呂 堯，張?jiān)畦?/p>

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010；2.中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院，北京 100044)

1 引言

國(guó)家森林公園是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所，是各類森林公園中的最高級(jí)存在[1～3]。其具有豐富的自然景觀資源與人文景觀資源，相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展也愈加受到廣泛重視，發(fā)展前景十分廣闊。促進(jìn)國(guó)家森林公園的全方位發(fā)展，有助于踐行“綠水青山就是金山銀山”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)[4，5]。

2 城市型國(guó)家森林公園的概念

國(guó)家級(jí)森林公園主要依托于優(yōu)質(zhì)的森林景觀，我國(guó)的國(guó)家級(jí)森林公園大部分位于城市近郊、遠(yuǎn)郊的山區(qū)、林區(qū)之中，而在江蘇、山東、浙江等省市，山體更多為丘陵或低山狀態(tài)，少部分國(guó)家級(jí)森林公園位于建成區(qū)內(nèi)，在具備森林公園基本功能的同時(shí)，也兼具了市政公園的作用，人流量更大，開(kāi)放性更強(qiáng)，同時(shí)對(duì)城市凈化空氣、降解污染物、調(diào)節(jié)小氣候等作用顯著，真正構(gòu)成了“城在林中，人在林中”的美好生態(tài)畫卷，這一類建成區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園統(tǒng)稱為城市型國(guó)家森林公園(以下簡(jiǎn)稱森林公園)。

3 城市型國(guó)家森林公園規(guī)劃模式

城市型國(guó)家森林公園的規(guī)劃模式應(yīng)在國(guó)家森林公園總體規(guī)劃規(guī)范指導(dǎo)之下，有別于傳統(tǒng)的近郊、遠(yuǎn)郊森林公園，側(cè)重點(diǎn)有所不同。應(yīng)以功能分區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃、自然教育規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃為四大支撐，形成“一統(tǒng)領(lǐng)、四支撐”的規(guī)劃模式。

3.1 功能分區(qū)

3.1.1 分區(qū)原則

總體布局需以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為基本原則，避免工程項(xiàng)目建設(shè)和游人活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；必須立足于現(xiàn)有森林風(fēng)景資源分布狀況，滿足其在保護(hù)、管理、游覽、服務(wù)等方面的地域空間關(guān)系和需求；要有利于森林游憩活動(dòng)的組織和開(kāi)展，為森林公園長(zhǎng)久發(fā)展留有余地。

3.1.2 一級(jí)分區(qū)

結(jié)合林業(yè)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》(LY/T2005—2012)，考慮森林公園的資源本底與山水格局特征，形成生態(tài)保育區(qū)、核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)4個(gè)一級(jí)分區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，基本不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、不對(duì)游客開(kāi)放；核心景觀區(qū)擁有珍貴的森林風(fēng)景資源，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，除必要的保護(hù)、游覽、環(huán)衛(wèi)、管護(hù)等設(shè)施外，不建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施；一般游憩區(qū)主要為方便開(kāi)展旅游活動(dòng)的區(qū)域，可建設(shè)相應(yīng)的旅游公路、停車場(chǎng)、宣教設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、餐飲購(gòu)物點(diǎn)等；管理服務(wù)區(qū)為滿足森林公園管理與旅游服務(wù)接待所需而劃定的區(qū)域，可以設(shè)置在公園紅線外臨公園區(qū)域，設(shè)置游客中心、停車場(chǎng)、住宿等接待服務(wù)設(shè)施。

3.1.3 二級(jí)分區(qū)

通過(guò)一級(jí)分區(qū)的劃分可知，一般游憩區(qū)是森林公園發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林休閑等的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是森林公園內(nèi)需要生態(tài)打造與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，通常來(lái)講，面積占比最大。故應(yīng)將其進(jìn)行進(jìn)一步分區(qū)，合理劃定以森林科普、觀光游賞、森林康養(yǎng)、文化展示等為主題的區(qū)域。并依據(jù)分區(qū)主題設(shè)置相應(yīng)的森林課堂、植物展示、房車營(yíng)地等項(xiàng)目與觀光步道、景觀亭、購(gòu)物點(diǎn)、民宿點(diǎn)、文化館等基建設(shè)施。

3.2 資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

3.2.1 保護(hù)原則

強(qiáng)化管理，確保生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)利用；分級(jí)、分區(qū)保護(hù)，確保管護(hù)的合理、經(jīng)濟(jì)、高效；聯(lián)合各界力量進(jìn)行治理，且因地制宜；加大宣傳教育力度，強(qiáng)化大眾環(huán)保意識(shí)。

3.2.2 保護(hù)分級(jí)、分區(qū)

首先需確定森林公園的保護(hù)對(duì)象，將其分為重要森林風(fēng)景資源與一般森林風(fēng)景資源，其中重要森林風(fēng)景資源主要分布于生態(tài)保育區(qū)與核心景觀區(qū)內(nèi)，包括珍稀的森林植被、地形地貌、人文景觀、野生動(dòng)物資源等，應(yīng)以永久保護(hù)景觀面貌的完整為目標(biāo)，部分或徹底嚴(yán)禁交通工具及一般游人進(jìn)入，嚴(yán)禁建設(shè)無(wú)關(guān)設(shè)施；一般森林風(fēng)景資源的保護(hù)范圍即為一般游憩區(qū)的建成范圍，區(qū)域的保護(hù)價(jià)值較低，保護(hù)對(duì)象包括森林植被、地形地貌、人文景觀等，主要以保護(hù)植被分布的持續(xù)性為目標(biāo)，工程建設(shè)需控制在合理范圍內(nèi)，盡可能地減少對(duì)環(huán)境的干擾。

3.3 生態(tài)旅游規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)品定位

根據(jù)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以及景觀資源分布狀況，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)旅游的市場(chǎng)需求、開(kāi)發(fā)的可能性、管理的科學(xué)性，合理規(guī)劃包括度假養(yǎng)生、生態(tài)游賞、市民休閑、科普教育等功能于一體的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，并逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。致力于為市民及游客提供一處質(zhì)量?jī)?yōu)良的森林生態(tài)旅游場(chǎng)所，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，打造生態(tài)旅游品牌。

3.3.2 項(xiàng)目策劃與旅游設(shè)施規(guī)劃

從森林公園的旅游資源和客源市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)森林公園生態(tài)旅游產(chǎn)品的定位、景區(qū)景點(diǎn)的分布和主要森林景觀資源現(xiàn)狀，分級(jí)化策劃生態(tài)旅游項(xiàng)目，而不是零散的布置項(xiàng)目點(diǎn)，應(yīng)形成幾大項(xiàng)目主題涵蓋幾大項(xiàng)目類型，幾大項(xiàng)目類型串聯(lián)具體項(xiàng)目點(diǎn)的結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)之下，有序進(jìn)行旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，設(shè)施內(nèi)容應(yīng)做到完善，布局合理，尊重自然，方便各類人群活動(dòng)。

3.3.3 游線組織規(guī)劃

應(yīng)秉持以人為本的原則，游線規(guī)劃應(yīng)盡量避免走重復(fù)路線，形成線性、環(huán)形或網(wǎng)狀形式；同時(shí)與周邊主要景點(diǎn)合理銜接，形成良好的區(qū)域旅游協(xié)作關(guān)系；充分考慮多種游覽方式并進(jìn)行合理組合，促成豐富的游覽內(nèi)容呈現(xiàn)。

3.4 自然教育規(guī)劃

3.4.1 布局重點(diǎn)

城市型國(guó)家森林公園因其特殊的區(qū)位特點(diǎn)，更有利于開(kāi)展自然教育活動(dòng)。規(guī)劃中應(yīng)首先結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，提煉生態(tài)文化主題定位，再根據(jù)森林公園的功能區(qū)分，分級(jí)分區(qū)確定自然教育建設(shè)布局，每個(gè)分區(qū)的側(cè)重點(diǎn)各有不同，并布置相應(yīng)的自然教育設(shè)施。

3.4.2 解說(shuō)系統(tǒng)

解說(shuō)系統(tǒng)的建立應(yīng)做到合理化、靈活化、生動(dòng)化、故事化，吸引眼球，做到合理串聯(lián)，讓游人感受完整的文化體系。具體分為向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)與自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)：向?qū)浇庹f(shuō)系統(tǒng)主要依托于游客服務(wù)中心，配設(shè)導(dǎo)游及相應(yīng)設(shè)備，多語(yǔ)種設(shè)置，合理布局游線與游覽時(shí)間，形成成熟體系；自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)主要通過(guò)園內(nèi)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)完善布置包括服務(wù)接待型、交通導(dǎo)引型、科普說(shuō)明型、警示型4類標(biāo)識(shí)牌，充分滿足游人體驗(yàn)。

3.5 基礎(chǔ)工程規(guī)劃

3.5.1 規(guī)劃原則

城市型國(guó)家森林公園因其特殊的區(qū)位屬性，一般都具備一定的基礎(chǔ)工程建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)因地制宜，盡量少改動(dòng)原有建設(shè)內(nèi)容，以優(yōu)化美化、提升完善為主；建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)大于一般森林公園，即滿足游客游覽又滿足市民休閑；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足環(huán)保化、生態(tài)化的特點(diǎn)，功能性與景觀性相結(jié)合。

3.5.2 建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)重點(diǎn)包括道路交通規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、通信廣播與互聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃、旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃等：道路交通規(guī)劃對(duì)外應(yīng)與市政主干道相接，方便游人進(jìn)入，構(gòu)建環(huán)形交通體系，完善慢行系統(tǒng)等；給排水規(guī)劃應(yīng)滿足供水需求，建設(shè)污水處理系統(tǒng)，實(shí)行清污分流，集中處理等；供電系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)節(jié)約能源，線路建設(shè)盡量避免影響景觀效果，倡導(dǎo)新型清潔能源的引入等；通信廣播與互聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)合理的原則，因地制宜地充分滿足游人需求；旅游安全保障系統(tǒng)與設(shè)施規(guī)劃應(yīng)建立安全救援管理機(jī)制，建立公園監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)園內(nèi)治安管理等。

4 結(jié)論與討論

近年來(lái)，人們親近大自然、親近森林的渴望越發(fā)迫切。以城市型國(guó)家森林公園為代表的國(guó)家森林公園是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要門戶，其發(fā)展建設(shè)意義重大[6，7]。經(jīng)合理地規(guī)劃統(tǒng)籌與科學(xué)建設(shè)之后，可充分發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物等生態(tài)效益，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)基底，促進(jìn)城市的良性發(fā)展。也能發(fā)揮森林的休閑旅游、森林康養(yǎng)[8]、科普宣教等綜合效益，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源良性、全面利用的最大化，其規(guī)劃模式可期在全國(guó)城市型國(guó)家森林公園進(jìn)行推廣。