柯凌英

一、事業(yè)單位財務預算相關概念

（一）事業(yè)單位財務預算內(nèi)涵與特點

財務預算是指通過事先編制財務預使用支出計劃方案，便于對企事業(yè)單位各部門、各單位的各類財務性資源進行合理有效分配，充分調(diào)動有效資源進行生產(chǎn)經(jīng)營或社會性服務活動，是一種完成既定性目標的財務管理方式。

社會服務性質(zhì)的事業(yè)單位決定其財務預算常具有以下特點：一是事業(yè)單位不以盈利為目的，以從事社會公益性服務為要求，財務預算旨在提高資金利用效率，提高服務水平；二是事業(yè)單位財務預算資金常來源于政府全額撥款，不存在融資風險、收益風險等高風險活動，并與自收自支類事業(yè)單位或企業(yè)不同，不需要對預算資金進行經(jīng)濟利益的分配。

（二）事業(yè)單位財務預算目標與意義

事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，其預定目標自然也就不盡相同，需要承擔社會公益性服務責任，實現(xiàn)社會價值的最大化。事業(yè)單位財務預算目標有以下幾點：一是要維持高水平度財務資金凈收益資產(chǎn)，保證高效率財務資金管理；二是要維持低水平機會成本，低維度收益折舊；三是要盡可能保證撥付資金收支平衡，盡量開展多方面、多維度的社會公益性服務項目。

在事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，眾多事業(yè)單位的經(jīng)營權與所有權逐漸分離，正在朝多元化、專業(yè)化方向發(fā)展?？傮w來看，事業(yè)單位財務預算有如下意義：一方面是有利于滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理需求。通過財務預算，能夠將事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各科（股）室的任務目標與單位整體目標進行有機結合，共同推動各項服務性事務的高水平完成，提高單位財務預算管理水平，為后續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。另一方面是有利于實現(xiàn)事業(yè)單位預期效益目標。通過財務預算，能夠保證單位各項財務資金支出科學、合理、高效，有效優(yōu)化配置財務資源，保障事業(yè)單位總體預期目標的順利實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀

（一）預算管理意識偏弱

眾多事業(yè)單位的財務資金來源于政府全額撥款或差額撥款，這在一定程度上使得單位相關負責人和財務事務領導的預算管理意識不強。事業(yè)單位相關負責人作為管理層，其財務預算管理意識直接影響著單位財務預算管理的標準化、流程化，認識不足將會嚴重阻礙財務預算的規(guī)范性，給單位帶來諸多不利。當前，一些事業(yè)單位負責人缺乏財務預算、會計處理等財務性知識，對單位內(nèi)部已存在的財務問題不能給出有效解決措施，使得一些問題長期被擱置。同時，部分事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)性素養(yǎng)、職業(yè)技能水平一般，使得財務預算管理工作效率不高，事業(yè)單位財務預算不能有效發(fā)揮應有作用。

（二）財務預算編制不合理

1.財務預算編制質(zhì)量不高

事業(yè)單位財務預算管理囊括了財務預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等多方面的內(nèi)容，預算編制是財務資金控制執(zhí)行的重要前提，直接決定著后續(xù)資金的使用方向。但是，當前眾多事業(yè)單位對財務預算編制卻不夠重視，沿用以往預算方案，使得預算編制質(zhì)量不高，不能充分體現(xiàn)資金使用明細。同時，一些事業(yè)單位常常采用“上年基數(shù)+本年因素”的預算編制辦法，使得預算與實際決算存在較大差異，出現(xiàn)編制不科學、不完善、不高效的情況。

2.財務預算編制結構不合理

事業(yè)單位財務預算是為了提高資金利用效率，合理分配財務資源，提升單位財務管理水平。但是，當前一些事業(yè)單位在進行預算編制時往往過于重視對支出總額控制，資金分配存在較大的隨意性，沒有結合本單位上年各項目實際支出情況進行科學編制，使得預算編制在項目分類上出現(xiàn)結構性不合理，降低財政資金利用效率， 不利于提高事業(yè)單位的社會性服務職能水平。

（三）財務預算執(zhí)行力不強

當前，我國眾多事業(yè)單位仍未完全建立健全財務預算執(zhí)行與考核制度，執(zhí)行力不到位、落實不到位、考核不充分的問題嚴重影響了財務預算執(zhí)行力的提升。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：一是存在財務工作人員催收核算不及時，形成單位財務呆賬、壞賬；二是財務工作人員對原始票據(jù)的審核管理重視不夠，使得一些票據(jù)內(nèi)容信息缺乏真實性，甚至存在虛假票據(jù)，造成單位財務資金流失；三是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理不到位，各類經(jīng)費、項目費、活動費支出歸集不規(guī)范，阻礙了財務預算的有效執(zhí)行；四是財政全額或差額撥款使得部分事業(yè)單位年末決算工作不能及時真實體現(xiàn)單位各項支出，不利于財務預算的高效執(zhí)行。

（四）財務預算監(jiān)督不到位

當前，我國事業(yè)單位的財務預算工作透明度欠缺，各類預算方案公布慢、更新不及時，往往到了年中才公布財務預算方案，使得民眾了解少、了解難，不利于社會、群眾發(fā)揮監(jiān)督職能。同時，部分事業(yè)單位內(nèi)部科室監(jiān)督職能，相關財務管理人員的監(jiān)督職責受到掣肘。由于單位財務主管領導負責指導、分配財務工作人員的工作事項，各項財務規(guī)章制度不能得到有效落實，直接影響了財務預算的監(jiān)督工作。

三、事業(yè)單位財務預算優(yōu)化策略

（一）提升財務預算意識

要提高事業(yè)單位相關負責人和財務工作人員的財務預算意識，在全單位營造良好的財務預算管理氛圍，不僅要積極組織單位相關負責人參加有關財務知識培訓活動，提升他們的財務預算管理意識，使其適應單位財務管理規(guī)范化，同時，還應該定期組織單位財務工作人員進行業(yè)務技能培訓、理論知識培訓，提高財務工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其發(fā)揮專業(yè)化的財務工作效用。當然，更要強化財務預算管理人員的綜合意識，通過財務預算制度的不斷完善，規(guī)范財務工作人員的行為，構建合理的激勵機制，以此調(diào)動他們的工作積極性，最大程度地發(fā)揮財務預算工作應有效用。

（二）提高財務預算編制科學性

財務預算編制工作是一項復雜程度高、專業(yè)要求高的基礎性財務工作，它能保證事業(yè)單位后續(xù)各項財務支出都能合法、合規(guī)、高效。要提高財務預算編制工作的科學性，必須要規(guī)定預算編制時間表，避免部分單位預算編制晚、編制慢等情況，要在總結過去財務預算編制經(jīng)驗的基礎上，進行科學、有效的財務預算編制，不僅要滿足事業(yè)單位資金需要，也要考慮政府財力情況。

事業(yè)單位要綜合使用“上年基數(shù)+本年因素”和“零基預算法”等方法來進行財務預算的編制，要注意對各項預算進行嚴格細分，并進行合理、正確的財務資金分配，保證單位各項事務活動都能夠有效開展。同時，也應該要對各類項目實際支出與預算支出進行動態(tài)評析，并以此作為來年財務預算編制的根據(jù)，確?！百Y金用在刀刃上”。

（三）強化財務預算執(zhí)行力

只有各項財務支出按預算要求執(zhí)行下去，才能有效發(fā)揮財務預算的應用效用，才能提高事業(yè)單位的社會服務水平。為此，需要單位把財務預算進行細致分解，并要求各部門、各科（股）室嚴格落實，才能保證財務預算得到高效、有力的執(zhí)行。一是要建立健全財務預算管理體系，要對預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督各個環(huán)節(jié)進行流程性規(guī)定，保證財務預算全流程、全時段高效執(zhí)行；二是要明確各崗位職責，嚴格區(qū)分財務部門、業(yè)務部門的分工與職能，保證全體職工都能依法、依歸做好本職工作，促進財務預算工作的有效執(zhí)行；三是要加大對單位原始票據(jù)的審核與管理，要對本單位各類原始票據(jù)定期復核檢查，確保單位財務會計信息的真實準確，避免單位財務資金損失。

（四）加強財務預算監(jiān)督

事業(yè)單位應該在“陽光下運行”，要不斷提升單位的財務預算透明度，接受社會、群眾的監(jiān)督，保證單位各項財務性支出合法、合規(guī)、合理。為此，事業(yè)單位需要加大內(nèi)部監(jiān)督力度，要賦予內(nèi)部科室相關監(jiān)督權限，保證承擔監(jiān)督職責的人員獨立性，也要定期開展審計部門入駐復核檢查，定期清查各單位財務管理無序、賬實不符、財務支出不合規(guī)等問題，確保財務預算資金落實執(zhí)行到位。同時，單位也要強化預算后期考核力度，及時發(fā)現(xiàn)財務相關業(yè)務漏洞，提高單位財務預算監(jiān)督績效的高效性。通過構建好內(nèi)外部監(jiān)督體系，才能夠更好強化事業(yè)單位財務預算的執(zhí)行力度，使事業(yè)單位財務預算工作更好地為社會公眾服務。

四、結束語

綜述，做好財務預算工作對事業(yè)單位尤為重要，它影響著單位財務資源配置效率和管理服務水平，也決定了社會性服務水平。對于事業(yè)單位在財務預算上存在的相關問題，要積極采取各類有效措施，通過提高預算意識、強化預算執(zhí)行、加大預算監(jiān)督等多種方式，切實提高事業(yè)單位財務預算管理水平，促進其為社會公眾做出更多服務和貢獻。