蘇晉賢，陳亞莉

（甘肅省禮縣固城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站甘肅隴南 742206）

隨著市縣級體制改革的不斷完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站淡出歷史舞臺已經(jīng)是不爭的事實，可是畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜產(chǎn)品的安全供給關系到人們的菜籃子，也是關系到社會穩(wěn)定的大事。如何建立高效而有力的未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系，是個值得研究的問題，也是關系到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

1 當前畜牧獸醫(yī)管理體系存在的問題

畜牧獸醫(yī)技術推廣體系在畜牧業(yè)的發(fā)展中起到過非常重要的作用，目前完整的畜產(chǎn)品供給體系中基層畜牧獸醫(yī)站有著十分重要的作用?？墒窃谛滦蝿菹乱灿性S多不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的地方，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。

現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在有行政執(zhí)法和事業(yè)服務職能不分的情況，造成畜牧獸醫(yī)執(zhí)法難的現(xiàn)象，也對政府的依法行政存在有影響。而畜牧獸醫(yī)站過于機關化阻止了對畜牧業(yè)的有效服務，不僅對畜牧業(yè)發(fā)展有影響，也造成了一定的服務短板。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系自身也存在很多問題，如人員結(jié)構(gòu)不合理，服務一線的能力差，知識層次不合理，缺乏快速的檢測能力，對疫病的診斷尤其是普通病還處于"望聞問切"的階段，科技含量低，先進的診斷方法得不到使用。

2 本輪機構(gòu)改革對于基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的影響

此次機構(gòu)改革最主要的目的就是將行政執(zhí)法權和事業(yè)服務職責完全剝離并進行分置，使政府更為彰顯服務功能，最終實現(xiàn)“大市場小政府”的格局。在畜牧獸醫(yī)體系內(nèi)，通過整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果，彰顯農(nóng)業(yè)執(zhí)法權威，打通執(zhí)法難“最后一公里”在基層顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是畜牧獸醫(yī)經(jīng)營活動的最前沿，工作細碎而接觸面較多，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量很重要。

在這次機構(gòu)改革中，好多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術服務職能將會并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務中心，而畜牧獸醫(yī)監(jiān)督職能將會被歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，只有很少的地方會單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

2.1 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的改變造成畜牧獸醫(yī)服務形式發(fā)生根本性改變

如今畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由以前的千家萬戶養(yǎng)殖模式改變?yōu)橐砸?guī)模場為主、小型家庭牧場為輔的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖農(nóng)民抱團取暖，成立了具有一定抵御市場風險能力的養(yǎng)殖協(xié)會或者農(nóng)民養(yǎng)殖合作社。由于養(yǎng)殖方式的改變，基層畜牧獸醫(yī)的服務職能被弱化，其主要的重大動物疫病防治職能、新型畜牧技術推廣能力以及消毒和普通病防治大多由社會化服務組織進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的服務職能被弱化。

2.2 未來畜牧獸醫(yī)技術服務體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務范圍

作為農(nóng)業(yè)技術服務中心的一個組成部分，未來的畜牧獸醫(yī)主要從事的是服務工作，而動物防疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、種畜禽管理、飼料監(jiān)管等職能將會移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門，畜牧獸醫(yī)服務部門的職責更加明晰。

3 未來畜牧獸醫(yī)部門的工作方向

未來畜牧獸醫(yī)服務部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心）的主要工作就在于推廣科學養(yǎng)殖，通過建立基層防控能力加大服務質(zhì)量，加強疫情監(jiān)測，切實做好重大動物疫病防治，維持健康的養(yǎng)殖環(huán)境，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 加強飼養(yǎng)管理，凈化飼養(yǎng)環(huán)境

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防控動物疫病的傳播：①禁止飼喂餐廚剩余物，禁止飼喂霉變飼料；②對規(guī)模養(yǎng)殖場的防護系統(tǒng)進行評估，尤其是對昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進行安全防護，加大驅(qū)蟲頻率，切斷傳播途徑；③加強對豬場水源和飼料的檢測，定期對水源進行消毒，并對其安全狀況做出評估；④做好生物安全防護，對豬場的車輛進出、飼養(yǎng)管理人員進出建立嚴格的門禁制度；⑤建設豬場標準化養(yǎng)殖，合理分配養(yǎng)殖密度，建立生物安全防護到位的標準化養(yǎng)殖場，保持對畜禽糞便的無害化處理。

3.2 加強檢疫力度，防止疫病傳播

我國的畜產(chǎn)品是以活畜為主要流通方式，這也是我國非洲豬瘟肆虐的主要原因之一，而運輸檢疫不嚴格造成的疫情比較常見，許多檢疫人員失職瀆職事件屢見不鮮。這需要加強動物檢疫執(zhí)法力度：①加強對獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，要嚴格按照國家的相關規(guī)定進行檢疫監(jiān)督，對運輸車輛進行備案，對運輸?shù)男笄葸M行跟蹤式服務，做到“凡運必監(jiān)”；②加強對公路等檢查站值情人員的技術培訓，讓他們了解相關的政策法規(guī)，做到對來去車輛的嚴格消毒，讓工作做到有章可循；③加強與市場監(jiān)管部門的銜接，避免出現(xiàn)推諉扯皮；④加大內(nèi)部糾錯力度，要定期進行自我檢查，及時糾錯，對于造成疫情流行者，進行行政處罰以至司法處理。

3.3 加強疫情報告，確保撲殺標準補償?shù)轿?/h3>

動物疫情的控制就在于“早快嚴小”，而疫情的及時報告就是最好的體現(xiàn)，從非洲豬瘟疫情的經(jīng)驗來看，相當多的疫情蔓延都與疫情的瞞報和延遲報告有關，基層獸醫(yī)從業(yè)人員或者由于自身的業(yè)務水平的問題，或者由于地方保護主義，對疫情的發(fā)生不敏感，不能在第一時間內(nèi)上報疫情，從而讓疫情控制失去最佳時節(jié)。要樹立“發(fā)現(xiàn)疫情就是工作，撲滅疫情就是成績”的觀念，對瞞報疫情和阻礙他人上報疫情的要嚴格追究責任，加強對基層疫情報告人員的業(yè)務技術培訓，樹立疫情報告法制觀念，加大對疫情報告中的地方保護主義的責任追究制度。

發(fā)生疫情后按照國家的相關規(guī)定確定捕殺標準是做好防控的關鍵，可避免養(yǎng)殖場主因為捕殺標準過低瞞報甚至隱瞞疫情，要嚴格按照國家的相關規(guī)定劃定撲殺范圍。在捕殺時做好病死畜禽的收集、深埋等，做好明顯的警示標識。

3.4 加強基層的養(yǎng)殖場戶的技術培訓

基層是工作的“最后一公里”，如何提高基層獸醫(yī)人員的防控能力就顯得尤其重要，除了對基層人員加強技術方面的培訓之外，最重要的是對從事養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場主進行生物安全防護知識的培訓，一方面可以提高他們在疫病防治方面的主動性，另一方面也可以讓他們在動物疫病剛開始發(fā)作時就能夠做出正確的判斷。要在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上組建基層獸醫(yī)協(xié)會或者類似組織，彌補基層動物疫病防治的縫隙。

4 結(jié)語

基層行政體制改革對于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法與社會化服務職能的剝離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員合并進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心（或類似機構(gòu)），畜牧獸醫(yī)人員的主業(yè)得到了加強，尤其是得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，十分有利于工作的開展，是有利于畜牧業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。█