鐘 政

（中港疏浚有限公司，上海 200136）

0 引言

我國(guó)交通運(yùn)輸部現(xiàn)已規(guī)劃大量的大型綜合性港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，大型船舶運(yùn)輸是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也促進(jìn)港口的深水化建設(shè)。我國(guó)各大港口建設(shè)過(guò)程中需要眾多的密集型疏浚施工，而密集的工程項(xiàng)目和大量的施工船舶給疏浚工程的安全管理帶來(lái)較大的難題。疏浚工程項(xiàng)目安全管理不同于普通的建筑工程，所以應(yīng)該針對(duì)其安全管理問(wèn)題做有效研究，深入探討存在的問(wèn)題。

1 我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求

在我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式之后，相繼頒布相關(guān)法律法規(guī)，提高了對(duì)安全生產(chǎn)管理的要求，以便能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體對(duì)安全生產(chǎn)管理的需要。

1995 年1 月1 日我國(guó)施行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，其中規(guī)定，用人單位必須建立一套健全的勞動(dòng)衛(wèi)生管理制度，并且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要經(jīng)常對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行衛(wèi)生及安全教育，防止勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)人身意外事故，從而減少勞動(dòng)工作者的意外傷害。

1996 年3 月30 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，在此規(guī)定中，指出企業(yè)單位要進(jìn)行管理生產(chǎn)，同時(shí)也要負(fù)責(zé)該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

1997 年1 月2 日，交通部安全監(jiān)督局發(fā)布強(qiáng)制性實(shí)施《國(guó)際船舶安全管理規(guī)則》的通知。

1997 年10 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》的通知，在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理過(guò)程當(dāng)中，要由企業(yè)的安全部門對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，在行安全管理規(guī)定的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)要進(jìn)行有效的企業(yè)安全監(jiān)察，群眾及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，勞動(dòng)者應(yīng)該遵守安全管理要求，還應(yīng)該在管理生產(chǎn)的同時(shí)管理安全，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的主要原則，使安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到有效落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)[1]。

我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的管理已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)格，管理要求也逐漸提高，所以在疏浚工程項(xiàng)目安全管理中，要提高認(rèn)識(shí)。

2 疏浚工程項(xiàng)目面臨的安全問(wèn)題

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)大

目前的港口經(jīng)營(yíng)形式較好，所以港口規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，港口需要的施工項(xiàng)目增多，在效益的驅(qū)使下容易造成重生產(chǎn)不注重安全的現(xiàn)象，這給安全管理工作帶來(lái)困難。疏浚工程的安全風(fēng)險(xiǎn)主要存在于以下幾個(gè)方面。

1）港口施工的工地較多，施工位置分散，造成施工環(huán)境差異較大。此外，船舶的調(diào)遣非常頻繁，造成到工地后沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備就進(jìn)行開工，給安全帶來(lái)隱患。

2）因施工任務(wù)量較大，造成船舶施工時(shí)的強(qiáng)度很大，再加上頻繁進(jìn)行在港內(nèi)的復(fù)雜水域操作，會(huì)使工作人員操作失誤，造成安全問(wèn)題。有時(shí)因施工任務(wù)緊急，船舶問(wèn)題沒有得到及時(shí)修理便帶病上崗，給施工過(guò)程帶來(lái)安全問(wèn)題。使用的老舊船依然堅(jiān)持作業(yè)，其設(shè)備完好率沒有有效保證。

3）在一些復(fù)雜水域進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，不同工程施工會(huì)造成互相干擾，安全隱患也變多。有些企業(yè)為了施工效益，對(duì)船舶配置人員較少，工人勞動(dòng)強(qiáng)度高，在一旦出現(xiàn)人員不足情況，會(huì)使工人被迫進(jìn)行疲勞作業(yè)。

4）因疏浚工程不是傳統(tǒng)工程項(xiàng)目，有些員工對(duì)新的施工工藝和施工技術(shù)不熟悉，認(rèn)識(shí)時(shí)間短準(zhǔn)備時(shí)間不充分，往往會(huì)忽視施工過(guò)程的安全問(wèn)題。港口的小項(xiàng)目分包施工會(huì)造成組織渙散，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理。尤其是在分包項(xiàng)目過(guò)多的情況下，無(wú)法保證施工隊(duì)伍的安全認(rèn)識(shí)程度，企業(yè)中的工作人員素質(zhì)差距逐漸變大，從而加重企業(yè)施工管理所產(chǎn)生的困難，這些因素直接影響到安全管理，從而使疏浚工程施工項(xiàng)目有安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.2 安全管理受到多重因素制約

我國(guó)的船舶設(shè)計(jì)計(jì)劃改造，大部分是利用船舶經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)行建造的，由于其設(shè)計(jì)技術(shù)水平受到一定限制，使船舶的老舊化程度較高，很難進(jìn)入我國(guó)當(dāng)下市場(chǎng)，我國(guó)的相關(guān)管理水平還不完善，市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度也缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致施工企業(yè)工程質(zhì)量水平良莠不齊，市場(chǎng)也顯現(xiàn)出不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。尤其是一些企業(yè)使用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，例如對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理壓價(jià)及惡意競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)企業(yè)內(nèi)的員工收入逐漸減少，對(duì)工作產(chǎn)生惰性，致使企業(yè)管理工作不能順利進(jìn)行。

市場(chǎng)的管理工作不規(guī)范，同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中盲目追求較低目標(biāo)。并在部分投資方所給出的價(jià)格中，沒有達(dá)到實(shí)際所定的施工價(jià)格，在中標(biāo)之后施工單位的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)較少，從而壓榨成本，甚至有些企業(yè)會(huì)取消安全管理制度，以及安全管理的成本配置，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量較差、施工風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。

2.3 安全管理差距大

在疏浚工程施工的安全管理當(dāng)中，我國(guó)仍然存在一定的差距，主要原因表現(xiàn)為以下方面。

1）企業(yè)的安全管理意識(shí)不足，管理模式不適用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近些年來(lái)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)也學(xué)習(xí)了一些世界先進(jìn)的管理理論。一般的疏浚企業(yè)存在管理人員與一般員工文化水平存在相差較大的情況，這使得安全管理理念有時(shí)不能在實(shí)際生產(chǎn)中有效實(shí)施，另一方面員工的安全意識(shí)差，不能主動(dòng)接受安全管理，這都使安全管理效率變低。

2）員工素質(zhì)差，缺乏安全責(zé)任意識(shí)，存在一些僥幸心理。在施工過(guò)程中員工沒有自我保護(hù)意識(shí)，正在作業(yè)人員不主動(dòng)使用勞動(dòng)保護(hù)裝備，操作過(guò)程中不按照操作規(guī)程，魯莽操作。一些管理人員存在玩忽職守的現(xiàn)象，對(duì)安全管理工作缺乏有效的監(jiān)督作用，員工也缺乏敬業(yè)精神，對(duì)安全管理工作不負(fù)責(zé)。

3）企業(yè)施工管理安全防范意識(shí)差，沒有一個(gè)明確的安全責(zé)任劃分制度。所有的疏浚企業(yè)對(duì)安全管理體系均進(jìn)行完善，但還存在其他因素影響著安全管理工作。例如船員緊缺問(wèn)題、機(jī)器設(shè)備問(wèn)題，這些問(wèn)題得不到保障，始終會(huì)給安全管理工作帶來(lái)困難[3]。

3 疏浚項(xiàng)目安全管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)思想教育，提高安全意識(shí)

企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的安全思想宣傳，使員工了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也會(huì)深入了解到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些危機(jī)，針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行合理地控制。使員工認(rèn)識(shí)到企業(yè)的規(guī)章制度，端正員工的工作態(tài)度，避免員工的麻痹大意心理，讓員工能夠理解安全管理工作對(duì)員工的正面價(jià)值，妥善處理好生產(chǎn)效益與安全管理的關(guān)系，避免因抓效益而放棄安全管理的現(xiàn)象。對(duì)黨政工團(tuán)做好宣傳教育，積極利用勞動(dòng)競(jìng)賽或宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行安全教育，使安全操作規(guī)范能夠被員工在輕松的氛圍下接受，員工在疏浚工作中也能時(shí)刻不忘安全，讓員工的思想中時(shí)刻根植著安全意識(shí)。

3.2 應(yīng)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)企業(yè)船舶管理

能夠在實(shí)際的管理工作中應(yīng)用ISM 管理規(guī)則，要很好地利用ISM 的規(guī)定管理體系，這種管理體系可以很好地控制企業(yè)安全管理及人本原理理論，使其能夠具體實(shí)施管理工作。此外，管理過(guò)程中應(yīng)該能使各項(xiàng)管理工作有效執(zhí)行，在不同的管協(xié)調(diào)工序之間，應(yīng)很好地進(jìn)行溝通，促進(jìn)管理效果的提高，使安全管理工作能有效運(yùn)行。同時(shí)也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期安全管理審核，如果在審核過(guò)程中，出現(xiàn)安全管理系統(tǒng)疏漏，應(yīng)該及時(shí)對(duì)安全管理體系內(nèi)容做出修改和完善，使這種體系能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，能夠在企業(yè)有效運(yùn)行。在船舶應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使船岸之間能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通，對(duì)管理信息和安全信息進(jìn)行不間斷傳達(dá)，路上應(yīng)設(shè)置專門人員管理安全平臺(tái)，指揮船舶的安全運(yùn)營(yíng)。

3.3 改造不安全因素

在施工過(guò)程中，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注生產(chǎn)設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行，施工的生產(chǎn)環(huán)境條件是否符合安全生產(chǎn)要求，操作人員的勞動(dòng)裝備應(yīng)配備齊全，盡可能減少不安全因素。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)工作，經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，做好安全措施。制定相關(guān)制度，對(duì)各個(gè)安全因素的時(shí)間進(jìn)行全面檢查，消除影響安全的缺陷和不足，進(jìn)行及時(shí)有效地改進(jìn)，直至消除可見的安全風(fēng)險(xiǎn)為止。制定并實(shí)施船舶設(shè)備安全管理制度，從而可以保障船舶和設(shè)備的安全營(yíng)運(yùn)。逐漸加大設(shè)備的投資力度，使老舊船舶能夠進(jìn)行妥善處理，不能繼續(xù)工作的船舶要及時(shí)更新，避免帶病作業(yè)。全面改善員工的勞動(dòng)裝備，保證員工所使用的勞動(dòng)裝備都能滿足國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

疏浚工程的安全管理工作應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，其受到的影響因素包括人、環(huán)境、船舶等多種因素，應(yīng)該進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)該對(duì)其中不足進(jìn)行探究，尋找最佳的管理模式。疏浚工程安全管理有助于港口建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也能保障企業(yè)的利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境都具有發(fā)展意義。