孫旭 劉祖臣

呼倫貝爾市公路勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008

在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，PPP融資模式為造價(jià)管理工作的開展提供了良性支持，實(shí)踐表明，PPP模式具有良好的應(yīng)用價(jià)值，在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中的應(yīng)用效果顯著。通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)成本加以合理控制，確保公路工程項(xiàng)目投資效益得到有效改善[1]。對(duì)PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理開展探究，對(duì)于公路工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也具有推動(dòng)作用。

1 PPP模式基本含義

所謂PPP模式，是一種現(xiàn)代化的投融資與管理方式，政府公共項(xiàng)目在這一方面發(fā)揮著主體作用，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)，PPP模式都發(fā)揮著重要的作用，能夠?qū)φ顿Y項(xiàng)目中的投融資壓力進(jìn)行一定程度上的緩解，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理整體水平也能夠得到明顯提升。但在PPP模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，若監(jiān)管不到位，或者信息整合不良，則極易埋下安全風(fēng)險(xiǎn)，因此在PPP模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須要重視全過(guò)程造價(jià)管理與控制。

在公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，PPP模式的運(yùn)用，主要采取公私合作的方式來(lái)進(jìn)行融資。歐洲最早出現(xiàn)PPP模式，隨后在西方得到廣泛運(yùn)用，我國(guó)改革開放之后，公路工程建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)于資金需求量較大，政府在融資方面面臨著一定難度，我國(guó)公路市場(chǎng)主要采用PPP模式，將其作為一種現(xiàn)代化的融資模式，對(duì)社會(huì)閑散資金加以合理利用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于公路建設(shè)服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展也具有重要的推動(dòng)作用。

就交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，在PPP融資模式應(yīng)用過(guò)程中，合同的簽訂主要介于政府采購(gòu)方與特殊目標(biāo)的法人之間，以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，落實(shí)融資與管理，對(duì)合作雙方的利益進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)雙方共贏。在PPP融資模式下，以項(xiàng)目為主體開展規(guī)劃融資，需要在依靠項(xiàng)目投資資金的基礎(chǔ)上，就項(xiàng)目預(yù)期收益及項(xiàng)目資產(chǎn)情況進(jìn)行分析，重視項(xiàng)目扶持能力的增強(qiáng)，順利推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

2 公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施

通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)融資項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式下公路工程項(xiàng)目的推進(jìn)，能夠在項(xiàng)目出資人確定后，由出資人管理并實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)施工中承包合同加以采用。在公路工程全過(guò)程造價(jià)管理階段，需要把握項(xiàng)目具體階段，由管理方控制工程造價(jià)，這一環(huán)節(jié)需要對(duì)控制手法加以合理運(yùn)用，確保全壽命周期成本得以降低。公路工程全過(guò)程造價(jià)管理體系的構(gòu)建，需要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投標(biāo)方案選擇、監(jiān)督施工過(guò)程這幾個(gè)方面入手，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，從而確保造價(jià)管理獲得理想的效果。在PPP模式下，公路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，都需要落實(shí)造價(jià)管理，明確造價(jià)管理重點(diǎn)，確保預(yù)定建設(shè)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。行業(yè)管理相關(guān)部門需要重視PPP模式下的公路工程造價(jià)管理，為雙向溝通提供多元化渠道，由政府安排專業(yè)技術(shù)人員就項(xiàng)目造價(jià)管理開展溝通，專業(yè)技術(shù)人員與項(xiàng)目出資人就全過(guò)程造價(jià)管理做出規(guī)定。為確保招投標(biāo)階段各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，由政府和社會(huì)出資人發(fā)揮積極作用，將專業(yè)造價(jià)評(píng)審人員聘請(qǐng)至項(xiàng)目中，細(xì)化招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容，明確造價(jià)管理原則，確認(rèn)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理的各項(xiàng)條款，對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，并明確建設(shè)期利息計(jì)取等情況。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要重視合同管理，規(guī)范執(zhí)行造價(jià)管理內(nèi)容。通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施情況與前期方案，分析二者之間差異，對(duì)于設(shè)計(jì)要求提升情況下所出現(xiàn)的費(fèi)用變更等，必須要通過(guò)溝通來(lái)加以確定。公路工程項(xiàng)目竣工階段，需要重視風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，詳細(xì)審定工程造價(jià)，確保政府與項(xiàng)目出資人之間共享利益[3]。

3 PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理策略

其一，建立健全管理體系?；诠饭こ添?xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，政府和企業(yè)需就預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)加以擬定，將工程質(zhì)量驗(yàn)收要求注明于合同中。政府與企業(yè)之間需就公路工程項(xiàng)目具體情況進(jìn)行有效交流，落實(shí)質(zhì)量管控。要重視PPP人才的培育和引進(jìn)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保公路工程全過(guò)程造價(jià)管控獲得良好的效果。咨詢部門必須要保證工作的細(xì)致化和具體化，保證施工進(jìn)度與質(zhì)量，協(xié)調(diào)處理各項(xiàng)影響因素，從而有效落實(shí)全過(guò)程造價(jià)管理[4]。

其二，強(qiáng)化政府技術(shù)指導(dǎo)。PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理中，需要重視政府與企業(yè)在部分層面的整合，通過(guò)政府資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，來(lái)為施工單位提供支持，防范設(shè)計(jì)問(wèn)題，以確保后續(xù)配合順利。在公路工程項(xiàng)目協(xié)同設(shè)計(jì)中，需要綜合分析工程環(huán)境、地質(zhì)條件等，保證工程設(shè)計(jì)的可靠性，工程造價(jià)管控也得以順利落實(shí)。

其三，落實(shí)施工環(huán)節(jié)造價(jià)控制。政府需要關(guān)注材料進(jìn)場(chǎng)情況，監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)體系，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)過(guò)程。施工單位需要管理好設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，確保崗位人員具備相關(guān)資質(zhì)，依照規(guī)范來(lái)操作設(shè)備。施工過(guò)程中要做好設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，以確保施工作業(yè)的安全性。政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合，共同監(jiān)管施工過(guò)程，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，由政府加以監(jiān)督和檢查，保證質(zhì)量控制體系建立的完整化，造價(jià)管控符合標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。

其四，轉(zhuǎn)移政府債務(wù)。PPP模式下，需要合理轉(zhuǎn)移合法合規(guī)的政府債務(wù)。若面向施工單位來(lái)轉(zhuǎn)移政府債務(wù)，能夠?qū)饭こ添?xiàng)目建設(shè)中資金投入問(wèn)題加以有效的處理，促進(jìn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)效率的顯著提升，政府所應(yīng)對(duì)的債務(wù)壓力也能夠得到明顯縮減。

4 結(jié)語(yǔ)

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)管理的落實(shí)，需要充分發(fā)揮PPP模式的應(yīng)用價(jià)值，全面提升造價(jià)管理效率。在國(guó)家和政府支持下，要重視全過(guò)程造價(jià)管理體系的建立和完善，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面且有效的控制，進(jìn)而順利推進(jìn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。