俞鑫 高建芳

（中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090）

我國行政事業(yè)單位兼具固有屬性，并在社會形態(tài)中承載關(guān)鍵地位。所以，為了更好地提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量、優(yōu)化財務預算水平管理、全面實現(xiàn)內(nèi)控內(nèi)審、著手落實績效分析，財政部重新修訂了舊有會計制度并出臺了新政府會計制度，為最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財政制度提供堅實政策指引。從而以此嚴格要求各行政事業(yè)單位遵照新制度約束與規(guī)范自身經(jīng)濟行為，提升自身管控實力，達成行政事業(yè)單位會計核算工作轉(zhuǎn)型升級的目的。

一、新政府會計制度的創(chuàng)新變化

仔細研讀新政府會計制度的實際變化，可以發(fā)現(xiàn)，其整合了很多傳統(tǒng)行政事業(yè)單位不同行業(yè)間會計核算理念，改變了傳統(tǒng)核算方式，并對行政事業(yè)單位財務核算具體科目、范圍界定、制度優(yōu)化等起到積極踐行意義。

（一）對行政事業(yè)單位財務會計工作地位重新界定

行政事業(yè)單位會計工作要想迎合社會發(fā)展普遍規(guī)律，滿足未來客觀需求，就需要緊跟國家政策變化和社會大眾訴求，對財務會計工作進行重新梳理與定位，以適應新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新管理。具體而言，就是精準把控自身定位，明確會計工作使命，注重資金流向把控，關(guān)注績效權(quán)責分離，才便于新形勢下行政事業(yè)單位財務管理與決策品質(zhì)的穩(wěn)步提升。因而，行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)雙報告機制新要求，亟須提升單位財務的處理能力，并引入監(jiān)督機制，助力單位決策優(yōu)選的數(shù)據(jù)支持，而傳統(tǒng)政府會計制度已經(jīng)無法適應當下經(jīng)濟形勢，只有引入新制度，才能從制度層面提升行政事業(yè)單位財務會計工作地位，以形成未來財務工作的核心指引。

（二）對行政事業(yè)單位財務會計核算基礎二次選擇

行政事業(yè)單位在未進行本次會計制度修訂以前，均以收付實現(xiàn)制為核算基礎進行財務會計核算。具體談及收付實現(xiàn)制。顧名思義，其關(guān)注的核心是資金的收付，收入與支出的確認皆以資金流時間作為導向，只看當期款項的收付情況而忽略當期的實際效益，這也是基于傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的公立屬性所致。但新政府會計制度的頒布與落實給予了行政事業(yè)單位會計工作新發(fā)展方向，同時也標志著舊時的大收大支行政事業(yè)單位無效益化時代的終結(jié)。新制度首次引入強化商業(yè)經(jīng)濟實質(zhì)的權(quán)責發(fā)生制，并將權(quán)責發(fā)生制與傳統(tǒng)理念下的收付實現(xiàn)制實現(xiàn)并行核算管理，將經(jīng)濟責任落實到單位的具體個人，在不違背整體效益基礎上實現(xiàn)個人利益與整體效益的全面提升。另外，對于新會計制度基礎的并行適用，也體現(xiàn)了本次改變對行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)完整、準確的嚴格要求，實現(xiàn)財務層面上資產(chǎn)負債現(xiàn)狀的充分呈現(xiàn)，一定程度上更利于單位財政與經(jīng)營風險的規(guī)避與轉(zhuǎn)移。

（三）對行政事業(yè)單位財務核算重點領(lǐng)域加強梳理

行政事業(yè)單位在財務管理方面還留有一些舊有的問題，如：往來賬款賬期過長、資產(chǎn)管理處置不當、長期投資無法收回、績效管理形同虛設、預算把控流于形式等各類問題。在新政府會計制度執(zhí)行下，各行政事業(yè)單位應著手加緊關(guān)注這些重點領(lǐng)域，并及時處理這些遺留問題。對確實無法回收的往來賬項，按照相應準則進行壞賬計提，并要求業(yè)務部門配合梳理，按照據(jù)實處理原則將無法收回的金額進行及時轉(zhuǎn)銷；對長期資產(chǎn)管理方面，按照折舊、攤銷年限進行折舊與攤銷的計提，并借助此次新政府會計制度推行之際，加強行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資。對原入賬時未關(guān)注的資產(chǎn)分類、折舊年限、包括預算審批等流程及信息進行優(yōu)化完善處理，以客觀反映行政事業(yè)單位實有的資產(chǎn)負債情況。既實現(xiàn)了重點領(lǐng)域重點關(guān)注，又達成經(jīng)濟活動成果常態(tài)化管理的新格局，推動行政事業(yè)單位會計工作日后的雙向和諧發(fā)展。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響

新政府會計制度的實施不僅規(guī)范了相關(guān)單位會計制度，還規(guī)范了非財政補助資金，譬如資金分配、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等規(guī)范操作標準。同時，也加強了國有資產(chǎn)相關(guān)管理，通過折舊與攤銷備抵資產(chǎn)管理方式，減少非流動資產(chǎn)流失，以重塑財務管理體系、提高財務信息質(zhì)量、降低資產(chǎn)管控風險，促進我國行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展進程。

早先政府會計發(fā)展進程緩慢，但因為現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的經(jīng)管業(yè)務愈加紛繁復雜，業(yè)務范圍不斷日益擴大，所以新政府會計制度呼之欲出。它使單位財管范圍進一步得到明確，使財管舉措更加科學合理，財務體系得到健全，制度越發(fā)規(guī)范，其對行政事業(yè)單位管理的積極意義不勝枚舉。具體而言，簡要概括如下幾個方面：

（一）新制度影響了單位的財務管控水平

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理制度不再符合現(xiàn)行單位發(fā)展的需要，也不能較為完整的體現(xiàn)財務狀況與資金運營成果。如果各單位不能夠快速適時整合與調(diào)整，不能制定相應新舊銜接措施，會影響行政事業(yè)單位的制度銜接與新制度的深入推進，還會降低工作效率。嚴重者，亦會給行政事業(yè)單位帶來不可估量的經(jīng)濟損失，因此，新制度影響了行政事業(yè)單位的財務管控水準。

（二）新制度影響了單位的精細化管控

創(chuàng)新的平行記賬方法（即財務會計與預算會計并行核算），從不同角度反映行政事業(yè)單位財務狀況與預算執(zhí)行，以滿足國家及社會不同報表使用者的根本需求。而信息公開透明的披露準則也要求行政事業(yè)單位務必強化預算、資產(chǎn)與內(nèi)控、績效管理，使管理措施更加詳細、精準，管控流程更加清晰、透明，以從實操角度切實出發(fā)，實現(xiàn)財務管理水平與會計準則的同步發(fā)展，由此得出，新制度實則影響了單位的精細化管理。

（三）新制度影響了單位的現(xiàn)代化理念

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來給社會經(jīng)濟帶來了再一次騰飛的支持，行政事業(yè)單位也不例外。實現(xiàn)現(xiàn)代化財務服務理念不僅是新制度的要求，也是加強自身競爭實力的必經(jīng)之路。現(xiàn)代化理念要求行政事業(yè)單位實現(xiàn)信息化管控與業(yè)財融合管理，只要這樣，才能最大限度節(jié)約時間成本，將目標效益實現(xiàn)最大化。在新制度情況下，一筆業(yè)務需要財務會計和預算會計從各自角度進行全方位雙重計量與分析，而列示報表體現(xiàn)的信息量更為復雜龐大，若信息傳遞滯后或表述不清，將無法準確計量管理，因此，信息傳遞的重要性不言而喻。另外，財務人員通曉業(yè)務的程度也特別關(guān)鍵，只有懂業(yè)務，才能在深刻理解財務相關(guān)規(guī)定的基礎上，將業(yè)務和財務系統(tǒng)融合于一個平臺之上，以借助信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，實現(xiàn)業(yè)財融合的現(xiàn)代化管理[1]。

三、新政府會計制度施行后優(yōu)化財務管理的具體舉措

行政事業(yè)單位公益屬性導致傳統(tǒng)財務工作多半不需考慮效益原則，但隨著政府工作改革逐步推進，雙基核算模式對行政事業(yè)單位會計工作提出新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需對財務工作進行再次梳理，對自身定位實施精準把控，才能進一步完善自身使命，促進財務會計工作崗位提升。

（一）提升財務會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位要想全面、徹底的提升財務會計信息質(zhì)量，就需充分認識新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位管理帶來的深遠影響。轉(zhuǎn)變思維，提升價值，促進轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高端復合人才創(chuàng)新、做好業(yè)務流程二次再造并借助信息技術(shù)網(wǎng)絡平臺搭建，形成人才流、業(yè)務流、信息流的閉環(huán)作業(yè)。以樹立終生學習為念，豐富自身知識儲備為先，并借助信息及大數(shù)據(jù)平臺效應，構(gòu)建現(xiàn)代業(yè)財融合轉(zhuǎn)變，使行政事業(yè)單位財務人員從傳統(tǒng)賬房先生角色走出來，走進業(yè)務，融入業(yè)務，從業(yè)務中審視財務價值，降低運行成本、增強數(shù)據(jù)真實可靠性。具體而言，行政事業(yè)單位應針對重點風險領(lǐng)域，開展資產(chǎn)全面清查工作，緩解資產(chǎn)閑置、損壞流失等傳統(tǒng)問題；對債權(quán)債務清理，需核實原因，制定長期掛賬款項核銷的評審意見，加強清收管理，并注重財務工作的事后核算向事前防控轉(zhuǎn)移，從而為行政事業(yè)單位發(fā)展、決策提供重要依據(jù)[2]。

（二）優(yōu)化財務預算管控機制

行政事業(yè)單位財務會計若想實現(xiàn)經(jīng)濟決策軌跡計量，便引入預算理念，對日常經(jīng)營決策做出目標成本分析，才能有理有據(jù)輔助單位實現(xiàn)經(jīng)營管理績效考核和項目質(zhì)量管控提升。在新政府會計制度約束下，行政事業(yè)單位層面更應革新傳統(tǒng)理念，樹立量化思維，以指標完成為綜合評價基準，實現(xiàn)全面預算管理導向下的預算指導意義，以更加迎合行政事業(yè)單位的未來長遠發(fā)展。在預算目標分解方面，既要參照歷史數(shù)據(jù)，又要實時市場調(diào)研；既防預算松弛，又防預算剛性；既要保目標，又要促發(fā)展，所以，制定一個可實現(xiàn)目標的最佳狀態(tài)，才能較好獲得國有資產(chǎn)的最佳經(jīng)濟保值增值。而保障預算指標深化落實措施中，以理性考評外加感性觀念，方能構(gòu)建一個適用于行政事業(yè)單位的較為完善的預算管控體制[3]。

（三）全面落實內(nèi)控內(nèi)審細則

保證財務資金平穩(wěn)、高效、安全運行是行政事業(yè)單位的核心管理工作，相關(guān)管理者應引入現(xiàn)代化內(nèi)控內(nèi)審細則，建立監(jiān)管機制，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督管理。在新政府會計制度出臺后，單位各級領(lǐng)導予以高度重視，重塑會計體系，明確崗位職能，加強成本管理及內(nèi)控內(nèi)審監(jiān)督。使財務流程更為合理，信息數(shù)據(jù)更加可靠，從而形成一個創(chuàng)新理念管理、科學方法適用、從嚴從實監(jiān)督，高效利用成果的內(nèi)控內(nèi)審管控氛圍，以應對新政府會計制度的工作指導方針與落實。并始終保持內(nèi)審敏感性，對多發(fā)問題、重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，進而實現(xiàn)內(nèi)控內(nèi)審連續(xù)性，預防風險，揭露弊端，標本兼治，效果共享，以提升新形勢下行政事業(yè)單位的財務管控實力。

（四）著手落實績效分析管理

認識不充分將直接影響行政事業(yè)單位預算績效管理。以績效管理為視角，建立健全績效體系，量化細化預算方法，改善信息完善管理，以便于加強新政府會計制度要求下的新思路。樹立績效管理新常態(tài)，并以此為導向，進行全局、多視角、多維度流程把控，擴展管理范圍，針對重點領(lǐng)域，涵蓋各級政府財政收支、預算編制、物資采購等各個環(huán)節(jié)。落實歸口管理，并堅決摒棄傳統(tǒng)方法，將信息技術(shù)納入其中，提高績效管理效率，提升績效管控水平，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的精準化、全流程、現(xiàn)代化財務管理[4]。

面臨新形勢下的內(nèi)外部財管問題，中央及時印發(fā)新政府會計制度，為行政事業(yè)單位財務管理及整體發(fā)展提供政策依據(jù)。在推廣新政府會計制度時，各行政事業(yè)單位應著重關(guān)注新制度帶來的新影響，才能學以致用，因地制宜地提升自身財務管理水平，以更好實現(xiàn)為人民服務助力。