王景平

（中共肇源縣委黨校，黑龍江 大慶 166500）

“三農(nóng)”問題既是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，又是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保農(nóng)民主體地位，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，還關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)充分了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，從現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問題，抓住主要矛盾，從而克服農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟待解決的瓶頸問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化道路掃清障礙。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成果，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展和壯大，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中仍存在一些問題，歸納如下：第一，糧食產(chǎn)量逐年遞增，產(chǎn)生一定的庫存壓力。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在生產(chǎn)力水平較低的情況下，滿足社會的糧食需求是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命。然而，現(xiàn)如今我國生產(chǎn)力水平有了顯著提高，隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人均收入水平逐年遞增，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性也隨著人均收入水平提高而發(fā)生變化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食產(chǎn)量需要根據(jù)社會需求結(jié)構(gòu)的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。資源是有限的，糧食生產(chǎn)活動過多地占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，勢必會影響到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，農(nóng)民收入增長速度緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)吸收的就業(yè)量最大，其次是工業(yè)，吸收就業(yè)量最少的是農(nóng)業(yè)，而從收入水平來看，由高到低依次是服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)。農(nóng)民收入水平增速放緩，說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間，對于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)提高農(nóng)民收入水平和就業(yè)量方面，仍有發(fā)展?jié)摿梢蚤_發(fā)。另外，農(nóng)產(chǎn)品供給是否能適應(yīng)市場需求的變化以及滿足市場需求的程度，也是影響農(nóng)村居民收入的重要原因。第三，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)總量的比重較大，勞動力的自由流動受到限制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布較為分散，實(shí)行規(guī)?；蜋C(jī)械化生產(chǎn)具有一定難度，生產(chǎn)率水平的提高受到一定限制，使得較大比重的勞動力仍然被束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而勞動力供給又是農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件。因此，解放被束縛的農(nóng)業(yè)勞動力并保證其自由地向工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動，能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化創(chuàng)造有利條件。第四，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量降低和增速下降，對于工業(yè)原料供給具有一定影響。經(jīng)濟(jì)作物又稱工業(yè)原料作物，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中，會產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)作物需求，而經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和增速的下降可能會產(chǎn)生工業(yè)原料供給不足等不利情況，將導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)發(fā)展速度受限等問題。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策性金融支持的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

金融支持對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言至關(guān)重要，而商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)服務(wù)積極性的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資“貴”、融資“難”等問題的產(chǎn)生，這是市場力量具有局限性的表現(xiàn)。政策性金融支持是政府校正市場行為的重要手段，以自身獨(dú)特優(yōu)勢去解決農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資問題，在響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召的同時(shí)，對于加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，農(nóng)村金融支持的有效供給水平需要進(jìn)一步提升。通過改革來提高農(nóng)村金融供給的適應(yīng)能力和靈活性，以便更好地滿足農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村居民的金融需求主要體現(xiàn)在消費(fèi)類資金需求和生產(chǎn)類資金需求，消費(fèi)類資金需求主要指農(nóng)村居民日常生活中的資金需求，而生產(chǎn)類資金需求主要指對農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營活動的資金投入需求。當(dāng)前，在農(nóng)村金融市場資本供給過程中，存在著一些金融供給與金融需求不匹配的情況。第一，農(nóng)村居民抵押物不足，無法滿足信貸要求。抵押物是信貸工作順利進(jìn)行的基本保證，不僅可以提高農(nóng)村居民防控風(fēng)險(xiǎn)的意識，還可以控制金融支持的不良資產(chǎn)規(guī)模。由于缺少抵押物，致使不符合信貸要求的情況普遍存在，農(nóng)村居民資金需求無法得到滿足。第二，農(nóng)村居民缺乏金融知識，農(nóng)村金融支持的資金來源有限。農(nóng)村存款規(guī)模直接影響到農(nóng)村金融市場的供給水平，由于金融知識相對缺乏，農(nóng)村居民的存款和理財(cái)習(xí)慣相對較為落后，農(nóng)村金融支持的貨金供給量略顯不足。另外，多數(shù)農(nóng)村居民由于不符合信貸要求而得不到金融支持，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場中有效需求不足，使得農(nóng)村存款很可能外流到城市信貸需求中，最終形成農(nóng)村金融市場供給不足的惡性循環(huán)。第三，農(nóng)村經(jīng)營活動利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高且周期長。金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，一般以追求較高利潤為目標(biāo)，這在一定程度上加重了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資成本；金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控融資風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于提供短期金融產(chǎn)品，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營特點(diǎn)和資本需求特征不匹配。第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體分布較為分散，金融支持成本較高。受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后等客觀條件的制約，金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)的對接較困難，無法直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。由于供求雙方的交易成本較高，農(nóng)村金融服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)難以匹配。第五，金融服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量有待提高。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的程序?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體而言較為復(fù)雜，如果金融服務(wù)人員不能耐心、專業(yè)地指導(dǎo)農(nóng)村居民，會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體抵觸心理的產(chǎn)生，使得農(nóng)村金融支持的供給質(zhì)量大打折扣。農(nóng)村金融支持所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，是農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不平衡問題的集中體現(xiàn)。農(nóng)村金融支持通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，增強(qiáng)農(nóng)村金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有助于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化進(jìn)程，以擴(kuò)大有效供給和提高供給質(zhì)量的方式來調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配程度，最終實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平的顯著提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

三、結(jié)束語

政策性金融支持通過調(diào)整影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定要素即資本要素，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，同時(shí)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，重點(diǎn)支持關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。在世界范圍內(nèi)，許多國家在政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有著豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。雖然各國國情不同，同一種成功的運(yùn)作模式不一定適應(yīng)于其他國家，但是從成功范例中探尋其背后的客觀發(fā)展規(guī)律是有必要的。借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以我國國情為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，必將對我國政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。