文／張啟元

文／張啟元

要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，著力補齊短板、補優(yōu)平板、補強長板，強力推進營商環(huán)境優(yōu)化。

良好的營商環(huán)境不僅能為一個地區(qū)帶來吸引力，更能帶來競爭力，能使項目、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強大合力，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

營商環(huán)境已經(jīng)成為事關遼寧全面振興全方位振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。近年來，遼寧營商環(huán)境整治取得了一定成效，但是，與國際先進水平、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，著力補齊短板、補優(yōu)平板、補強長板，強力推進營商環(huán)境優(yōu)化。

把“麻煩”留給政府，將方便留給企業(yè)和群眾。辦事方便是衡量營商環(huán)境最直觀的標準。近期到大連市不動產(chǎn)登記中心辦事的市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，通過“一個窗口”受理、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等措施，登記服務提速效果明顯。這一經(jīng)驗做法將在全省完成復制推廣，充分發(fā)揮各地政務大廳“一站式”服務功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個相關聯(lián)的事項，探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。

要讓群眾和市場主體辦事方便，政府部門就要增強服務意識，真心實意幫助他們解難題。要解決好工作態(tài)度問題，對該辦且沒有政策瓶頸之事，要痛痛快快辦；對該辦但有政策瓶頸的個案問題，要規(guī)范程序、陽光操作、特事特辦；對該辦但有政策瓶頸的共性問題，要作為制度創(chuàng)新的機遇，以改革創(chuàng)新辦法解決問題并形成制度創(chuàng)新成果。

要進一步做好簡政放權的“減法”，做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。要深入推進“放管服”改革，以更有力的“放”、更有效的“管”、更優(yōu)質的“服”，有效解決企業(yè)“難點”、打通項目“堵點”、補上發(fā)展“斷點”。

要把強化政府服務作為優(yōu)化營商環(huán)境突破口，強化“店小二”服務意識，主動從群眾需求出發(fā)，努力提供便利化、有溫度的服務，切實為市場主體排憂解難。變“要我服務”為“我要服務”，使冷臉坐等的“辦事員”成為熱情主動的“服務員”，營造“不為不辦找借口，只為辦好想辦法”的工作氛圍。要熱情、高效辦好每一件服務事項，做到有求必應、無事不擾，不斷提升企業(yè)和群眾的體驗感和獲得感。

打造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事不求人。法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的本質要求和重要保障。凡事不依法依規(guī)，衙門習氣深重，靠關系靠熟人不靠制度，到手的“金娃娃”也會飛走。近年來，遼寧主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將優(yōu)化營商環(huán)境建設作為扎實推進振興發(fā)展的重要抓手，營商環(huán)境發(fā)生了很大變化，但與廣大群眾、市場主體的期盼與需求還有不小差距。越是市場經(jīng)濟的后發(fā)之地，經(jīng)濟活動的隨意化、人情化就越明顯，但這顯然有悖于市場理念，會增大交易成本、阻礙市場繁榮。

公平公正、健康有序的市場環(huán)境，離不開法治護航。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，其核心就是規(guī)則意識、契約精神。堅持依法執(zhí)政、依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境就是要以突出政府依法辦事和保護企業(yè)權益為特點，通過加強法治政府建設、加強知識產(chǎn)權等企業(yè)權益保護、完善商事糾紛解決機制來營造公平正義的法治環(huán)境。

沈陽市和平區(qū)政務服務中心的工作人員正在為群眾服務

法治是對政府與市場主體雙向約束。法治不只是對市場主體的約束，也是對政府的約束。政府要堅持法治思維，守住政策底線，帶頭講誠信，承諾了就要兌現(xiàn)。企業(yè)要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對失信者要“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈、越來越便利，涵養(yǎng)良好信用環(huán)境。

打造成本洼地，建設投資高地。降低成本是企業(yè)取得良好經(jīng)濟效益的必要條件，是企業(yè)得以生存的基礎。只有不斷降低產(chǎn)品成本，企業(yè)才能增強產(chǎn)品的競爭力，占領更大的市場。幫助企業(yè)降低成本，就是幫助企業(yè)提高競爭力。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，大幅度降低政府非稅收入，大力度降低企業(yè)運營成本，打造成本洼地，建設投資高地。另一方面要提升企業(yè)違法違規(guī)成本，讓違法企業(yè)寸步難行，讓守法經(jīng)營企業(yè)感到公平、獲得尊重、受到保護，使市場活力得以有效釋放。

要多措并舉降低企業(yè)成本，疏通富商通道。切實解決企業(yè)融資難、融資貴問題。按照政府引導、企業(yè)主體、市場運作、創(chuàng)新驅動、規(guī)范發(fā)展的原則，一起推動降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。要清理取消不合理行政性收費，推出制度性、見實效的清費舉措，并有效緩解結構性用工矛盾，降低用工成本。

打造生態(tài)宜居的營商環(huán)境，增強招商引資的吸引力。生態(tài)宜居，就是營商環(huán)境，就是競爭力。生態(tài)宜居對各類人才安心安身安業(yè)極為重要。過去是人跟產(chǎn)業(yè)走，現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)隨人走。要以生態(tài)環(huán)境好、宜居度高為目標，吸引促進電腦加人腦“二腦”經(jīng)濟“帶土移植”，更好適應新興產(chǎn)業(yè)跟人走的時代。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要全力推進碧水、青山、藍天、凈土等生態(tài)工程，實施生態(tài)資源休養(yǎng)生息政策，提高耕地、森林、湖泊、濕地等綠色資源的生態(tài)承載力。要切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，努力走好人與自然和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相得益彰的可持續(xù)發(fā)展新路子，以此讓各類人才“望旆來歸”。

宜居才能樂居，筑巢方能引鳳。生態(tài)文明建設關系百姓福祉，也關乎營商環(huán)境。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境和條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。

人人都是營商環(huán)境，個個關乎發(fā)展形象。創(chuàng)一流營商環(huán)境離不開我們每個人的共同努力。每個人都是營商環(huán)境，每個人都要愛護營商環(huán)境，每個人都要優(yōu)化營商環(huán)境。

要強化“營商環(huán)境就是我自己”意識。堅持換位思考，切實強化服務企業(yè)、服務項目、服務招商意識，查找不足，立行立改。不能只當看客，不能認為發(fā)展與己無關。各級領導干部特別是主要負責同志是推進事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”和骨干力量，要強化“無功便是過”意識，主動扛起責任，積極擔當作為，切實推動習近平總書記重要講話精神落實落地，不斷開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。要轉變工作作風，堅持實事求是的思想路線，力戒形式主義、官僚主義，求實效、干實事，全力縮短“說了”和“做了”“發(fā)文件”和“落實了”“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。

不做“旁觀者”，要做“局中人”。每個遼寧人都要有主人翁意識，堅定發(fā)展信心，把腰桿挺起來，把微笑露出來，展示自信、收獲認同、贏得共鳴，真正把作為個體的“小我”融入遼寧振興發(fā)展事業(yè)的“大我”中來。