彭 黎

一、新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

（一）固定資產(chǎn)的管理政策發(fā)生變化

首次明確提出要把國有資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置，優(yōu)化新增與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算編報審核機制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，此舉強化了國有資產(chǎn)管理責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。與此同時，該制度明確了行政事業(yè)單位計提折舊的資產(chǎn)已不僅局限于固定資產(chǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等資產(chǎn)同樣需計提和補提折舊。將這些游離于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管之外的資產(chǎn)納入了固定資產(chǎn)監(jiān)管范圍，有效整合了國有資產(chǎn)的完整性，并把“共治”理念引入國有資產(chǎn)管理，喚醒沉睡資產(chǎn)，挖掘和激發(fā)了存量資源的潛力。

（二）固定資產(chǎn)折舊計提的方法和年限發(fā)生變化

《政府會計制度》與原制度相比，最大的創(chuàng)新和變化就是全面確立“實提”折舊的政策。在以往的舊制度中，事業(yè)單位在計提折舊時只沖減非流動資產(chǎn)基金科目，而非實際計入支出或費用科目。而在新政府會計制度中，要求固定資產(chǎn)應(yīng)計提的折舊根據(jù)用途直接計入當(dāng)期費用或者相關(guān)資產(chǎn)成本，將以前的“虛提折舊”變?yōu)椤皩嵦嵴叟f”，此變化可以更加客觀真實反映資產(chǎn)價值，推進政府成本會計核算與管理，對權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財務(wù)報告的編制都相當(dāng)有利。同時，此制度還對固定資產(chǎn)折舊計提的使用年限和范圍進行了明確的規(guī)定，按各類資產(chǎn)特性調(diào)整了折舊年限，并規(guī)定了固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月開始計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不再計提折舊。此變化體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制下會計核算基礎(chǔ)的要求及會計穩(wěn)健性原則。《政府會計制度》對固定資產(chǎn)核算調(diào)整使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更加清晰、透明，也更能反映出固定資產(chǎn)自身的經(jīng)濟價值，對資源分配是十分有利的。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不足

在新政府會計制度下，現(xiàn)階段事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在以下四點不足：第一，事業(yè)單位現(xiàn)有的大部分財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)較低，難以滿足新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實際需求。目前，大部分事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計人員都沒有經(jīng)過較為全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，其不僅對新政府會計制度的認(rèn)識和了解不足，自身現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平也無法完全勝任當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作。第二，事業(yè)單位中有關(guān)固定資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮作用。原因主要是因為事業(yè)單位在制定固定資產(chǎn)的采購及安置計劃時，對單位固定資產(chǎn)使用情況沒有進行較為詳細(xì)全面的調(diào)查，制定出的計劃缺乏一定的科學(xué)性和合理性。再加之資產(chǎn)采購流程也不規(guī)范，致使單位部分固定資產(chǎn)重復(fù)購置而閑置，固定資產(chǎn)浪費情況較為嚴(yán)重。第三，事業(yè)單位整體的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較為薄弱，資產(chǎn)管理崗位沒有落實，資產(chǎn)使用和處置管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確不全面，再加之欠缺相應(yīng)的監(jiān)管部門，導(dǎo)致整個單位內(nèi)形成了一種“重資金，輕資產(chǎn)；重購置，輕管理；重程序，輕監(jiān)督；重操作，輕評估”的固定資產(chǎn)管理局面，導(dǎo)致單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作比較混亂。第四，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度沒有落實，其主要有以下三個原因：其一，固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不合理。在很多事業(yè)單位內(nèi)，其固定資產(chǎn)管理工作都由財務(wù)部門兼管，一般沒有設(shè)立專門機構(gòu)和人員，資產(chǎn)管理崗位職責(zé)沒有明確，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清；其二，固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位都存在有實無賬、有帳無物、或賬實不對應(yīng)的問題，有些單位資產(chǎn)實物管理部門的固定資產(chǎn)登記采取的還是手工臺帳的方式，與財務(wù)賬薄之間的核對比較困難，增加了資產(chǎn)盤點難度，形成了實物臺帳和會計賬目相脫節(jié)的現(xiàn)象，這勢必會造成賬實不符，家底不清的局面；其三，單位內(nèi)部沒有針對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管機制。事業(yè)單位內(nèi)部沒有一套針對固定資產(chǎn)購置和使用工作的、較為科學(xué)完善的監(jiān)管制度，單位整體對監(jiān)管工作的重要性沒有一個較為深入的認(rèn)識，固定資產(chǎn)管理工作過于散漫。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的措施

（一）完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，健全資產(chǎn)審核監(jiān)督機制

第一，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控制度進行改進和完善。比如本人所在的事業(yè)單位近年經(jīng)過開展全面資產(chǎn)清查和新政府會計制度改革后，首先健全了單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確了分管的領(lǐng)導(dǎo)，對財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門的職能也進行了明確區(qū)分，設(shè)立了資產(chǎn)核算、使用和歸口的部門。同時，單位還根據(jù)管理權(quán)限和責(zé)任的不同設(shè)置了不同的崗位，并根據(jù)各部門職權(quán)范圍的不同制定了各自的管理辦法。另外，相關(guān)人員定期對固定資產(chǎn)進行了核查，并按相關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)賬務(wù)實地核對工作，以保證賬務(wù)記錄與實物情況相符。自從加強了內(nèi)控制度管理后，本單位在資產(chǎn)管理方面明晰了崗位責(zé)任、理清了職責(zé)邊界，相關(guān)部門和人員真正做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，大幅改善了以往資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確不全面、賬實不符、家底不清等混亂局面。第二，健全資產(chǎn)審核監(jiān)督機制。在單位內(nèi)部設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，該小組主要負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)從購置到報廢的整個過程進行監(jiān)督和管理，并對固定資產(chǎn)的實際價值進行評估和核實，這在一定程度上可以有效避免事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失。本人建議和單位主管部門及財政部門共同完善監(jiān)督機制，并保證每項國有資產(chǎn)有償使用和資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。同時，還要監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是否科學(xué)規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，并嚴(yán)格審批國有資產(chǎn)購置源頭、使用過程及處置結(jié)果，對固定資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和把控，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）增強管理人員的專業(yè)素質(zhì)，提高單位整體的資產(chǎn)管理意識

根據(jù)新會計制度，事業(yè)單位在對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)方面的要求日益增高，事業(yè)單位的財務(wù)人員需定期參與專題培訓(xùn)和行業(yè)交流活動，全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。在此過程中，財務(wù)人員要明確資產(chǎn)管理工作的規(guī)范要求，單位要強化內(nèi)部流程控制，促進資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合。對相關(guān)資產(chǎn)管理人員，事業(yè)單位內(nèi)部可以組織學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，強化固定資產(chǎn)管理理念，并邀請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士開展講座培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此提升相關(guān)人員資產(chǎn)管理的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位最好能將資產(chǎn)管理工作納入績效考核中，將其和管理人員的考評和績效直接掛鉤，以此激發(fā)職工對資產(chǎn)管理工作的重視，增強職工工作責(zé)任心。

（三）完善固定資產(chǎn)調(diào)配機制，提高固定資產(chǎn)使用效率

在提高固定資產(chǎn)使用效率方面，事業(yè)單位可以從以下兩個方面入手：一方面，若事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的性能與單位實際需求不相符，則單位內(nèi)部與此固定資產(chǎn)使用相關(guān)的工作人員在進行預(yù)算申請之前要對其進行充分的可行性論證。另一方面，對于一些在某些專項活動過后就閑置下來的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位要想提高其使用效率，就需要構(gòu)建一套較為科學(xué)完善的固定資產(chǎn)調(diào)配機制，以便對固定資產(chǎn)的整合和共享模式進行更深層次的探索。另外，事業(yè)單位還可以參加一些正規(guī)的設(shè)備、儀器共享服務(wù)平臺，以便將閑置下來的固定資產(chǎn)共享給其他有需要的事業(yè)單位使用，從側(cè)面提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理工作效益

隨著社會飛速發(fā)展，事業(yè)單位由于工作職能越來越多，所需的固定資產(chǎn)的數(shù)量和品種也在不斷增加，這給資產(chǎn)管理工作增加了很大的困難。事業(yè)單位應(yīng)運用現(xiàn)代化技術(shù)，引進先進的資產(chǎn)管理軟件，為資產(chǎn)管理工作提供信息技術(shù)的扶持，以此提升資產(chǎn)管理的實際效能，實現(xiàn)集預(yù)決算、政府采購、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等集一體的信息交互與數(shù)據(jù)共享平臺，從而降低管理人員的工作強度，提高資產(chǎn)管理工作效益，增強資產(chǎn)管理的運行能力。對于事業(yè)單位而言，信息技術(shù)的優(yōu)質(zhì)高效運行能力，有助于為其資產(chǎn)管理帶來全面的發(fā)展，以此順應(yīng)新會計制度的變革與發(fā)展的需要。事業(yè)單位還應(yīng)運用信息技術(shù)建設(shè)配套設(shè)施，如配套的條形掃碼系統(tǒng)，并利用資產(chǎn)系統(tǒng)登記固定資產(chǎn)信息，給固有類資產(chǎn)張貼條形碼，運用掃條形碼查詢資產(chǎn)相關(guān)信息，以此提升資產(chǎn)管理的效能，降低人為失誤的可能性。

四、結(jié)束語

本文以新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作為中心，首先分析了新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化，然后簡要說明了新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不足，最后提出了新政府會計制度下事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的措施，希望對現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展有所幫助。