翁娟，姜振國

（1.陜西省西安市長安區(qū)郭杜街道畜牧獸醫(yī)站西安 710119；2.陜西省西安市長安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站西安 710100）

隨著我國對畜產(chǎn)品需求的逐年遞增，為畜牧業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，我國畜牧業(yè)在短時間內(nèi)高速發(fā)展，已經(jīng)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐漸邁入規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖場生產(chǎn)模式，畜產(chǎn)品供給充足，嚴格把控了畜產(chǎn)品的質量，同時也為養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)殖企業(yè)帶來了豐厚的報酬。由于畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益豐厚，更多養(yǎng)殖戶與企業(yè)進入這個行業(yè)，促使畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，形成良性循環(huán)。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的倍增，養(yǎng)殖方式多元化，逐步涌現(xiàn)出了規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化、多元化的方式。由此，對獸醫(yī)的需求不斷提高，伴隨著經(jīng)營方式的多樣性，獸醫(yī)服務也需要根據(jù)經(jīng)營方式的種類進行適當調整，使其朝著社會化服務的方向轉變，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉型。

1 獸醫(yī)社會化服務的意義

伴隨著畜牧業(yè)的高速發(fā)展，食品質量安全、疫情傳播等風險也越發(fā)嚴峻，近年來的非洲豬瘟、雞瘟都在我國大面積傳播，造成了不可估量的損失。其中2018 年發(fā)生的非洲豬瘟造成了大量豬只被焚燒、深埋，波及眾多養(yǎng)殖企業(yè)與合作社，造成豬肉的供給嚴重失衡，豬肉價格翻倍增長，至今豬肉價格仍未與疫情前持平。提高獸醫(yī)社會化服務是大勢所趨，為了確保畜牧行業(yè)的良性發(fā)展，同時也提高畜產(chǎn)品的質量安全，獸醫(yī)社會化服務體系是深化獸醫(yī)管理體系的重大改革，是不斷適應畜牧產(chǎn)業(yè)的必然趨勢，也是深化農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。

2 獸醫(yī)社會化服務的現(xiàn)狀

2.1 獸醫(yī)社會化服務體系

由于需求的多樣性，使得獸醫(yī)社會化服務的主體具有多元化的特點。目前獸醫(yī)社會化服務主體主要包括以下幾種，公共服務機構、動物診療機構、企業(yè)獸醫(yī)服務體系、獸醫(yī)大專院校以及科研院所、專業(yè)合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會，不同的服務主體有其特定的服務機制[1]。

2.1.1 公共服務機構公共服務機構主要包括基層畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疾病防控機構。基層畜牧獸醫(yī)站的主要工作內(nèi)容是強制免疫和免疫監(jiān)測等公益性質的服務。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物產(chǎn)品檢疫以及防疫相關工作。動物疾病防控機構的工作內(nèi)容包括疫病監(jiān)測診斷技術等。

2.1.2 動物診療機構動物診療機構通過為動物提供診治以及保健等服務而獲得收入。

2.1.3 企業(yè)獸醫(yī)服務體系企業(yè)獸醫(yī)的服務對象為企業(yè)本身，主要組成為養(yǎng)殖場內(nèi)或獸藥飼料、疫苗銷售等企業(yè)內(nèi)部的獸醫(yī)技術隊伍。

2.1.4 獸醫(yī)院校及科研院所獸醫(yī)院校實驗室以及科研院所的專家，通常會以企業(yè)顧問的形式開展科研項目。同時為養(yǎng)殖戶提供檢測、病原分離等專業(yè)服務。

2.1.5 專業(yè)合作社專業(yè)合作社的主要形式為養(yǎng)殖合作社，合作社內(nèi)的成員為服務對象，目前專業(yè)合作社主要提供的服務包括獸藥與飼料的購買，養(yǎng)殖相關技術的普及，病死動物無害化處理等。

2.1.6 行業(yè)協(xié)會隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我國成立了中國獸醫(yī)協(xié)會，地方性質的也出現(xiàn)了養(yǎng)豬協(xié)會、家禽協(xié)會等。行業(yè)協(xié)會內(nèi)提供獸醫(yī)服務的內(nèi)容包括專題培訓、防疫技術交流等。

2.2 存在的問題

2.2.1 未充分發(fā)揮服務作用目前公共獸醫(yī)服務機構的職責不夠清晰，運行體制不夠完善，導致大多數(shù)獸醫(yī)服務體系無法充分發(fā)揮其服務作用。部分獸醫(yī)工作人員整體素質較差，無法完成社會化服務工作。其次，在當前的動物診療機構中，存在較多技術水平較差的獸醫(yī)診所[2]。且動物診療機構的分布不夠均衡，影響了動物診療機構的整體發(fā)展，無法滿足市場需求。在獸醫(yī)社會化服務體系中。服務主體的整體專業(yè)水平較低，服務人員年齡偏高，無法高效地完成服務工作。

2.2.2 服務領域不均衡目前大多數(shù)獸醫(yī)主要服務方向為疫病診斷、免疫接種、用藥治療等。對于產(chǎn)前以及產(chǎn)后技術服務的重視程度較低，缺乏信息咨詢服務領域。其次，部分獸醫(yī)服務的范圍面比較窄，多數(shù)企業(yè)獸醫(yī)體系內(nèi)的獸醫(yī)主要服務于自身企業(yè)。而動物診療機構的服務能力較弱，不能夠使獸醫(yī)服務獲得較高的社會效益。最后獸醫(yī)服務體系中存在著供求不平衡的現(xiàn)象，多數(shù)獸醫(yī)無法直接鏈接養(yǎng)殖戶，部分與企業(yè)有直接利益關系的農(nóng)戶也只能得到相關獸醫(yī)技術團隊的疫病服務支持，很少能夠獲得技術咨詢等其他方面的服務。

2.2.3 運行機制有待完善①激勵引導機制有待完善。作為公益性服務組織，應該逐漸完善評價、考核、懲罰等制度，提高獸醫(yī)工作人員的積極性與主動性，進而提高服務效率。對于經(jīng)營性服務組織而言，缺少政策方面的扶持，導致動物診療機構成為了純粹的營利性組織，無法拓展其服務范圍，提高公益性質；②社會化服務組織通常與被服務的對象沒有相關合同的約束，導致服務對象與服務主體之間沒有利益關系，無法促進社會化獸醫(yī)服務體系的高效運行。

3 獸醫(yī)社會化服務的發(fā)展方向

獸醫(yī)社會化服務應該朝著多元化、專業(yè)化、市場化的方向有序發(fā)展。將公益性服務與經(jīng)營性服務有機結合，完善專項服務與綜合服務互相協(xié)調促進的服務體系。

3.1 創(chuàng)新體制建設

創(chuàng)新體制建設能夠提高獸醫(yī)社會化服務的水平。深化體制改革，完善獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法機制，不斷改進獸醫(yī)衛(wèi)生檢測手段，同時加強動物防疫體系建設，尤其是基層的基礎設施。其次，還需要對公共服務進行創(chuàng)新式變革，強調公益性與經(jīng)營性相結合。同時要調動動物診療機構、專業(yè)合作社以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與免疫管理、疫病監(jiān)測、疫病防控等公共服務的積極性。

3.2 依法規(guī)范服務行為

良好的服務行為是獸醫(yī)社會化服務體系建設的根本目標。服務行為的良好，需要依靠法律的監(jiān)督與管理。首先要完善獸醫(yī)相關法律法規(guī)，調整獸醫(yī)人員準入條件，提高服務人員專業(yè)素質。其次，要加強市場監(jiān)管，在動物診療許可、防疫條件審核等方面嚴加管理。堅決打擊違法犯罪行為，對于無證行醫(yī)的獸醫(yī)要采取懲治手段，及時整頓沒有營業(yè)資質的動物診療機構。

3.3 提供政策上支持

獸醫(yī)社會化服務體系的特點中包括了公共性。因此其發(fā)展離不開政府多方面的支持與保護。首先要加大財政的投入，提供專項扶持資金，促進獸醫(yī)社會化服務體系的規(guī)模不斷擴大。同時要改進現(xiàn)有的服務設施，為獸醫(yī)服務人員提供良好的環(huán)境基礎，提高其服務能力以及工作效率。對于開展強制免疫、輔助檢疫等工作的診療機構，應給予適當?shù)难a償。對于具有診療資質的合作社以及機構，應在開辦場所以及設備上提供幫助[3]。

3.4 提高獸醫(yī)人員綜合素質

獸醫(yī)社會化服務體系的主體是獸醫(yī)。獸醫(yī)的整體素質以及綜合技能對服務水平有著較高的影響。首先要通過培訓等方式，提高現(xiàn)有獸醫(yī)人員的工作技能，規(guī)范其執(zhí)法行為，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，尤其是要提高針對基層獸醫(yī)防疫員的培訓力度。此外要提高獸醫(yī)社會服務體系中部分崗位的福利待遇，吸引大學生到基層就業(yè)，建立高素質的獸醫(yī)隊伍。

4 小結

獸醫(yī)社會化服務可以有效地幫助規(guī)?；B(yǎng)殖場及時治愈疾病，降低養(yǎng)殖場的死亡率，提高經(jīng)濟效益，同時獸醫(yī)社會化服務更可以將動物疫情及時扼殺，避免大規(guī)模傳染，造成更大的經(jīng)濟損失，因此，需要推進獸醫(yī)社會化服務進程，促進了畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。█