiàng)目目前處于第一期建設(shè)階段，從2019年3月正式啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)種植，并與臺(tái)灣企業(yè)投資集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由其負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和財(cái)政扶貧資金的整合，搭建政企合作新架構(gòu)。園區(qū)公司在政府的主導(dǎo)和支持下完成農(nóng)村土地征用，啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，修建美化了道路，并且配套修建了小型水塘，以保證園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需要，同時(shí)利用水塘蓄水改造鄉(xiāng)村游泳池對(duì)本村中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，建成青少年游泳訓(xùn)練基地，提高青少年游泳技能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地陸續(xù)建設(shè)，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物完成種植，2019年7月正式啟動(dòng)蓖麻產(chǎn)業(yè)基地，2019年完成400畝左右蓖麻產(chǎn)業(yè)試種。逐步建設(shè)150畝有機(jī)水稻基地和650畝特色水果基地。

二、吳家村田園綜合體產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目合作及產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.結(jié)構(gòu)模式。吳家村田園綜合體結(jié)構(gòu)模式為“政府+農(nóng)民+農(nóng)民合作社+開(kāi)發(fā)企業(yè)”。政府引導(dǎo)方向，完善服務(wù)；農(nóng)民參與生產(chǎn)，直接受益；農(nóng)村合作社（村集體）土地入股，自發(fā)管理；投資企業(yè)為湖南五郎文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)出資入股，技術(shù)管理。

2.運(yùn)行模式。采用“園區(qū)公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的運(yùn)行模式。在農(nóng)戶（貧困戶）自愿的基礎(chǔ)上，基地與農(nóng)戶（貧困戶）簽訂農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)種植協(xié)議，園區(qū)公司聯(lián)系和負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，建立順暢的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。同時(shí)園區(qū)公司組織種苗供應(yīng)，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、示范，并派技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧模式。吳家村貧困戶可以通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)或租賃+基地農(nóng)業(yè)作物種植+園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”參與到田園綜合體項(xiàng)目中，從而獲得租金收益或分紅、農(nóng)作物種植收益及園區(qū)務(wù)工報(bào)酬等多重收入。田園綜合體項(xiàng)目在前期征地環(huán)節(jié)積極贏得村里貧困戶的配合。調(diào)研了解到，前期吳家村被征用土地的戶數(shù)610戶，2425人。貧困戶175戶，771人。且園區(qū)在前期建設(shè)中優(yōu)先招用本村農(nóng)戶及貧困戶勞動(dòng)力。

三、吳家村田園綜合體項(xiàng)目的積極作用與問(wèn)題分析

（一）吳家村田園綜合體項(xiàng)目的積極作用

田園綜合體項(xiàng)目通過(guò)多組織的合作模式解決了資金短缺、技術(shù)不足、土地扭轉(zhuǎn)困難、產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路等短板因素，合理地利用了每一方力量所帶來(lái)的資源，有利于合體發(fā)揮1+1>2、2+2>4的作用。田園綜合體順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。項(xiàng)目建成后，能為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于安置社會(huì)閑散人員、特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。建設(shè)期間和以后的日常管理，均需要大量的勞務(wù)用工，項(xiàng)目工程建設(shè)中約提供勞務(wù)費(fèi)5000多萬(wàn)元。田園綜合體項(xiàng)目能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收。據(jù)園區(qū)投資方測(cè)算，預(yù)計(jì)園區(qū)項(xiàng)目建成后年直接為財(cái)政增加增值稅822.26萬(wàn)元、所得稅2960.47萬(wàn)元，解決勞動(dòng)力就業(yè)575人，其中固定工475人，季節(jié)性用工100人，年增收入2075.00萬(wàn)元。年為農(nóng)民提供勞務(wù)收入500萬(wàn)元，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，對(duì)提高農(nóng)民收入，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村，均具有十分重大的意義。而且田園綜合體項(xiàng)目打造的旅游觀光等服務(wù)，能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村增加人流、物流、資金流和信息流。農(nóng)戶通過(guò)參與餐飲住宿經(jīng)營(yíng)、生態(tài)休閑旅游區(qū)接待服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制作、交通服務(wù)以及其它勞務(wù)形式，增加家庭收入，進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增多，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)得到提升。

（二）吳家村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.土地征收有難題。園區(qū)前期建設(shè)過(guò)程中需要征用吳家村村民土地，少部分村民不愿流轉(zhuǎn)土地，使得園區(qū)整體的規(guī)劃未能很好的實(shí)施。部分農(nóng)戶土地全部被征收，沒(méi)有地方種菜，以前自給自足的吃菜現(xiàn)在則需要去購(gòu)買(mǎi)，其當(dāng)前生活成本提高了，給生活造成了不便。

2.引入的農(nóng)作物不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)環(huán)境。吳家田園綜合體初期的核心產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣蓖麻，在該產(chǎn)業(yè)種植初期，有部分種子因無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驔](méi)能發(fā)芽，甚至幼苗后面因?yàn)樘鞖庋谉岵糠趾邓?，造成了一定的?jīng)濟(jì)損失。

3.人才缺失。一是在田園綜合體規(guī)劃建設(shè)中，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、個(gè)性化設(shè)計(jì)、贏利模式規(guī)劃等方面缺少專(zhuān)門(mén)人才；二是專(zhuān)業(yè)技能型人才缺乏，在苗木栽培、有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)營(yíng)管理等方面缺少專(zhuān)業(yè)人才。

四、吳家村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的建議

（一）土地流轉(zhuǎn)中關(guān)注到被征地農(nóng)戶的實(shí)際困難

加大土地流轉(zhuǎn)力度，對(duì)荒地和空地出面協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，關(guān)注農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中遇到生活成本增加問(wèn)題。同時(shí)加大耕地保護(hù)力度，對(duì)征收了土地的農(nóng)戶給與補(bǔ)貼，因農(nóng)戶現(xiàn)有土地租金和分紅不足，政府可與承包商協(xié)商為農(nóng)戶提高租金或?yàn)檗r(nóng)戶留有自給自足的土地。

（二）提高科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避險(xiǎn)

在田園綜合體園區(qū)前期育苗階段要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持力度，深入考察、配比和勘測(cè)苗圃植物尤其是引入品種作物與當(dāng)?shù)貧夂虻倪m宜性和存活率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃意識(shí)、配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少或規(guī)避農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于不可控因素或自然因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加強(qiáng)人力資源投入，培養(yǎng)和吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型人才

項(xiàng)目園區(qū)建立全面多層次的管理團(tuán)隊(duì)，注重人員的培訓(xùn)和能力提升。地方政府加強(qiáng)深貧地區(qū)扶貧干部培訓(xùn)，增強(qiáng)開(kāi)展扶貧工作的能力。

（四）加強(qiáng)村民與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的粘性

農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中居于不可替代的突出位置，問(wèn)題的解決必須從問(wèn)題的基礎(chǔ)入手。在田園綜合體園區(qū)的發(fā)展中，注重增加與農(nóng)戶的聯(lián)系與互動(dòng)，增加農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)園的粘性與歸屬感，讓老百姓減少對(duì)項(xiàng)目的顧慮，積極參與到園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中，進(jìn)而促進(jìn)人園結(jié)合。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》.2020年01月24日03版，見(jiàn)https：//news.gmw.cn/2020-01/24/content_33507350.htm.