盧建國

（寶雞市馮家山水庫管理局，陜西 寶雞 721000）

一、引言

管理會計又稱分析報告會計、內(nèi)部報告會計，是從傳統(tǒng)會計中分離出來與財務(wù)會計并列，著重為企業(yè)、行政事業(yè)單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的會計分支。它由成本會計和管理控制系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成，由會計人員通過一系列方法，利用財務(wù)會計資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和報告，為單位內(nèi)部規(guī)劃、決策、控制、評價等方面提供的有效管理幫助。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及財政改革的深入和不斷完善，特別是政府會計制度的在行政事業(yè)單位全面施行，建立國家現(xiàn)代財政制度體系，已經(jīng)成為事業(yè)單位開展管理會計工作的內(nèi)在要求。而接受社會各級監(jiān)督約束，提升民眾滿意度，保證單位公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，順利履行受托責(zé)任已經(jīng)成為事業(yè)單位開展管理會計工作的外在需求。管理會計對提高行政事業(yè)單位內(nèi)部治理能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性與可行性

（一）是加強(qiáng)財務(wù)管理工作，提高政府資金使用效率的需要

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，以及內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，各級政府對行政事業(yè)單位資金使用效率提出了更高的要求。管理會計的應(yīng)用可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力，提高財政資金的使用效率，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）是加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，合理配置資源的需要

行政事業(yè)單位履行政府資產(chǎn)受托責(zé)任，行使國家行政管理職能，管理著龐大的社會公共資源。管理會計作為會計的一個重要組成部分，因單位內(nèi)部管理需要而產(chǎn)生，管理會計體系的建立應(yīng)用可以為行政事業(yè)單位管理層決策提供可靠依據(jù)，合理配置資源，使各項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到有效利用。

（三）是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和業(yè)績考核工作的需要

行政事業(yè)單位在整個社會體系中發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著政府公益性責(zé)任，與人民的生活息息相關(guān)，由于部門之間存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，造成一些單位不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。建立和完善管理會計體系，可以及時提供有效、準(zhǔn)確科學(xué)的信息和資料給單位管理者，對加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有著重要作用。同時，管理會計在行政事業(yè)單位的推廣與運(yùn)用，大幅提高了單位的績效考核評價質(zhì)量及效率，可以調(diào)動行政事業(yè)單位工作人員積極性和創(chuàng)造性，保證績效考核評價機(jī)制的合理性及科學(xué)運(yùn)用。

三、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）管理會計理論基礎(chǔ)薄弱

我國行政事業(yè)單位管理會計起步較晚，自身理論基礎(chǔ)薄弱，相對于企業(yè)管理會計的發(fā)展處于探索階段，在理論研究和發(fā)展過程中投入資源不足，造成發(fā)展不均衡，理論研究方法不全面、不規(guī)范，管理工具之間缺乏關(guān)聯(lián)性，沒有形成有效的理論體系，同時由于缺乏專業(yè)化理論評價部門，使管理會計缺乏規(guī)范化、體系化。另外，管理會計理論研究與實(shí)踐運(yùn)用不能有效結(jié)合，造成理論研究結(jié)果不能得到很好應(yīng)用和推廣。目前，我國行政事業(yè)單位不重視管理會計，對管理會計認(rèn)識不足，造成管理會計理論基礎(chǔ)滯后，給管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用帶來不利影響。

（二）管理會計體系建設(shè)滯后

由于我國行政事業(yè)單位管理會計理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏規(guī)范化理論體系指導(dǎo)，給管理會計體系建設(shè)發(fā)展造成諸多影響。行政事業(yè)單位管理者對管理會計不夠重視，使管理會計不能充分應(yīng)用到單位管理當(dāng)中，參與者熱情不高。同時由于行政事業(yè)單位公益性特點(diǎn)，導(dǎo)致其缺乏競爭和憂患意識，在管理會計體系建設(shè)中缺乏主動性。行政事業(yè)單位管理會計制度措施的建立運(yùn)用缺乏理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，沒有從單位自身特點(diǎn)出發(fā)，不能發(fā)揮全面預(yù)算管理、成本控制、業(yè)績評價等管理工具在行政事業(yè)單位應(yīng)用上的優(yōu)勢。

（三）管理會計應(yīng)用環(huán)境有待優(yōu)化

管理會計的應(yīng)用離不開單位的全員參與，行政事業(yè)單位人員受地域環(huán)境、業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響，缺乏積極運(yùn)用管理會計的內(nèi)部環(huán)境。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全、管理會計制度不完善，不能為管理會計的有效運(yùn)用提供保證。行政事業(yè)單位信息技術(shù)資金投入和平臺應(yīng)用相對滯后，使管理會計的積極功能和管理效果在行政事業(yè)單位無法得到充分發(fā)揮。各級政府財政部門在管理會計運(yùn)用推廣力度及頂層制度建設(shè)職能方面有待提高。

（四）管理會計人才素質(zhì)整體不高

由于行政事業(yè)單位人事體制的原因，造成管理者對單位財務(wù)管理工作不夠重視，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流機(jī)會少，基層財務(wù)管理人員任用隨意性較大，現(xiàn)有會計人員大多非會計專業(yè)背景，具有中級和高級會計專業(yè)技術(shù)職稱人員較少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，只能從事一些簡單的會計核算業(yè)務(wù)，無法應(yīng)用管理會計業(yè)務(wù)知識、技能進(jìn)行統(tǒng)籌管理。另外，行政事業(yè)單位缺乏良性的選人和用人激勵機(jī)制，造成會計人員工作學(xué)習(xí)主觀能動性不高，直接影響管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和發(fā)展。

四、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）注重管理會計理論創(chuàng)新

要加強(qiáng)管理會計理論創(chuàng)新，首先應(yīng)從政策層面要做好引導(dǎo)，組織多層次的管理會計課題研究、管理會計論壇、管理會計案例征集及研討會，并與科研院校進(jìn)行合作，為管理會計理論研究提供多種形式的交流平臺，激發(fā)管理會計人才的研究熱情。其次要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位管理者的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)識到管理會計在單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用。

（二）管理會計體系建設(shè)要從本單位實(shí)際出發(fā)

行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)要結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理基礎(chǔ)、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模體系等，要充分了解管理層的信息需求，有針對性的構(gòu)建一套符合本單位發(fā)展的管理會計體系。管理會計是行政事業(yè)單位戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化有效的工具，在管理會計工具運(yùn)用選擇上，全面預(yù)算管理、成本控制、平衡記分卡、內(nèi)部控制、績效評價等管理會計工具在行政事業(yè)單位運(yùn)用較多，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適合的管理會計工具。同時，管理會計運(yùn)用要注重創(chuàng)新實(shí)踐。將管理會計嵌入到單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“業(yè)財一體化”。

（三）加強(qiáng)管理會計內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位要對單位全員進(jìn)行管理會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其全面了解價值創(chuàng)造與維護(hù)是管理會計的核心理念，明確單位目標(biāo)任務(wù)，提高員工及管理層對運(yùn)用管理會計重要性的認(rèn)識，讓單位全員參與到管理會計運(yùn)用過程當(dāng)中。

第二，建立健全內(nèi)部控制體系。建立完善管理會計內(nèi)部管理制度，是行政事業(yè)單位管理會計運(yùn)用的內(nèi)部保障，二者應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)。行政事業(yè)單位應(yīng)有效的利用各種信息控制單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

第三，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，為管理會計提供技術(shù)支持。管理會計的有效運(yùn)用離不開高效、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，因此，行政事業(yè)單位現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)尤為重要，單位不僅要加大信息化建設(shè)資金投入，還要結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要，保證信息質(zhì)量和有效性，并將財務(wù)信息系統(tǒng)與管理會計信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時獲取分析有效信息，為管理層決策提供參考，來解決管理中遇到的問題。

第四，政府財政部門要加強(qiáng)政策及社會輿論引導(dǎo)，開展管理會計示范推廣，要大力宣傳管理會計的積極作用、管理成果、發(fā)展方向，引導(dǎo)全社會廣泛關(guān)注共同參與。

（四）提高管理會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

管理會計與財務(wù)會計相比，信息涉及面較廣，對專業(yè)知識的綜合運(yùn)用能力要求較高。這一方面要求管理會計人員具有專業(yè)的統(tǒng)籌管理能力。另一方面要求管理會計人員具有創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)組織能力，信息技術(shù)應(yīng)用能力、團(tuán)隊組織建設(shè)能力等。因此，要通過多種形式培養(yǎng)和促進(jìn)行政事業(yè)單位會計人員向管理會計轉(zhuǎn)型，一是財政部門要制定管理會計人才培養(yǎng)計劃，建立管理會計人才庫，組織管理會計理論與實(shí)踐知識競賽，將管理會計知識納入會計人員繼續(xù)教育體系，促使會計人員轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是行政事業(yè)單位要引進(jìn)先進(jìn)的管理會計人才，加強(qiáng)管理會計人才交流學(xué)習(xí)，助推整個管理會計隊伍建設(shè)。三是引入管理會計人才考核評價機(jī)制，調(diào)動會計人員的學(xué)習(xí)工作積極性。這樣才能使管理會計在行政事業(yè)單位中得到有效應(yīng)用。

五、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會計工作，對于建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位制度建設(shè)，發(fā)揮政府職能，提升單位內(nèi)部治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，防范內(nèi)部風(fēng)險，提高財政資金使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展有著十分重要的意義。