都麗平

（葉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南 平頂山 467200）

工程招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)公認(rèn)的一種具有公平性和競爭性的工程發(fā)包方式，在工程項目建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用實施，它不但能為業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。

一、招投標(biāo)管理的重要性

（一）提升工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

招投標(biāo)工作的開展，簡單來說就是為了使企業(yè)之間能夠合理、公平競爭，從而維護(hù)市場的平衡穩(wěn)定。要想不斷優(yōu)化市場，提高建筑企業(yè)的整體水平，就必須展開合理、公平競爭，才能在確保施工質(zhì)量的前提下，最大限度降低工程造價成本。

（二）降低建設(shè)工程的風(fēng)險

對于當(dāng)前的招投標(biāo)市場來說，仍存在一些違法行為，使得一些施工企業(yè)在沒有真實獲取競標(biāo)的前提下，仍然承接了建筑工程項目，這就會降低整個工程項目的建筑質(zhì)量。甚至一些施工單位為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，而大大提高了整個工程的建筑風(fēng)險。為此，想要不斷規(guī)范建筑行業(yè)的招投標(biāo)市場，就必須完善相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷創(chuàng)新招投標(biāo)管理工作模式，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，促使工程建設(shè)更加完善、公平、公正。

二、建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險分析

建筑工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著多種風(fēng)險因素，主要包括兩個方面，即招投標(biāo)流程中產(chǎn)生的風(fēng)險與招投標(biāo)主體產(chǎn)生的風(fēng)險。在中標(biāo)后簽訂合同階段可能出現(xiàn)招投標(biāo)合同不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款背離招標(biāo)文件要求等情況，也可能出現(xiàn)中標(biāo)項目的私下分包、轉(zhuǎn)包等情況。在招標(biāo)主體中，招標(biāo)方受招標(biāo)方式的影響，可能產(chǎn)生招標(biāo)風(fēng)險，如對于投標(biāo)方的選擇不適宜造成風(fēng)險等情況，投標(biāo)方存在主觀高估冒算情況，難以保障施工質(zhì)量，也可能存在投標(biāo)方串通、陪標(biāo)等情況，破壞招投標(biāo)正常秩序。所以在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，若未加強(qiáng)管理和監(jiān)督，將增加招投標(biāo)風(fēng)險，進(jìn)而影響建筑工程的整體效益與工程質(zhì)量。

三、招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險

（一）投標(biāo)人低價中標(biāo)的風(fēng)險

在采用最低價中標(biāo)的項目中，投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，往往會采取投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者低于成本價的手段。甚至在設(shè)有最高投標(biāo)限價時，還會出現(xiàn)低于最高投標(biāo)限價非常多，又給不出合理解釋的投標(biāo)報價。這樣的投標(biāo)人一旦中標(biāo)，不僅擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，偷工減料，安全設(shè)施投入不足，非法分包、轉(zhuǎn)包，以及合同履行不順暢等問題，還有可能在施工單位進(jìn)場后采取惡意停工的手段，迫使招標(biāo)人加價。如果招標(biāo)人沒能滿足他們的要求，他們有可能提起訴訟。一旦出現(xiàn)這種情況，不僅延誤了工期，而且給招標(biāo)人帶來極大的損失。

（二）招投標(biāo)流程風(fēng)險分析

在招投標(biāo)過程中有非常完整的流程，一般分為“招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)”三個階段，在這三個階段都存在不同程度的風(fēng)險，并且存在一定的聯(lián)系。在招標(biāo)階段，通過降低相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將招標(biāo)項目進(jìn)行分解，招投標(biāo)雙方串通一氣對招標(biāo)進(jìn)行串標(biāo)，這些可能存在的不法現(xiàn)象，增加了招標(biāo)工作的風(fēng)險。在中標(biāo)之后簽訂合同時，可能會出現(xiàn)中標(biāo)候選人的資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)人將項目私自分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，這些問題都會導(dǎo)致整個招投標(biāo)過程風(fēng)險增加。

四、招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險防范

（一）在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測

在正式進(jìn)行招投標(biāo)工作前，要落實風(fēng)險預(yù)測工作，風(fēng)險預(yù)測不僅要科學(xué)而且要全面，要涵蓋對某一風(fēng)險的預(yù)測，還要對現(xiàn)存問題以及未來可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。前期的風(fēng)險預(yù)測能夠提升建筑工程招投標(biāo)管理工作者的積極性，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風(fēng)險得到有效控制。工程項目建設(shè)前，要深化對風(fēng)險控制的認(rèn)識，要對項目風(fēng)險進(jìn)行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項目實施的可行性。可行性研究是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)性工作，精細(xì)化的可行性研究要根據(jù)國家政策、市場環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進(jìn)行分析預(yù)測，形成全面、翔實的研究報告，結(jié)合數(shù)據(jù)對項目實施的可行性進(jìn)行決策，確保項目方案科學(xué)、合理，使項目經(jīng)濟(jì)收益得到保障。

（二）對招投標(biāo)的文案和合同加強(qiáng)審核和管理

在現(xiàn)階段建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中，文件和合同是確保建設(shè)項目順利開展的關(guān)鍵性組成部分之一。而建設(shè)項目合同中所包括的建設(shè)資歷、工藝水準(zhǔn)、建設(shè)資源等和建設(shè)品質(zhì)有著緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)，都需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展縝密的檢驗工作，綜合管理。并且監(jiān)督部門還要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的造假、濫竽充數(shù)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等可能影響招投標(biāo)工作的風(fēng)險事件。與此同時，監(jiān)督部門還要增強(qiáng)招投標(biāo)文件和合同的檢驗和管理力度，這樣一來，不僅可在一定程度上確保建設(shè)項目的品質(zhì)，如果發(fā)生糾紛還可將其當(dāng)作法律依據(jù)。

（三）強(qiáng)化參與者法律意識、加強(qiáng)管理制度建設(shè)

招投標(biāo)中招標(biāo)方與投標(biāo)方對于招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的準(zhǔn)確認(rèn)識直接影響招投標(biāo)工作的順利開展，招投標(biāo)管理工作中，需要強(qiáng)化招投標(biāo)雙方參與者的法律意識，例如招標(biāo)方，需要加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，避免內(nèi)部人員泄露相關(guān)信息；投標(biāo)方，需要加大對投標(biāo)違法行為的普及，避免出現(xiàn)違法的投標(biāo)行為。通過法律宣傳的方式，更好地營造良性招投標(biāo)環(huán)境，提高招投標(biāo)管理水平。另一方面，也需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理中制度體系的建設(shè)，以政府相關(guān)政策、行業(yè)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)管理制度，彌補(bǔ)招投標(biāo)管理中存在的不足與漏洞，更好地提高招投標(biāo)管理質(zhì)量。

（四）提高風(fēng)險預(yù)測、協(xié)調(diào)能力

在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)要提升風(fēng)險預(yù)測能力和風(fēng)險協(xié)調(diào)能力，通過一些策略和制定相關(guān)措施預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。企業(yè)通過對建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險的預(yù)測，考慮一些現(xiàn)實的客觀存在的因素，有效的規(guī)避風(fēng)險。同時，企業(yè)需要具有良好的協(xié)調(diào)能力，當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，通過協(xié)調(diào)處理和公關(guān)危機(jī)處理，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動，保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。在招投標(biāo)過程中，建筑企業(yè)要根據(jù)實際情況調(diào)整投標(biāo)策略，在合理合法范圍內(nèi)提升企業(yè)的中標(biāo)率。對招投標(biāo)過程進(jìn)行整體把控，盡可能地規(guī)避風(fēng)險，通過對建筑工程的分析和加強(qiáng)管理獲取經(jīng)濟(jì)效益。

五、完善監(jiān)督單位的監(jiān)督體制

簡單而言，監(jiān)督部門在目前建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作中具有關(guān)鍵作用和現(xiàn)實意義完善的監(jiān)督體系對于避免和防止招投標(biāo)工作過程中的風(fēng)險、項目品質(zhì)問題的出現(xiàn)有著很大的作用。因此，有關(guān)企業(yè)為建立完善的監(jiān)督體系就要做好風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險判別，需要有良好的風(fēng)險解決團(tuán)隊，并且在出現(xiàn)風(fēng)險的最短時間內(nèi)啟動風(fēng)險預(yù)警，風(fēng)險解決團(tuán)隊要及時開展、完善工作，盡可能地做到從風(fēng)險的根源開展管理，進(jìn)而解決風(fēng)險，把所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。與此同時，在投標(biāo)過程中出現(xiàn)瞞天過海、濫竽充數(shù)等風(fēng)險狀況時，監(jiān)督部門也要及時解決、追究責(zé)任、嚴(yán)厲打擊。

六、結(jié)束語

綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)過程中以及建筑工程施工等環(huán)節(jié)存在著一定風(fēng)險，這些風(fēng)險的存在對建筑質(zhì)量、承建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、用戶的生命財產(chǎn)安全存在一定的影響。建筑企業(yè)需要通過有效的措施對風(fēng)險進(jìn)行管理，如完善管理體系、加強(qiáng)監(jiān)管、重視技術(shù)進(jìn)步和完善內(nèi)部管理等措施，從而提高工程管理水平，加強(qiáng)可控風(fēng)險的管理。同時，企業(yè)還需要有過硬的風(fēng)險預(yù)測能力以及風(fēng)險發(fā)生時的協(xié)調(diào)能力，讓企業(yè)在面對風(fēng)險時可以從容面對。通過一系列措施提高風(fēng)險管理水平，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力以及中標(biāo)成功率，確保長期穩(wěn)定發(fā)展。