張金華 蔣文君

常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇常州 213003

改革開(kāi)放初期，“蘇南模式” 的異軍突起為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，以蘇錫常地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的興起為代表，逐漸形成蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡的成功典型，被長(zhǎng)期作為典范學(xué)習(xí)和總結(jié)。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，傳統(tǒng)的 “蘇南模式” 面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，而進(jìn)入工業(yè)化中后期的蘇南地區(qū)，也暴露出土地資源緊缺、勞動(dòng)力價(jià)格高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生極大的限制。

常州經(jīng)開(kāi)區(qū)崔橋片區(qū)作為 “蘇南模式” 起源地之一，既享受了改革開(kāi)放的紅利，也在資本的快速累積過(guò)程中過(guò)度消耗了有限的資源，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為限制城鎮(zhèn)發(fā)展的核心問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，梳理崔橋片區(qū)發(fā)展特征，以科學(xué)合理的發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展，對(duì)蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的借鑒意義。

1 崔橋片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

崔橋片區(qū)是經(jīng)開(kāi)區(qū)戰(zhàn)略中重要的功能板塊之一，也是 “蘇南模式” 小城鎮(zhèn)的典型代表。自1999 年第一家強(qiáng)化木地板企業(yè)誕生，至2007 年涌現(xiàn)出400 多家強(qiáng)化木地板生產(chǎn)及配套企業(yè)，時(shí)至今日，發(fā)展成為全球最大的強(qiáng)化木地板生產(chǎn)基地，崔橋片區(qū)生產(chǎn)的木地板出口份額約占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品出口份額的65%。

1.2 核心問(wèn)題

崔橋片區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程以內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，伴隨著工業(yè)化發(fā)展的突飛猛進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地長(zhǎng)期處于粗放低效的狀態(tài)，城鎮(zhèn)發(fā)展空間越來(lái)越有限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，產(chǎn)強(qiáng)城弱矛盾日漸突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（1）建設(shè)用地總量超標(biāo)，存量空間有限。傳統(tǒng)的 “蘇南模式” 發(fā)展下，崔橋片區(qū)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型布局，土地利用凌亂無(wú)序，且建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，存量空間有限。現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地已占規(guī)劃區(qū)總面積的52．35%，屬于密實(shí)化地區(qū)，舊城更新、用地整理的難度較高。

（2）建設(shè)用地深度碎化，空間品質(zhì)較差。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，與建設(shè)用地的總量擴(kuò)張相比，崔橋片區(qū)用地碎化的問(wèn)題更為突出。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)用地與居住用地之間穿插鑲嵌、相對(duì)凌亂、集聚程度低，空間結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)生活空間和人居環(huán)境造成污染，影響城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升。

（3）配套設(shè)施不完善，對(duì)高端資源吸引力弱。村鎮(zhèn)居住用地布局較為分散，較高的碎化度延緩了非農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展造成不良影響。分散的用地布局勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施的配置過(guò)度分散，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，導(dǎo)致土地級(jí)差效益無(wú)法得到充分體現(xiàn)，各項(xiàng)配套設(shè)施配置嚴(yán)重缺失。

（4）低效企業(yè)亟待更新，工業(yè)用地集約利用有待提高。產(chǎn)業(yè)用地布局碎化，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。橫林鎮(zhèn)工業(yè)用地?cái)?shù)共1616 個(gè)，總用地面積約13．59 平方公里，平均每個(gè)企業(yè)占地面積約8391．51 平方米。土地利用效率低，建筑密度偏低。建筑密度60% 以上的工業(yè)企業(yè)僅占48．82%，平均容積率為0．71。

2 崔橋片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展策略

2.1 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期受到產(chǎn)鎮(zhèn)分離、低收入人口、成本導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)、較差的環(huán)境水平幾方面因素相互制約下的崔橋片區(qū)，由于現(xiàn)狀建設(shè)量過(guò)大導(dǎo)致可利用空間不足，而建設(shè)用地碎化則進(jìn)一步加劇了地區(qū)的舊城更新成本和改造開(kāi)發(fā)難度。為了在合理布局城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)土地集約高效化利用、打造綠色生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，減少開(kāi)發(fā)阻力，提升片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可操作性，需要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的新形式要求，探索因地制宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

從國(guó)內(nèi)外城市與地區(qū)在舊城更新建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改善傳統(tǒng) “蘇南模式” 核心問(wèn)題的措施主要包括三個(gè)方面：通過(guò)產(chǎn)鎮(zhèn)融合來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)改善生態(tài)環(huán)境、提升品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)弘揚(yáng)和培育文化軟實(shí)力來(lái)塑造城鎮(zhèn)特色。

（1）產(chǎn)鎮(zhèn)融合：新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng) “蘇南模式” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式需要面臨轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；粗放經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散型布局轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)、園區(qū)集中型布局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失調(diào)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與自然、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)一致；產(chǎn)鎮(zhèn)分離轉(zhuǎn)向產(chǎn)鎮(zhèn)融合。

（2）生態(tài)宜居：為了落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、生態(tài)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的上位要求，面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力和蘇南地區(qū)步步緊逼的區(qū)域地位尷尬，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，是崔橋片區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、跨越趕超的最佳途徑；通過(guò)提升鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，也將整體提升橫林鎮(zhèn)整體的品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）文化創(chuàng)新：當(dāng)前，我國(guó)高度重視樹(shù)立 “文化自信”，而弘揚(yáng) “產(chǎn)業(yè)文化+ 地域文化” 已經(jīng)成為眾多特色小鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。崔橋片區(qū)為綠色家居產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)進(jìn)一步挖掘和打造地方的文化軟實(shí)力，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.2 發(fā)展策略

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以 “四生協(xié)同”（以生態(tài)空間為基底、以生產(chǎn)空間為動(dòng)力、以生活空間為承載，共同塑造高質(zhì)量的生命空間）作為片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，依托產(chǎn)鎮(zhèn)融合、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)新等方法改善傳統(tǒng) “蘇南模式” 下片區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題，打造一個(gè)從 “以人為本” 角度出發(fā)，宜人化、品質(zhì)化、活力化的“蘇南模式”轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)綠居的產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范區(qū)。

（1）生態(tài)空間。針對(duì)崔橋片區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)體系不完善、水面率低、水質(zhì)較差、濱水空間開(kāi)敞性不足的問(wèn)題。通過(guò)溝通串聯(lián)、打通城市脈絡(luò)，提升和改善片區(qū)交通狀況；通過(guò)織水成網(wǎng)、打通斷頭河道，合理擴(kuò)展水域面積；通過(guò)補(bǔ)充綠化空間、強(qiáng)化藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，以土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田空間、節(jié)點(diǎn)空間、公園綠地補(bǔ)充城市海綿體，強(qiáng)化生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)之間的生態(tài)隔離。

（2）生產(chǎn)空間。針對(duì)存量工業(yè)用地開(kāi)展集約高效利用。制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理，對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)后排放，轉(zhuǎn)產(chǎn)等。重點(diǎn)治理高污染行業(yè)，嚴(yán)禁化工、輕工、冶金、紡織等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新，提高土地使用效益。建立工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)跟蹤與管理系統(tǒng)平臺(tái)，全面開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。建立低效企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與退出機(jī)制，加快推動(dòng)現(xiàn)狀企業(yè)規(guī)模過(guò)小、效益過(guò)低（地均產(chǎn)值不足1000 萬(wàn)元/ 公頃）的低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，建議低效企業(yè)結(jié)合周邊規(guī)模企業(yè)發(fā)展策略整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

搭建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚 “綠居谷” 創(chuàng)意功能。圍繞經(jīng)開(kāi)大道項(xiàng)目建設(shè)，整理沿線用地，為龍頭企業(yè)、商業(yè)辦公服務(wù)功能預(yù)留發(fā)展空間，推進(jìn)沿線快速轉(zhuǎn)型。通過(guò)搭建綠色家居檢測(cè)認(rèn)證中心，智能家居研發(fā)中心，創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、高新材料研究中心、家居體驗(yàn)中心等，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)引導(dǎo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)家居產(chǎn)業(yè)入駐, 積極發(fā)展節(jié)能家居產(chǎn)品及整體建筑的設(shè)計(jì)、工程承包、展示體驗(yàn)等，延長(zhǎng)綠色家居產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。以產(chǎn)業(yè)集聚為手段、園區(qū)化發(fā)展。其中，經(jīng)開(kāi)大道以北，碎化指數(shù)較低的崔北村、雙蓉村、部分紅聯(lián)村區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)整合區(qū)，通過(guò)進(jìn)一步的集聚發(fā)展，鼓勵(lì)綠色家居相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，限制小企業(yè)無(wú)序轉(zhuǎn)讓?zhuān)膭?lì)大企業(yè)的擴(kuò)張、整合，打造綠色家居產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。經(jīng)開(kāi)大道以南，碎化指數(shù)較高的牛塘村、部分紅聯(lián)村區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)騰退區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)狀工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)用地減量化，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和用地整理。

（3）生活空間。針對(duì)現(xiàn)狀居住用地分散、村鎮(zhèn)配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有機(jī)分散、適度集中，從而進(jìn)一步減輕交通負(fù)擔(dān)，降低生活成本，營(yíng)造居住舒適、活動(dòng)空間完善的環(huán)境條件。規(guī)劃崔橋片區(qū)形成 “1 片鎮(zhèn)區(qū)生活配套集聚區(qū)+N 片產(chǎn)業(yè)生活配套區(qū)” 的總體布局。

（4）生命空間。規(guī)劃通過(guò)營(yíng)造 “一環(huán)、一心、一帶、多點(diǎn)” 的開(kāi)放式景觀格局，提升歷史文化承載空間，打造工業(yè)主題旅游體驗(yàn)景區(qū)等概念，形成集水綠、休閑、文化、旅游等多功能于一體的品質(zhì)生命空間。

3 崔橋片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)

3.1 模式策劃

針對(duì)崔橋片區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從城市更新主體的視角，可以分為以下3 種模式：

（1）核心地區(qū)與濱水地區(qū)——適于采取政府主導(dǎo)或混合主體的運(yùn)作機(jī)制。重點(diǎn)是全域公共利益的分配、開(kāi)發(fā)條件的博弈。

（2）一般居住地區(qū)——適于采取 “市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)” 的運(yùn)作機(jī)制。重點(diǎn)是在公平主導(dǎo)的價(jià)值觀下實(shí)現(xiàn)各主體（政府、開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)權(quán)人）之間的利益平衡。

（3）工業(yè)地區(qū)——適于采取 “融資+ 規(guī)劃+ 運(yùn)營(yíng)” 三位一體的開(kāi)發(fā)模式，有效平衡更新過(guò)程中各利益主體的關(guān)系和制定有序的更新計(jì)劃，保證了更新的可實(shí)施性。亦或者由上游企業(yè)收購(gòu)，進(jìn)行整體升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.2 實(shí)施計(jì)劃

立足崔橋片區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮橫林鎮(zhèn)全域發(fā)展建設(shè)的時(shí)序，建立工程項(xiàng)目庫(kù)，將分為以下兩個(gè)階段進(jìn)行：

（1）近期：核心突破、樣板示范——以西平河為軸帶，結(jié)合崔橫路節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)打造崔橋片區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)、休閑中心（包括小型商業(yè)綜合體、文體活動(dòng)中心、中央公園、濱水生態(tài)廊道等設(shè)施），做好樣板示范，實(shí)現(xiàn)核心突破。

（2）遠(yuǎn)期：拉開(kāi)骨架、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)——以近期啟動(dòng)示范區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)外圍地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，全面啟動(dòng)崔橋片區(qū)的城鎮(zhèn)更新工作，推動(dòng)區(qū)域整體的設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)化和統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。