劉慧穎

眾所周知，隨著新預(yù)算法的實施，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理迎來了巨大的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)對新預(yù)算法有深層次的了解，再以此為基礎(chǔ)，推動財務(wù)管理的變革，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠同新預(yù)算法相契合，以此來促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效開展。

一、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

隨著新預(yù)算法的實施，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題也隨之展現(xiàn)。而在這中間，最為重要的一個問題在于許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制并不健全。

這樣的情況產(chǎn)生的原因在于行政事業(yè)單位本身并不投身于市場競爭，這就使得單位的領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理始終不重視。而財務(wù)管理體制不健全的情況，對于新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展來講，往往會造成不利的影響。因為缺少健全的體制，行政事業(yè)單位內(nèi)部無法構(gòu)建有效的財務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，這就使得財務(wù)管理的效率較為低下，此點的意義通常是不可估量的。

在新預(yù)算法實施前，有部分行政事業(yè)單位并沒有應(yīng)用預(yù)算全面審核的制度。這樣的情況，雖然近年來得到了很大的改觀，但是審核意識不嚴(yán)格的情況，依舊或多或少存在。因為近年來集中收付制的實施，相關(guān)行政事業(yè)單位本身更依賴于財政資金，這樣使得審核人員的審核積極性有所下降。而以上的情況，同新預(yù)算法所要求的則呈現(xiàn)出背道而馳的情況。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

（一）收支平衡被強(qiáng)調(diào)

同過去傳統(tǒng)的預(yù)算法不同，新預(yù)算法本質(zhì)上對行政事業(yè)單位預(yù)算收支的平衡性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，即明確要求財政支出與收入兩者之間，要保持動態(tài)上的平衡。在這樣的情況下，需要行政事業(yè)單位將財務(wù)管理工作的重點，放到對財務(wù)收支的管控中去，并促使行政事業(yè)單位能夠優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)管理工作，進(jìn)而使收支的動態(tài)平衡能夠得以實現(xiàn)，這樣的情況宣告著過去行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的一去不返。

（二）節(jié)約原則的強(qiáng)調(diào)

財政資金的節(jié)約問題，一直以來都是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要原則。而在新實施的預(yù)算法中，亦對此原則進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。正是在這樣的背景下，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作開展的過程中，需要著重于強(qiáng)化單位的內(nèi)控制度。并且以強(qiáng)化內(nèi)控制度為前提，落實分析原則、信息原則以及溝通原則等等，從而使以上三個手段能夠更好作用于財政資金的節(jié)約。

可見，在新預(yù)算法的背景下，節(jié)約原則本身亦得到了深刻的體現(xiàn)。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理問題上，需要有管理思想上的轉(zhuǎn)變，即注重內(nèi)部控制的落實，并不斷完善現(xiàn)有內(nèi)部控制體系，以此來推進(jìn)財務(wù)管理工作的開展。

（三）信息披露的精細(xì)化

在新預(yù)算法的背景下，社會公眾的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)亦得到更好的體現(xiàn)。這是因為，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理所依靠的是財政資金的支持，而財政資金則來自于國家稅收，所以社會公眾需要保有監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)。此次預(yù)算法要求相關(guān)單位在披露具體的財政資金使用情況時，明確要求了行政事業(yè)單位應(yīng)更為細(xì)致地披露財政資金的具體情況。而對于這樣的要求，行政事業(yè)單位需要更深層次優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)管理的水平，提高財務(wù)管理的效率，這樣才能使社會公眾對財政資金有更好的了解，從而保障公眾行使監(jiān)督的權(quán)利。

三、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效性的保障措施

（一）推動財務(wù)管理體系的完善

為了更為切實有效保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，單位管理人員需要充分結(jié)合新預(yù)算法的原則，采取與之相對應(yīng)的措施。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)致力于完善現(xiàn)有財務(wù)管理體系，完善制度層面建設(shè)的頂層設(shè)計。其中行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，應(yīng)避免預(yù)算之外的支出出現(xiàn)，尤其需要杜絕非預(yù)算的福利支出行為，并且還要依據(jù)新預(yù)算法，制定合理的財務(wù)管理制度，以此來推動財務(wù)管理體系的完善。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制人員需要以客觀實際為根本出發(fā)點，合理且科學(xué)地編制預(yù)算。最后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理還應(yīng)面向社會公眾，保證公開透明的原則，使民眾亦能間接參與到財務(wù)管理工作中，繼而使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠良性發(fā)展。

（二）完善預(yù)算編制工作

從發(fā)展的角度來看，預(yù)算編制對于預(yù)算的執(zhí)行來講，有著積極的意義。在新預(yù)算法的背景下，預(yù)算編制亦被刻意的強(qiáng)調(diào)，所以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)依托新預(yù)算法，對預(yù)算編制的管理展開完善工作。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)先組織人員對新預(yù)算法進(jìn)行不斷的深入學(xué)習(xí)，明確新預(yù)算法中的規(guī)定，再對新預(yù)算法中的規(guī)定進(jìn)行宣傳，從而使行政事業(yè)單位的人員都能夠更好地了解新預(yù)算法的內(nèi)涵以及重點。其次，行政事業(yè)單位在學(xué)習(xí)新預(yù)算法后應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)新預(yù)算法制定合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)單位的實際情況設(shè)置相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn)，如津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要依據(jù)新預(yù)算法來進(jìn)行完善。最后，預(yù)算申報和審核的嚴(yán)密性、規(guī)范性，也屬于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點，以此來促進(jìn)預(yù)算支出的可信度。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體系

在相應(yīng)制度完善的前提下，行政事業(yè)單位本身應(yīng)秉持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評價、執(zhí)行的基本原則，這就需要相關(guān)人員了解財政資金的使用情況、過程等等，并根據(jù)具體的情況，做好相應(yīng)的記錄，并且不隨意改變財政資金的用途。對于這樣的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)采取嚴(yán)格的監(jiān)督制度，洞悉每筆款項的來龍去脈，確?？铐椖軌虮缓侠響?yīng)用，避免浪費的情況發(fā)生。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)嘗試構(gòu)建規(guī)范化極強(qiáng)的資金支出考核制度，從而對資金的使用進(jìn)行規(guī)范性的評價，這將有助于行政事業(yè)單位及時調(diào)整資金的使用方向，及時發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的情況，以便及時處理可能出現(xiàn)的問題。

此外，這里還需要特別指出的是，在相關(guān)工作開展的過程中，相關(guān)政府部門還應(yīng)強(qiáng)化對單位資金使用情況的外部監(jiān)督，即定期或不定期的對行政事業(yè)單位財政資金的收支情況進(jìn)行審查，從而實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的并道而行，以此來保證財務(wù)管理的落實。外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)并道而行，不應(yīng)只依靠內(nèi)部監(jiān)督或者是僅依托外部監(jiān)督。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)先建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，而不應(yīng)因有外部監(jiān)督的存在，而忽略了內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的重要性。只有在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督同時存在的情況下，才能保證行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理體系的由表及里。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

內(nèi)部控制體系建設(shè)，屬于行政事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)的一個重點所在，單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對內(nèi)部控制給予高度的重視，從而建立切實有效的內(nèi)部控制制度。首先，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實施工作的牽頭部門，并要求所有相關(guān)工作人員積極參與到內(nèi)部控制制度的建設(shè)中，根據(jù)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作相關(guān)要求，并結(jié)合單位自身實際情況，建立適合本單位的、全面的、可以有效實施的內(nèi)部控制制度。其次，單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重內(nèi)部控制的貫徹，避免現(xiàn)有財務(wù)管理制度出現(xiàn)漏洞，并且重視內(nèi)部控制的有效性，繼而落實崗位之間的牽制，明確相關(guān)責(zé)任制度。

這里還需要特別指出的是，行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的過程中，應(yīng)避免閉門造車的情況發(fā)生。應(yīng)該主動向其他單位學(xué)習(xí)、借鑒一些相關(guān)的內(nèi)部控制體系建設(shè)經(jīng)驗，做到“取長補(bǔ)短”從而契合自身的發(fā)展需求。

結(jié)束語

總而言之，新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已經(jīng)明顯無法適應(yīng)時代的發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)與時俱進(jìn)，按照新預(yù)算法的要求，立足本單位實際情況，注意新預(yù)算法對財務(wù)管理工作的影響，采取與之相對應(yīng)的措施來保證財務(wù)管理的有效性，從而使財務(wù)管理模式能夠為新預(yù)算法的推行鋪平道路，繼而助力我國的社會主義建設(shè)。