姚孟輝

七冶安裝工程有限責任公司 貴州貴陽 550014

1 財務(wù)管理與國有企業(yè)混改的關(guān)系

財務(wù)管理是對整體目標下的對資產(chǎn)購置（即投資活動），資本籌措（即籌資活動）和經(jīng)營活動中的現(xiàn)金流（即營運資金），以及利潤分配的系統(tǒng)管理。國有企業(yè)混合所有制改革利用社會資本的引入和其經(jīng)營或其他資源獲取能力，來實現(xiàn)混合后所有權(quán)改革的治理體系和國有企業(yè)能力的現(xiàn)代化。進而提高其運營的效率和質(zhì)量。無論國有企業(yè)是否進行混合所有制改革，財務(wù)管理系統(tǒng)都是現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分。健全的財務(wù)管理制度在國有企業(yè)混合所有制改革前、中、后階段均具有重要意義，并有助于在混合所有制改革過程中促進資產(chǎn)保值以及增值[1]。

1.1 國有企業(yè)混合所有制改革前階段

這一階段，國有企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)鍵任務(wù)是幫助決策者，其中哪些行業(yè)，哪些部門或企業(yè)需要實施混合所有制改革，而這些改革是戰(zhàn)略投資者還是財務(wù)投資者。其中涉及很多內(nèi)部清查和初步的盡職調(diào)查工作，要求財務(wù)管理人員提供數(shù)據(jù)支持和報告服務(wù)。

1.2 在國有企業(yè)混合所有制改革中階段

上一步的問題得到解決之后，需要混合所有制改革的國有企業(yè)啟動混改計劃，其中包括資產(chǎn)定價、稅務(wù)籌劃、稅務(wù)風險防控等。財務(wù)管理管理工作在此階段發(fā)揮著重大的作用，需要提供相關(guān)機及構(gòu)投資者諸多的財務(wù)信息、資產(chǎn)信息及對于不同引入投資者方式中的稅務(wù)籌劃方案不斷進行審視。

1.3 混合所有制改革后階段

經(jīng)過混合所有制改革，這也是成功進行國有企業(yè)混合改革的真正的實踐階段。引入社會資本的力量和國有資本的力量開始了真正較量，其中主要的較量之一是財務(wù)管理。各方需要協(xié)商企業(yè)的總體目標，并將其逐步分解為財務(wù)指標和其他措施，例如人力資源方面的績效考核和股權(quán)激勵政策。此外，資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、利潤分配、資產(chǎn)的增值和保值會必然出現(xiàn)在后期的經(jīng)營管理中[2]。

2 國有企業(yè)混改資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀探討

保持和增加國有資產(chǎn)的價值，是維持社會簡單再生產(chǎn)，進而擴大再生產(chǎn)必要條件，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要要素。在混合改革的背景下，企業(yè)在長期管理中會很少關(guān)注國有資產(chǎn)的生產(chǎn)和經(jīng)營，從而導致企業(yè)管理模式的混亂和國有資產(chǎn)的嚴重損失等問題的出現(xiàn)。

2.1 混改背景下企業(yè)的管理存在紕漏

當前，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和體制改革是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，對國有企業(yè)的投資多元化具有積極的影響。一般來說，也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的正常途徑。應(yīng)該清楚地認識到，國有資產(chǎn)流失問題在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和體制改革過程中的存在。因為一些企業(yè)想走捷徑，所以它們正在與資產(chǎn)評估中心勾結(jié)，并使用不正當手段將許多國有資產(chǎn)保持在低于市場價格之下的價格轉(zhuǎn)換為非國有資產(chǎn)。還有一些企業(yè)在轉(zhuǎn)移和重組企業(yè)資產(chǎn)的過程中利用了法律漏洞來降低國有資產(chǎn)的價值，給國家造成重大損失[3]。

2.2 混改背景下企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

我國企業(yè)國有資產(chǎn)存在嚴重流失，經(jīng)濟下滑和生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都與混改背景下企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊不清密切相關(guān)，國有資產(chǎn)有相應(yīng)的監(jiān)督管理人國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。近年來，許多國有資本責任人都不能夠發(fā)揮實際作用，只能依靠代理人從而增加其資本成本并影響其內(nèi)部經(jīng)濟利益。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確也阻礙了企業(yè)資金的正常流動，從而無法在生產(chǎn)和經(jīng)營活動與企業(yè)的經(jīng)濟利益之間實現(xiàn)相對平衡?；旄谋尘跋缕髽I(yè)的國有資產(chǎn)屬于所有者，除非投資者從合適的角度考慮問題，否則就沒有責任人的意識。因此，國有資產(chǎn)所有權(quán)的不確定性問題是影響國有資產(chǎn)保值增值的原因。

2.3 財務(wù)管理不到位，滋生腐敗現(xiàn)象嚴重

國有資產(chǎn)的保值增值作為國有企業(yè)的管理的最重要的目標，國有企業(yè)順利的運行重要前提是企業(yè)中的財務(wù)管理能否做好。所以，必須要極其嚴格的管理財務(wù)來源的資金。但是一些國有企業(yè)的財務(wù)管理貪污腐敗的現(xiàn)象嚴重，這將會造成企業(yè)財務(wù)賬目的空賬和漏洞情況嚴重，這些情況會對國有企業(yè)的順利管理造成嚴重的影響。并使其財務(wù)賬目變得極其混亂。如果財務(wù)管理系統(tǒng)沒有得到加強，不對混亂的現(xiàn)象進行制止，也將導致國有資產(chǎn)的安全受到威脅[4]。

3 各階段如何發(fā)揮財務(wù)管理的增值保值效用

3.1 在國有企業(yè)混合所有制改革前階段

混合改革的目標之一是通過開放式重組，企業(yè)上市，員工持股，引入基金用于改革，引入戰(zhàn)略投資者，建立強大的有機供應(yīng)鏈。打造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。該目標的實現(xiàn)雖然與財務(wù)管理沒有直接關(guān)系，更多的可能是戰(zhàn)略位置的決定，它也基于財務(wù)管理。財務(wù)管理可以使用一些量化指標來顯示上述鏈條的強弱，找出需要加強和補充的地方，從而更好地指導戰(zhàn)略位置的決定。第二個目標是通過要求將金融和非金融驅(qū)動價值結(jié)合起來考慮，從而通過混合改革來加強企業(yè)價值管理。關(guān)于財務(wù)驅(qū)動的價值，考慮是否可以通過各種改革在邊際利潤、投資回報、資本收益方面提高盈利能力。在非財務(wù)價值方面，考慮混合改革是否可以改善企業(yè)的信譽并增強其在行業(yè)中的地位。為了確定上述目標，財務(wù)管理人員需要了解企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)，分析和分解各種財務(wù)指標，然后審查和了解自身資產(chǎn)，組織對擬引入的投資者，特別是戰(zhàn)略投資者的相關(guān)背景、產(chǎn)業(yè)和資源等進行盡職調(diào)查。以確定幫助決策者決定哪些行業(yè)，哪些板塊或哪些企業(yè)需要進行混合所有制改革，以及改革是引入戰(zhàn)略投資者還是財務(wù)投資者。

3.2 在國有企業(yè)混合所有制改革中階段

防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵是完善價格發(fā)現(xiàn)機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見（國發(fā)〔2015〕54號）》明確提出，國有資產(chǎn)的價格機制應(yīng)予以完善。通過股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，在各種基于市場的定價技術(shù)的幫助下，完善資產(chǎn)定價機制，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制以及利益輸送的現(xiàn)象造成國有資產(chǎn)流失。此外，在現(xiàn)階段，相關(guān)方案的稅務(wù)籌劃工作也必須健全，一場本來有意義的改革，會因為不合理的交易方案而變得不那么完美，甚至會使企業(yè)付出慘痛的代價。尤其是，隨著國際化進程的發(fā)展，有時可能會以海外資產(chǎn)交易的方式引入投資者，這可能會帶來海外稅收風險。有效的財務(wù)管理應(yīng)促進資產(chǎn)評估的合理性和稅收籌劃計劃的合適性[5]。

3.3 在國有企業(yè)混合所有制改革后階段

國有企業(yè)財務(wù)部門對國有資產(chǎn)的保值增值負有責任。有必要建立一套完整有效的國有資產(chǎn)增值保值的財務(wù)指標評價體系，包括國有資產(chǎn)流失率、增長率、資產(chǎn)利潤率及負債率，以進行國有資產(chǎn)的評估和保護。此外，關(guān)鍵指標應(yīng)實時動態(tài)監(jiān)控，財務(wù)指標應(yīng)進行靜態(tài)分析，重要指標應(yīng)包括在評估中。建立管理國有資產(chǎn)的預算制度。國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度要考慮收入和支出兩個方面，應(yīng)分別考慮國有資產(chǎn)管理的預算系統(tǒng)。國有投資者的收入主要包括國有股的紅利，國有資產(chǎn)的有償使用費，企業(yè)上繳利潤等，支出包括商業(yè)運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。在建立國有資產(chǎn)相應(yīng)的經(jīng)營預算制度以后，收入和資本的增加可以用作下一年度的經(jīng)營成本，持續(xù)的滾動過程將產(chǎn)生更多的企業(yè)利潤，降低國有資產(chǎn)投資的風險。

4 結(jié)語

企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益是國家財政收入的主要是國民財政收入的主要經(jīng)濟來源，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展要求政府通過財政支出實現(xiàn)社會穩(wěn)定控制，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。國有資產(chǎn)的充分的實現(xiàn)保值和增值，為增加財政收入創(chuàng)造了有利條件，確保了社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟的發(fā)展有效地維護和評估國有資產(chǎn)以及有效實施會計監(jiān)督，可以實現(xiàn)政府資本使用的效率化，既以較少的國有資產(chǎn)高效率的實現(xiàn)高額的社會資產(chǎn)的運行，并增強在國民經(jīng)濟中國有資產(chǎn)的作用，并有助于國有資產(chǎn)防止其流失以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展并提高社會資源的可利用水平。各個國有企業(yè)以及地方政府都必須重視國有資產(chǎn)及會計監(jiān)督和保值增值，完善國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督體系。在企業(yè)混合所有制改革過程中，有必要強調(diào)財務(wù)管理的作用，并根據(jù)每個階段的特點設(shè)定不同的財務(wù)管理目標。必須采用嚴格有效的財務(wù)管理制度，不斷促進國有資產(chǎn)保值和增值。