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        用“看不見的手”建立刑案法援信息管理系統(tǒng)

        2019-11-17 21:26:50
        民主與法制 2019年26期
        關(guān)鍵詞:指派刑事案件法律援助

        徐 昕

        刑事辯護全覆蓋作為完善法律援助制度、實現(xiàn)人權(quán)保障的一項改革舉措,意義重大,但從當(dāng)前試點情況來看,落實困難。

        現(xiàn)行刑事援助制度以指派律師辯護為主要方式,難以保證辦案質(zhì)量,容易滋生援助形式化、壟斷化、行政化等各種問題,也出現(xiàn)了不愿意援助的律師消極接案、愿意援助的律師卻找不到適當(dāng)案件的矛盾現(xiàn)象。

        為了落實刑事辯護的全覆蓋,建議設(shè)立刑事案件法律援助信息管理系統(tǒng),引入市場化的選擇性機制,提高援助律師的主動性和積極性,以提升刑事法律援助的質(zhì)量。

        基本做法與制度優(yōu)勢

        依托于現(xiàn)有的法律援助信息管理系統(tǒng),利用人工智能和信息化技術(shù),可與檢察院、法院的案件信息管理系統(tǒng)相銜接,將需要法律援助的刑事案件的基本信息錄入管理系統(tǒng);符合一定條件的刑辯律師可登錄系統(tǒng),在系統(tǒng)內(nèi)自主選擇案件進行登記,并按規(guī)程實施援助。

        案件信息數(shù)據(jù)化,是該制度的基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)的時代,人工智能和信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,使案件信息的錄入、讀取、傳輸和網(wǎng)絡(luò)管理更為便捷。

        該系統(tǒng)有望成為法律援助案件和律師辦案質(zhì)量管理的重要平臺。律師自主選擇,是該項改革的核心。在現(xiàn)行的指派辯護制度下,律師不能自主選擇,也不了解案件信息,無法激發(fā)律師的積極性;指派在意費用補貼的律師,往往更難保證辦案質(zhì)量。而賦予刑辯律師法援案件自主選擇權(quán),則可以較好解決當(dāng)前存在的問題。因為多數(shù)愿意提供法律援助的刑辯律師,都不會在意經(jīng)濟收益,尤其是對于自主選擇的案件,他們往往會更用心、積極和認(rèn)真,從而更好地保障辦案質(zhì)量。

        自主選擇,還能激勵部分律師選擇自己關(guān)注、熟悉和擅長的案件類型,有助于促進律師辦案的專業(yè)化。

        具體操作規(guī)則

        在案件的范圍上,可最先從已進入審判階段、形式上符合法律援助要求的案件開始。技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件完全成熟后,可逐步提前到審查起訴階段,最終擴展到符合條件的當(dāng)事人申請或具備援助條件的全部刑事案件。

        在案件信息上,案件基本信息的錄入應(yīng)盡可能全面。案件類型、被告人信息、是否認(rèn)罪、罪輕還是無罪辯解等基本信息,均應(yīng)錄入信息管理系統(tǒng),以方便律師進行判斷和選擇。

        在律師資質(zhì)要求上,能夠自主選擇援助案件的律師至少應(yīng)具備一定的執(zhí)業(yè)年限條件,如承辦過刑事案件,執(zhí)業(yè)三年以上;而對于可能判處死刑、無期徒刑或者被告人做無罪辯解的案件,則對律師的資歷要求更高,如執(zhí)業(yè)五年以上,承辦過刑事案件十起以上。其他應(yīng)具備的資質(zhì)要求可進一步研討。

        在地域范圍上,改革初期,受條件限制,可按地域由當(dāng)?shù)芈蓭熥灾鬟x擇案件,但作為全國性的案件信息管理系統(tǒng),應(yīng)逐漸放開地域限制,允許律師跨地區(qū)選擇。

        在案件數(shù)量限制上,每人每年承辦法援案件應(yīng)有數(shù)量限制,一般不得超過三件;未來設(shè)立刑事辯護律師協(xié)會后,會員每人每年不得少于一件。

        選擇限制上,當(dāng)?shù)厮痉ň址稍芾頇C構(gòu),在犯罪嫌疑人或被告人不同意、律師不具備條件等特定情形下,可否定律師的自主選擇,將案件重新列入系統(tǒng),可被其他律師選擇。

        在補充方式上,在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場化的選擇機制無法移交的案件,可利用智能優(yōu)化系統(tǒng)指派給適合的律師。初期,可依照原方式指派,作為補充。

        推行策略

        司法部可依托當(dāng)前的法律援助信息管理平臺,根據(jù)各地法律援助信息平臺的建設(shè)和利用狀況,指定部分地區(qū)對上述管理系統(tǒng)和技術(shù)規(guī)則先行試點,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、完善制度規(guī)則,最終由司法部建立統(tǒng)一的刑事案件法律援助信息管理系統(tǒng),在全國推行。

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