張湘華，張洪讓

（1.江蘇省南通市通州區(qū)三余鎮(zhèn)人民政府江蘇南通 226331；2.連云港市畜產(chǎn)品檢測(cè)中心江蘇連云港 222001）

2003 年的非典疫情，將病毒來(lái)源歸罪于果子貍，今年的新冠肺炎病毒目前報(bào)道可能由武漢華南海鮮市場(chǎng)的蝙蝠引起。新冠肺炎疫情當(dāng)前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本得到控制，在已經(jīng)得出的諸多教訓(xùn)中，善待和禁食野生動(dòng)物應(yīng)作為其中重要一條。為此，2 月24 日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。其實(shí)國(guó)家1988 年就頒布了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，并于2004、2009 和2016 年分別進(jìn)行了三次修訂。另?yè)?jù)了解，許多省（區(qū)、市）也相應(yīng)制訂了該法律配套的實(shí)施辦法。先后三次修訂，現(xiàn)在又頒布新的配套法規(guī)，說(shuō)明情況在變化，也說(shuō)明該法律執(zhí)行難度很大，或者說(shuō)執(zhí)法途徑不通暢。

1 原因分析

筆者經(jīng)近些年來(lái)的調(diào)查研究，了解到其主要原因有如下兩大方面。

1.1 一個(gè)法定部門(mén)難以主管此法

國(guó)家將該法律交給林業(yè)部門(mén)主管，而事實(shí)上林業(yè)部門(mén)不能完全搞清楚哪些動(dòng)物屬于家畜家禽，哪些屬于野生獸禽，更搞不清哪些野生獸禽在改革開(kāi)放幾十年中，已被馴養(yǎng)成可以利用其產(chǎn)品并給農(nóng)民帶來(lái)增收致富的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物或稱(chēng)特種養(yǎng)殖動(dòng)物，如銀狐、藍(lán)狐、烏蘇里貉、水獺、綠頭野鴨、鵪鶉、野雞、珍珠雞、野豬等多達(dá)數(shù)十種。而這些經(jīng)濟(jì)動(dòng)物屬于農(nóng)牧部門(mén)管，林業(yè)部門(mén)既不懂行又管不著。

1.2 野生動(dòng)物品種繁多、分類(lèi)混雜，即清單不清

現(xiàn)行的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，包括97 種一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和160 種二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。這份名錄，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物是正面清單，但對(duì)于可食用野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，則是一份負(fù)面清單。而且，該名錄只是將需要保護(hù)的野生動(dòng)物分為陸生、水生兩大類(lèi)，分類(lèi)不僅粗獷，而且混雜。比如，將野生水禽（如野鴨、水鳥(niǎo)等）和野生的魚(yú)類(lèi)放在一起。又比如，兩棲類(lèi)野生動(dòng)物（如蛇、龜鱉等），它們算水生還算陸生野生動(dòng)物？也即原有的野生動(dòng)物保護(hù)法存在兩難，哪些品種能捕獲又可交易，哪些如果捕獲和交易了則違法？老百姓對(duì)其品種區(qū)分理解難、認(rèn)識(shí)難，主管部門(mén)對(duì)其執(zhí)行難和監(jiān)管難。

2 建議與對(duì)策

一部國(guó)家法律及其配套法規(guī)，不僅要使廣大城鄉(xiāng)居民、尤其是農(nóng)民了解其具體內(nèi)容，做到懂法才能守法；而且還要使法定的主管部門(mén)便于執(zhí)法和監(jiān)管。否則，雖然全國(guó)人大通過(guò)了法律及其配套法規(guī)，如果無(wú)法貫徹執(zhí)行，也是達(dá)不到以法治理的目的。顯然，武漢的華南海鮮市場(chǎng)的野生動(dòng)物也不會(huì)是近一兩年才開(kāi)始交易的，這就意味著在以前沒(méi)有發(fā)生新冠疫情時(shí)，野生動(dòng)物在此市場(chǎng)上是可以買(mǎi)賣(mài)的。所以，做好兩份清單應(yīng)是維護(hù)和執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法最切實(shí)可行的辦法。

1）將可食用、捕獲和飼養(yǎng)的野生動(dòng)物的品種名錄做好正面清單，尤其是讓老百姓明確和了解轄區(qū)內(nèi)，哪些野生動(dòng)物可捕獲、食用，可人工飼養(yǎng)，產(chǎn)品可交易。這不僅功在當(dāng)代，而且利在千秋。

2）將不準(zhǔn)捕獲、出售和食用的受保護(hù)的食用野生動(dòng)物的品種名錄做成反面清單。此外，處于正反兩份清單邊緣的野生動(dòng)物（比如蛇）盡管近些年來(lái)已有許多地方在人工養(yǎng)殖，最好還是歸劃于反面清單比較好。

3）這樣兩份清單，由省（市、自治區(qū)）級(jí)農(nóng)牧、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的自然資源實(shí)際情況予以制訂，由省政府以紅頭文件發(fā)布。清單發(fā)布后，應(yīng)加大宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉。國(guó)家的兩份清單總名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，匯總各省市的名錄后制訂。

3 小結(jié)

當(dāng)前做好各省區(qū)保護(hù)野生動(dòng)物的兩面清單和全國(guó)匯總的兩面清單，都顯得刻不容緩。即使是上了正面清單的野生動(dòng)物，也應(yīng)該嚴(yán)格限制和監(jiān)管其銷(xiāo)售和消費(fèi)渠道，加強(qiáng)檢疫檢測(cè)和取締活體動(dòng)物的銷(xiāo)售市場(chǎng)，依然十分重要。█