韓運(yùn)哲

上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)工程施工企業(yè)以對(duì)外工程援助外為起點(diǎn)，開始深入到國(guó)際工程業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。近年來隨著國(guó)家“走出去”、“一帶一路”的全面推進(jìn)和走深走實(shí)，我國(guó)企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大。目前，我國(guó)企業(yè)海外工程業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到全球絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，形成了以亞、非為中心的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的市場(chǎng)格局。不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異性決定了每個(gè)工程項(xiàng)目都具有其自身獨(dú)特性，海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。為了實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管控，必須要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)情況分析，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

一、海外工程項(xiàng)目基本特點(diǎn)概述

由于海外工程項(xiàng)目主要在境外實(shí)施，項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面與國(guó)內(nèi)差異顯著，海外工程項(xiàng)目有其獨(dú)立特點(diǎn)。大致可以羅列為如下三個(gè)方面：

第一，周期長(zhǎng)。多數(shù)項(xiàng)目從推動(dòng)立項(xiàng)，到尋求資金，再到招投標(biāo)合作，往往要經(jīng)過漫長(zhǎng)的前期跟蹤，即便基本合作意向明確，也往往需要長(zhǎng)達(dá)2年左右的談判才能落地。到了建設(shè)期，由于資源配置難度大、周期長(zhǎng)，所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，設(shè)計(jì)拖沓、簽認(rèn)緩慢等等原因，一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)18到24個(gè)月即可完成，在國(guó)外普遍需要3年到5年，甚至?xí)系酶L(zhǎng)。第二，項(xiàng)目相關(guān)方復(fù)雜，制約因素較多。尤其是廣大亞非不發(fā)達(dá)國(guó)際，社會(huì)治理不成熟，市場(chǎng)發(fā)展水平較低，要想成功實(shí)施項(xiàng)目，相關(guān)資源必須進(jìn)行全球化配置。資金往來環(huán)節(jié)復(fù)雜，物資設(shè)備采購(gòu)源頭多樣，進(jìn)出口程序繁復(fù)等等，這些都需要多渠道、多部門頻繁溝通協(xié)調(diào)。第三，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素多，突發(fā)事件多。中國(guó)企業(yè)在海外開展工程施工業(yè)務(wù)，往往面對(duì)完全陌生的市場(chǎng)環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)前期無法開展長(zhǎng)期和專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，只能根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)資料以及其他中資企業(yè)信息進(jìn)行前期分析和評(píng)估做決策。有效信息匱乏直接導(dǎo)致大量的風(fēng)險(xiǎn)因素沒有得到識(shí)別和針對(duì)性處理。此外，因獲取各種資源效率低、周期長(zhǎng)，加上所在國(guó)家大環(huán)境的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)很高，影響項(xiàng)目進(jìn)度和效益。

二、海外工程項(xiàng)目典型風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）政治安全風(fēng)險(xiǎn)

世界環(huán)境復(fù)雜多變，海外工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，政治安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率較大。海外項(xiàng)目不僅要關(guān)注所在國(guó)及周邊國(guó)家政治動(dòng)態(tài)，對(duì)選舉、集會(huì)等當(dāng)?shù)卣涡曰顒?dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)案，也要關(guān)注跨國(guó)分離主義、種族矛盾、恐怖主義等活動(dòng)跡象。在員工管理方面既要管理好中國(guó)員工，也要妥善管理當(dāng)?shù)貑T工，避免發(fā)生員工之間的摩擦。與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突或遭遇當(dāng)?shù)厝送当I事件，要充分利用當(dāng)?shù)胤珊蜕鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)解，切忌因一些小事處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模事件。

（二）經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、施工停工、施工驗(yàn)收等方面。一方面，海外工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件主要采用歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)順利中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)必須采納該標(biāo)準(zhǔn)，過程中必須按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目施工，施工圖紙、技術(shù)報(bào)告和技術(shù)說明大多需經(jīng)業(yè)主審批，審批難度越大。另一方面，很多落后地區(qū)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)比較潦草，圖紙不全、圖紙滯后或者與現(xiàn)場(chǎng)情況偏差極大成為普遍現(xiàn)象，往往發(fā)展成所謂的“三邊項(xiàng)目”，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度周期及質(zhì)量控制造成非常大的隱患。國(guó)外項(xiàng)目在施工過程中會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目融資沒有落實(shí)，資金沒有到位，人員簽證限制，物資設(shè)備清關(guān)手續(xù)繁雜，效率低下，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度無法保障。國(guó)外項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)苛刻，業(yè)主一般會(huì)消極對(duì)待，尤其是項(xiàng)目主體接近完工。

（三）稅收政策風(fēng)險(xiǎn)

各國(guó)在法律要求上各不相同，稅收政策也存在明顯差異。如果對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的稅收政策和法律法規(guī)不精通，會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，如果是非洲項(xiàng)目，就需要重視增值稅風(fēng)險(xiǎn)，尤其要在合同中明確是否免稅項(xiàng)目以及免稅范圍。有的國(guó)家要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行納稅，部分情況下，還會(huì)要求將項(xiàng)目收入中的一部分用于當(dāng)?shù)赝顿Y，在這種情況下，企業(yè)就無法獲得所有項(xiàng)目結(jié)算資金。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在海外工程項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型多種多樣，其中包括資金管理風(fēng)險(xiǎn)、外幣匯率風(fēng)險(xiǎn)。由于管理者環(huán)境適應(yīng)能力弱，再加上語(yǔ)言障礙，海外工作經(jīng)驗(yàn)薄弱，如果不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將會(huì)給資金管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供條件。外幣匯率風(fēng)險(xiǎn)，主要是指依靠美元、歐元等外幣結(jié)算的海外項(xiàng)目合同，由于合同執(zhí)行期限較長(zhǎng)，各國(guó)貨幣匯率波動(dòng)，國(guó)際化配置資源帶來的多種貨幣兌換將會(huì)引發(fā)外匯風(fēng)險(xiǎn)。此外，跨國(guó)資金撥付周期長(zhǎng)，與合同資金使用期限發(fā)生矛盾，造成違約，會(huì)加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

政治風(fēng)險(xiǎn)具有偶發(fā)性和突然性，我們作為施工企業(yè)無法控制政治風(fēng)險(xiǎn)，只能采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)避。首先要時(shí)刻關(guān)注政治風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目所在地政治風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研工作。通過網(wǎng)絡(luò)等渠道，了解工程項(xiàng)目所在國(guó)家基本情況。與商務(wù)部、大使館積極交流，掌握該地社會(huì)文化背景、法律規(guī)章。針對(duì)選舉、集會(huì)等當(dāng)?shù)卣涡曰顒?dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，不參與、不表態(tài)。對(duì)跨國(guó)分離主義、種族矛盾、恐怖主義活動(dòng)地域，要求當(dāng)?shù)剀娋瘏⑴c保障或者暫時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域。在員工管理方面既要管理好中國(guó)員工，也要妥善管理當(dāng)?shù)貑T工，尊重當(dāng)?shù)貑T工的風(fēng)俗習(xí)慣，避免發(fā)生員工之間的摩擦。與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突或遭遇當(dāng)?shù)厝送当I事件，要充分利用當(dāng)?shù)胤珊蜕鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)解，切忌因一些小事處理不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體事件。要加強(qiáng)法律論證，建筑工程等內(nèi)容都要滿足當(dāng)?shù)胤梢?，不要因?yàn)榉蓡栴}給當(dāng)?shù)胤磳?duì)派或者反華勢(shì)力以口實(shí)攻擊現(xiàn)政府和中國(guó)企業(yè)，以免引起重大的群體事件。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過程中，由于內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性以及項(xiàng)目主體對(duì)環(huán)境的認(rèn)知能力和適應(yīng)能力的有限性，而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最為復(fù)雜，內(nèi)外因素交織。針對(duì)前期的設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目要派商務(wù)和工程技術(shù)專家到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)工程信息來源，特別是基礎(chǔ)性的測(cè)量數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。做好合同談判，針對(duì)合同中關(guān)于設(shè)計(jì)變更、工期、驗(yàn)收等權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，條款不完善的問題，項(xiàng)目要根據(jù)自有的信息，據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取到對(duì)我方有利的合同條款。尤其涉及到重大變更事項(xiàng)時(shí)，要派遣熟悉FEDERAL條款的，外語(yǔ)能力突出的商務(wù)談判人員積極創(chuàng)造談判條件，推進(jìn)談判進(jìn)程。合同談判記錄必須留存，經(jīng)過項(xiàng)目、公司兩級(jí)審核，最后在平等互利的環(huán)境下簽署合同協(xié)議。物資設(shè)備發(fā)運(yùn)采取總量控制原則，分期分批發(fā)運(yùn)，避免因?yàn)轫?xiàng)目停工造成大批材料機(jī)械閑置浪費(fèi)。對(duì)接當(dāng)?shù)孛襟w和業(yè)主，大力宣傳項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使業(yè)主積極開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

針對(duì)項(xiàng)目稅收風(fēng)險(xiǎn)防范工作，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)仡C布的稅收法律政策有深入的了解。在海外項(xiàng)目管理過程中，稅收作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在具體實(shí)施過程中，需要在項(xiàng)目所在國(guó)家會(huì)計(jì)事務(wù)所的配合下進(jìn)行稅務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，查看相關(guān)資料，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂照哂腥娴恼J(rèn)識(shí)，掌握其和我國(guó)稅收雙邊協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，加強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)化，做好和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的交流工作，發(fā)揮各種優(yōu)惠政策作用，極大限度地減少稅務(wù)成本支出，獲取最大的稅后利益。

項(xiàng)目收入分為國(guó)際通行貨幣和所在國(guó)貨幣。國(guó)際工程項(xiàng)目多分布在亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，幣值不穩(wěn)。為了防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目在前期策劃過程中，要統(tǒng)籌優(yōu)先消化幣值不穩(wěn)的所在國(guó)貨幣，如在材料和設(shè)備的第三國(guó)采購(gòu)中盡量使用當(dāng)?shù)貛?，在分包合同簽訂過程中及時(shí)和合作伙伴協(xié)商，通過增加相關(guān)條款，如美元、本幣等結(jié)算貨幣比例實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，根據(jù)近期國(guó)際外匯市場(chǎng)逾期，合理利用遠(yuǎn)期合約等金融衍生品實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，減少因匯率變動(dòng)而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目結(jié)余的當(dāng)?shù)貛趴梢詢?yōu)先采購(gòu)所在國(guó)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如房產(chǎn)、美元國(guó)債、石油期貨等。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，風(fēng)險(xiǎn)主要以無法預(yù)測(cè)的形式出現(xiàn)，公司應(yīng)該組建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，各職能部門要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督。在海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，項(xiàng)目要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來的不良影響。