邱冰

（廣東省珠海市香洲區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心，廣東 珠海 519000）

黨的十九屆四中全會(huì)指出深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度， 必須要形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，才能有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，這是新常態(tài)下國(guó)資監(jiān)管體制改革的綱領(lǐng)性目標(biāo)和重大理論創(chuàng)新?；谝陨媳尘?，本文分析了新常態(tài)下加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革的必要性，指出了當(dāng)前縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了相關(guān)對(duì)策建議，以達(dá)到防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，從而推動(dòng)縣級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

一、加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革的必要性分析

新常態(tài)下，加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革具有重要意義。首先，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。通過(guò)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)分布以及存量結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)權(quán)交易等形式加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)職能和投向的有效監(jiān)管，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展；其次，有利于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)前由于國(guó)企內(nèi)部、出資機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間存在嚴(yán)重的行政化管理和權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革使資本跨行業(yè)流動(dòng)形勢(shì)加快，推動(dòng)國(guó)有資本投向效率更高、綜合效益更好的行業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略充足的效率；最后，有利于國(guó)有企業(yè)加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)規(guī)范的公司治理制度為保障，以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，有效推動(dòng)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)行監(jiān)管體制未能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)資監(jiān)管實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)三位一體的監(jiān)督管理模式，主要特點(diǎn)是以行政代替市場(chǎng)、以管制代替監(jiān)管。由于我國(guó)國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的管理主體，既是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)交易事項(xiàng)的當(dāng)事人和決策人。監(jiān)管主體與交易主體存在重疊，監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)不分，這種模糊的職能定位難以使監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作效率，降低了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，甚至在一定程度上破壞了社會(huì)公平，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。此外，當(dāng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，會(huì)涉及許多機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，這些機(jī)構(gòu)歸屬于政府不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，如部分地方政府實(shí)行準(zhǔn)入制或會(huì)員制，建立地方保護(hù)機(jī)制等，甚至有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，這在一定程度上限制了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，嚴(yán)重影響了國(guó)資監(jiān)管正常工作職能的發(fā)揮。由于這些機(jī)構(gòu)歸屬部門(mén)不同，信用考評(píng)指標(biāo)也參差不齊，難以發(fā)揮國(guó)資交易行業(yè)的行業(yè)自律監(jiān)管功能。

（二）國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)

國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍能力的提升有利于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已成為全社會(huì)都關(guān)注的問(wèn)題。在資本流動(dòng)性加快的背景下，實(shí)現(xiàn)向以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，需充分研究利用資本市場(chǎng)，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)劃轉(zhuǎn)收購(gòu)等手段促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制力，但當(dāng)前部分地區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)大多數(shù)是和財(cái)政部門(mén)合署辦公的，主要由財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任國(guó)資部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，其工作員工大多是財(cái)政部門(mén)的人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的知識(shí)掌握不足，加上專業(yè)的國(guó)資監(jiān)管人員匱乏，導(dǎo)致國(guó)資監(jiān)管工作效率低下，從而對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的有序開(kāi)展造成一定影響。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度有待完善

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度建設(shè)起步時(shí)間晚且經(jīng)驗(yàn)不足，從而出現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)不健全的現(xiàn)象，甚至部分法律仍沒(méi)有及時(shí)修訂或廢除。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的問(wèn)題較多，各項(xiàng)法規(guī)條例涉及近200多項(xiàng)，一些條款已不適用，法律效力低，國(guó)資委縱向指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系明確的法律依據(jù)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。此外，部門(mén)分割管理、權(quán)利責(zé)任不清也是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管存在的問(wèn)題。雖然大多數(shù)地區(qū)已建立了比較完整的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，各部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行，但在跨部門(mén)協(xié)調(diào)和合作等方面容易出現(xiàn)問(wèn)題，如信息傳遞不及時(shí)等，同時(shí)有些部門(mén)憑借管理國(guó)有資產(chǎn)的職能，過(guò)多干涉企業(yè)管理，導(dǎo)致政出多門(mén)，有些出資人的權(quán)力無(wú)人行使，難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做到負(fù)責(zé)任管理和監(jiān)督，造成國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失。

三、提升縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行方式，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行方式，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，應(yīng)準(zhǔn)確界定國(guó)資委的具體工作職責(zé)，明確區(qū)分好國(guó)資委監(jiān)管主體與資產(chǎn)交易主體的雙重身份。針對(duì)縣級(jí)國(guó)有資源相對(duì)較少的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過(guò)整合資源和企業(yè)重組逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，不斷創(chuàng)新國(guó)資委監(jiān)管方式和有效途徑；其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是政府職能，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是企業(yè)職能，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，履行好工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，有效完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展；最后，應(yīng)建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，應(yīng)全面理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三大職能相互分離，提高國(guó)資監(jiān)管水平。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，健全國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)，防止因法律缺位而造成國(guó)有資產(chǎn)損失，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)能力

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)能力。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重對(duì)專業(yè)知識(shí)和金融財(cái)務(wù)、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的掌握，加大力度補(bǔ)足國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的短板，不斷提高把握國(guó)資監(jiān)管規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的能力水平，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量高水平管理。此外，應(yīng)加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐能力的結(jié)合，提升分析和解決問(wèn)題的能力。國(guó)資監(jiān)管工作人員不僅要加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要重視與實(shí)踐的結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下以管資本為主的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中遇到的問(wèn)題，創(chuàng)造性地采取解決措施，深入一線調(diào)研了解國(guó)資監(jiān)管過(guò)程中的實(shí)際需求，全面查找監(jiān)管工作中不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，從實(shí)踐過(guò)程中提升國(guó)資監(jiān)管的工作能力和效率，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管水平

新常態(tài)下，提升以管資本為主的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力，應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管水平。首先，應(yīng)按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的原則，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系，并將監(jiān)管職權(quán)交由各部門(mén)分開(kāi)承擔(dān)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)制的有效性；其次，應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，及時(shí)廢除已不適用、不符合的法律法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行有效的規(guī)章條例，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時(shí)建立有效的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，利用信息化平臺(tái)對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行考評(píng)，從而構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系，提升監(jiān)管效率；最后，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的作用，并保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。統(tǒng)一全國(guó)中介行業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)，尤其是要加強(qiáng)職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，避免中介機(jī)構(gòu)錯(cuò)位失職，提升服務(wù)效率與水平。與此同時(shí)，還應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照市場(chǎng)化、統(tǒng)一化的原則進(jìn)行集中的產(chǎn)權(quán)交易，打破“專司國(guó)有”的機(jī)構(gòu)壁壘，借助市場(chǎng)化機(jī)制不斷提高交易效率，加強(qiáng)多部門(mén)之間的交流合作，規(guī)范員工行為，進(jìn)而提升國(guó)資監(jiān)管的工作效率，有序推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革是國(guó)企改革的重要組成部分。新常態(tài)下加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革，才能提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和運(yùn)行水平，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管體制中仍存在不少問(wèn)題。因此，加強(qiáng)以管資本為主的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革，應(yīng)創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，建立科學(xué)合理的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)行體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)配置中的作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，鞏固發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。