王麗慧

一、PPP助推國有中小企業(yè)發(fā)展的研究背景

政府與社會資本合作（簡稱“PPP”）項目通過物有所值論證來化解地方債務(wù)與提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等公共產(chǎn)品供給效率，通過契約方式對政府和社會資本合作的權(quán)責進行合理分配和安排，達到互利共贏目的，提高社會資本長期投資的積極性。

就目前PPP在我國實施情況來看，其作為政府同中小企業(yè)進行合作經(jīng)營的一種全新形式，在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)方面得到廣泛應(yīng)用，因此引進資金以及積極參與PPP項目是當今經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。地方國有中小企業(yè)是地方經(jīng)濟支柱，具有社會和經(jīng)濟雙重屬性，PPP項目作為地方國有中小企業(yè)參與政府公益性、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路徑，同時也是地方國有中小企業(yè)解決建設(shè)資金的一個新的融資渠道。通過PPP運作，對國有中小企業(yè)的經(jīng)營管理體系進行創(chuàng)新，為國有中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新的發(fā)展局面，企業(yè)的資金狀況也可以獲得根本性的改善，在這種情形下企業(yè)的盈利水平自然會得到提升，同時也有力地促進了相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

二、PPP模式助推國有中小企業(yè)的發(fā)展分析

（一）PPP模式存在的優(yōu)勢

PPP模式實現(xiàn)融資的過程是在政府相關(guān)部門進行立項，通過政府與企業(yè)合作的方式，政府適度投資并讓渡一部分權(quán)益，由社會企業(yè)參與共同完成的，通過契約方式實現(xiàn)雙方責任以及義務(wù)的明確劃分，以此推動雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)自身的最大價值，同時也能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為社會做出更大貢獻，為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以及服務(wù)。利用PPP模式運作的方式，為中小企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)提供了資金保障，有效緩解了社會資本方的資金短缺問題，吸引更多的企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給中來，這也為PPP項目發(fā)展提供了可靠的經(jīng)濟支撐。

（二）PPP模式助推國有中小企業(yè)發(fā)展的制約性因素

PPP模式發(fā)展過程中的不確定因素多且復雜，主要有政治、法律、金融、建設(shè)、市場運營、不可抗力等風險。

1.PPP項目本身的融資難度較大。PPP項目涉及的是公共產(chǎn)品供給，具有周期長和資金需求大的劣勢，在當前融資環(huán)境下，國有中小企業(yè)自身比較單一的融資渠道是項目順利推進的一大障礙。國有中小企業(yè)依賴于市場商業(yè)貸款來解決資金問題，但這種資金來源渠道導致企業(yè)內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，融資成本居高不下，建設(shè)成本不可控及資金周轉(zhuǎn)不暢，對企業(yè)的存續(xù)形成巨大壓力，企業(yè)有可能會因此陷入危機。

2.公共產(chǎn)品供給過程中存在風險。當前法律、政策對PPP項目缺少詳細完善的規(guī)定，市場中對于提供公共產(chǎn)品企業(yè)通常也是采用比較寬松的管理模式，法律法規(guī)的不健全也會造成市場競爭環(huán)境的混亂。另一方面國有中小企業(yè)中的經(jīng)營管理能力問題導致企業(yè)的成本管理也會出現(xiàn)較大漏洞，片面追求利潤的提升，卻忽略了對人員技能的培訓管理，導致在發(fā)展過程中人員的管理能力與企業(yè)的發(fā)展速度不相匹配，能力的缺失導致建設(shè)過程中工程的進展、成本管理及安全質(zhì)量等問題頻發(fā)，這在相當程度上降低了企業(yè)的經(jīng)營性收益，導致企業(yè)在生存發(fā)展中遇到嚴重障礙，在市場中的綜合競爭能力下降，無法在激烈的市場中持續(xù)性發(fā)展。

3.市場運營過程中有較大風險。國有中小企業(yè)在市場運營中的風險是由于運營情況以及市場環(huán)境多變引起的，在激烈多變的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)由于自身的經(jīng)營管理能力有限，因此在公共產(chǎn)品供給的決策過程總難免會出現(xiàn)決策性的失誤，這會極大地浪費企業(yè)的人力、物力以及財力，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來致命的損害。國有中小型企業(yè)在市場變動較大的情形下，想要在市場中得以存續(xù)，往往會降低企業(yè)預設(shè)的經(jīng)營收益來換取一席之地，這樣會造成企業(yè)前期的建設(shè)資金投入得不到實際性的收益，長期大規(guī)模的資金投入不能及時得到回籠，以及企業(yè)日常經(jīng)營管理資金支出，會給企業(yè)的資金鏈帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)，如果沒有充足的資金進行維持，企業(yè)的發(fā)展以及存續(xù)都將會陷入困局。

三、完善PPP項目助推國有中小企業(yè)發(fā)展的措施

（一）提升國有中小企業(yè)的市場運營能力

1.充分利用國家現(xiàn)有的相關(guān)政策。自2014年推行政府與社會資本合作模式以來，PPP模式在穩(wěn)增長、促改革、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，但同時在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了泛化濫用、大干快上、變相舉債等走偏變異的問題。針對這些問題，國家中央層面圍繞加強PPP規(guī)范管理、PPP重點推廣領(lǐng)域、鼓勵PPP發(fā)展等出臺一系列重要政策，同時地方層面從規(guī)范地方PPP項目管理、加強生命周期管理方面引導PPP發(fā)展，搭建了“法律+政策+操作指引+合同”的制度體系，促進PPP由理性向規(guī)范化健康發(fā)展?！蛾P(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導意見》（財建〔2017〕743號）規(guī)定了“綜合采取安排財政資金、劃撥政府資產(chǎn)、國有資本投資運營公司資本配置、政府投資基金、政府和社會資本合作等方式，加大對公益行業(yè)投入”；2019年3月財政部發(fā)布的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號），明確PPP項目是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，以“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”為原則，在具體的實施上明確PPP項目正負清單、政府付費的限制規(guī)定以及推動PPP規(guī)范發(fā)展的舉措等方面提出新的要求；財政部、發(fā)展改革委、司法部《政府和社會資本合作暫行條例（修改稿）》對PPP模式部門文件存在沖突、頂層設(shè)計不統(tǒng)一、PPP項目泛化異化、“新官不理舊賬”及PPP項目參與各方的資格、責任與權(quán)利義務(wù)和PPP項目可行性論證、項目融資、政府信用等做出全面規(guī)制問題進行相關(guān)規(guī)定。PPP政策的落地和應(yīng)用，讓國有企業(yè)、金融機構(gòu)、政府找到了一條能夠更好為社會服務(wù)的路徑。地方國有中小企業(yè)要抓住機遇認真研習，從規(guī)范運作的角度加以把握，同時在相關(guān)項目的承接中力爭自身權(quán)益的保障。

2.充分利用國有企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)綜合性收益。PPP項目生命周期長、投資額大，對參與企業(yè)要求較高，國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟效益屬性，還承擔有部分社會責任職能，它們以服務(wù)為方針，以運營為方向，較市場其他企業(yè)在人、財、物等方面具有獨特優(yōu)勢。在中央防范地方政府債務(wù)風險和全社會降低杠桿的金融政策下，我國政府投融資體制進行改革，要求建立更加公開、透明、多元的政府融資供給體系，在這樣的新形勢下，國有企業(yè)特別是完全市場化轉(zhuǎn)型后的地方國有中小企業(yè)（政府融資平臺）為持續(xù)發(fā)展，需要創(chuàng)新的融資思路，通過企業(yè)信用、資產(chǎn)和項目上的重構(gòu)，從資金、建設(shè)、管理、運營各方面培育更為市場化的模式，作為社會資本參與開發(fā)性PPP城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、生態(tài)環(huán)保、水利治理開發(fā)、教育科技、文化旅游、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)的資金效率、優(yōu)化國有企業(yè)資源配置、緩解傳統(tǒng)國有企業(yè)的經(jīng)營壓力、提高企業(yè)盈利水平。

（二）加強國有中小企業(yè)管理人員專業(yè)技能培養(yǎng)

隨著PPP模式的運營及發(fā)展，國家對于該項目的法律政策規(guī)定也逐漸趨于完善，同時項目所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也在逐漸擴大，隨之對于項目自身的專業(yè)程度也提出了更高的要求，無疑向國有中小企業(yè)運營管理提出了新的挑戰(zhàn)。PPP模式要求項目管理人員具備較高的綜合實力，在項目管理方面、工程安排、資金和法律方面都能夠有專業(yè)的理解，應(yīng)加強PPP操作專業(yè)人員專業(yè)技能的培訓。國有中小型企業(yè)不僅融資還要融智，應(yīng)當以“人才強企”為指導思想，高度重視專業(yè)人才引進，形成新穎的適合自己的發(fā)展管理模式，培養(yǎng)出企業(yè)自己的人員管理團隊，形成PPP模式運作下的新型運營手段，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，形成良性發(fā)展。

我國PPP產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)步進入規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的模式，作為地方政府融資的補充，PPP模式通過發(fā)揮其融資功能，在不增加地方政府性債務(wù)的基礎(chǔ)上，有效緩解財政資金缺口壓力，大力推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項目建設(shè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升地方政府財力，增強地方政府性債務(wù)償還能力，保障地方政府性債務(wù)管理，降低財政風險。地方國有中小企業(yè)在完成多元化轉(zhuǎn)型的同時，抓住契機，利用PPP獨特優(yōu)勢，融合國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與到開發(fā)性PPP建設(shè)中，在完成“公共性”社會職能的同時完成企業(yè)自身發(fā)展的“營利性”，從而實現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)健發(fā)展。