孫雪峰

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東煙臺(tái) 264006

服務(wù)于偌大的中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)難以做到面面俱到，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法一度成為飽受大眾詬病。雖然自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立之后，市場(chǎng)監(jiān)管的亂象有所減少，但面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何完善市場(chǎng)監(jiān)督管理依然是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

1 我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)前面臨的困境

1.1 監(jiān)管部門(mén)缺乏責(zé)任意識(shí)，遇事相互打太極

在未設(shè)立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局這個(gè)職能部門(mén)之前，市場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)出“分裂割據(jù)”的局面，政府依據(jù)市場(chǎng)類(lèi)型將市場(chǎng)劃分給不同的職能部門(mén)進(jìn)行管轄。這種劃分雖然看似涇渭分明，但忽略了市場(chǎng)往往需要從多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，這種“分裂割據(jù)”造成了當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生了需要多單位協(xié)作才能解決的問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)之間都不愿意配合，都希望將事情推給其他部門(mén)做。而由于各部門(mén)之間是平級(jí)關(guān)系，遇事的主管部門(mén)面對(duì)其他部門(mén)“打太極”的工作方式也毫無(wú)辦法。這就導(dǎo)致一些本能夠快速作出反應(yīng)的案件被耽擱，影響市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展的效率和效果。同時(shí)，由于各部門(mén)分開(kāi)作戰(zhàn)，當(dāng)事人處理事情時(shí)需要各個(gè)單位去遞交材料、開(kāi)具證明，繁瑣的工作機(jī)制十分耽誤當(dāng)事人的時(shí)間，延誤事情辦理進(jìn)度，還容易給人留下政府部門(mén)辦事難的印象[1]。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管體制失衡

縱觀我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展，其實(shí)一直存在一個(gè)實(shí)踐誤區(qū)，那就是在管理時(shí)存在前緊后松的問(wèn)題，管理人的注意力往往集中在對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)定上，對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制，而放松了對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)之后的人和事進(jìn)行監(jiān)管。這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門(mén)不可能預(yù)判出可能發(fā)生問(wèn)題并采取舉措避免狀況發(fā)生，反之，監(jiān)管部門(mén)似乎總是對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題后知后覺(jué)，事情都已經(jīng)發(fā)生了，但監(jiān)管部門(mén)對(duì)事情的前因后果一點(diǎn)頭緒都沒(méi)有，只能從頭開(kāi)始調(diào)查。這種監(jiān)管體制不利于監(jiān)管部門(mén)提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通知具有類(lèi)似問(wèn)題的企業(yè)主或經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行整改，導(dǎo)致市場(chǎng)案件頻發(fā)，極大的降低了市場(chǎng)監(jiān)管的效率，破壞了市場(chǎng)的正常秩序[2]。

1.3 執(zhí)法過(guò)程不夠規(guī)范

所謂術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，特定的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限也是相對(duì)固定的，但在執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)各種各樣的情況，這就需要申請(qǐng)其他部門(mén)的協(xié)助。打個(gè)比方說(shuō)，如果稅務(wù)部門(mén)在查辦案件時(shí)，有企業(yè)怕被查出問(wèn)題，就通過(guò)各種方式妨礙執(zhí)法，這是稅務(wù)部門(mén)就要尋求司法部門(mén)和公安部門(mén)的幫助。由于這幾個(gè)部門(mén)聯(lián)系比較頻繁，稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法人員可能就會(huì)往往忽視執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范，直接打電話(huà)讓另兩個(gè)部門(mén)派人過(guò)來(lái)。這樣的執(zhí)法行為，容易讓群眾認(rèn)為政府機(jī)關(guān)拉幫結(jié)派、串通一氣欺壓民眾，造成不良影響。同時(shí)，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)人手的需求量大、要求低，執(zhí)法隊(duì)伍中難免會(huì)混入少數(shù)法治素養(yǎng)較差的人，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)往往置法條于不顧，只圖盡快完成任務(wù)，這種暴力執(zhí)法的行為不僅會(huì)損壞執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，還會(huì)引起群眾對(duì)政府的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府的公信力缺失[3]。

2 新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的建立，幫助傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)擺脫了“群龍無(wú)首”的尷尬局面，是市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的強(qiáng)力保障。但市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題，并非是成立一個(gè)監(jiān)管總局就能全部解決的，因此，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)，本文將對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管如何進(jìn)一步完善，提出如下思考。

2.1 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是避免相關(guān)監(jiān)管部門(mén)推諉扯皮，保障市場(chǎng)監(jiān)督管理正常運(yùn)行的重要手段。首先，上級(jí)應(yīng)抽調(diào)熟悉各部門(mén)分管事項(xiàng)的人，最好是分別從各監(jiān)管部門(mén)抽人來(lái)組建新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；其次，針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)在分析問(wèn)題研判問(wèn)題之后給出符合實(shí)際、切實(shí)可行的方案，以上聯(lián)合會(huì)的方式交給各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審議。這樣一來(lái)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，便能明確各部門(mén)責(zé)任，促進(jìn)各監(jiān)管部門(mén)在處理案件時(shí)共同發(fā)力，加快案件的處理速度。

2.2 完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)有始有終，貫穿整個(gè)事件的始末。如果只是在事前進(jìn)行監(jiān)督，就只能夠保證企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是合格的，但不能確保企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后不會(huì)進(jìn)行違規(guī)操作。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理，在事中監(jiān)管階段，隨機(jī)抽查企業(yè)并他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在事后監(jiān)管中，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因及后果進(jìn)行總結(jié)，其他企業(yè)予以警示，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)向良性健康的方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法

一是要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，公正文明執(zhí)法。在進(jìn)行行政執(zhí)法的過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序辦事，不能為了求快、提高辦事效率而不遵守相關(guān)程序的規(guī)定。要做到執(zhí)法與程序并重，尊崇國(guó)家、法律的意志。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推行地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)權(quán)力清單制度，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督管理，對(duì)不作為和濫用職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高部門(mén)內(nèi)部工作人員的法律意識(shí)。作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法人員，是行政執(zhí)法直接的實(shí)行者，一舉一動(dòng)都代表著政府的形象，因此，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，豐富他們的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)尤為重要[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速的同時(shí)，隨之而來(lái)在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)不斷暴露新的問(wèn)題。因此，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)之前存在的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，制定出有效的解決方案，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的為促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的方式，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護(hù)航。