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        社區(qū)矯正立法宜擴大社會力量參與

        2019-11-17 21:26:50歐陽晨雨
        民主與法制 2019年26期
        關(guān)鍵詞:草案矯正力量

        歐陽晨雨

        社區(qū)矯正法正呼之欲出。6月25日,社區(qū)矯正法草案首次提請全國人大常委會審議。該法草案明確了社區(qū)矯正的適用對象、管理體制、實施程序等等,規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正,司法行政部門主管社區(qū)矯正,公檢法協(xié)調(diào)配合,并就社區(qū)矯正對象報到、接收、終止等程序,設(shè)計了具體細化的規(guī)范。

        刑罰的目的,兼有懲罰震懾與教育預(yù)防的二元性。如果說,刑罰是監(jiān)禁矯正,更注重的是懲罰震懾,那么社區(qū)矯正就是非監(jiān)禁矯正,更注重的是教育預(yù)防。相比刑法本世紀以來的數(shù)易版本,我國社區(qū)矯正立法還相對滯后。從2003年開始,北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6個省市已開展社區(qū)矯正試點,2009年在全國全面試行。盡管刑法修正案(八)和修訂后的刑事訴訟法都增設(shè)了社區(qū)矯正的內(nèi)容,最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》,也對社區(qū)矯正工作作出了一系列規(guī)定,但總體而言,還缺少一部系統(tǒng)、權(quán)威的社區(qū)矯正專門法律。如今,社區(qū)矯正法草案6年磨一劍,終于納入國家立法機關(guān)的審議程序,標志著這塊法律真空即將得到填補,其意義顯而易見。

        從目前的法律草案看,相比于適用對象、管理體制、實施程序等基礎(chǔ)內(nèi)容,更引人注目的問題是,究竟由誰來管理眾多的社區(qū)矯正對象?據(jù)統(tǒng)計,目前在冊社區(qū)矯正對象已約70萬人。在沒有專門下達政法專項編制的情況下,司法行政機關(guān)主要通過內(nèi)部調(diào)劑,監(jiān)獄、戒毒人民警察延伸教育矯正等方式,建立起社區(qū)矯正隊伍。在這一管理模式下,固然可以發(fā)揮司法行政力量的作用,避免另起爐灶,但也面臨著現(xiàn)實的困境,主要體現(xiàn)為,社區(qū)矯正專職工作人員嚴重不足、缺口很大,長期處于超負荷工作狀態(tài),因而并不利于社區(qū)矯正的長遠發(fā)展。

        事實上,針對這一難題,社區(qū)矯正法草案已經(jīng)提供了相應(yīng)的改革思路。主要包括,縣級以上地方人民政府根據(jù)需要,設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu),推進監(jiān)獄人民警察參與社區(qū)矯正;探索建立社區(qū)矯正官制度,配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員,履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責;居民委員會、村民委員會和社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、保證人、家庭成員、所在單位或者就讀學校,應(yīng)當協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。這些規(guī)定的益處在于,在原有以民警為專職主干的基礎(chǔ)上,增加了社區(qū)矯正官這一新鮮力量,有助于以專業(yè)化技能承擔起繁重的社區(qū)矯正工作。而明確村民委員會、居民委員會等主體協(xié)助職責,則有利于彌補專業(yè)矯正隊伍的先天數(shù)量不足。

        當然,從更廣闊的視野看,參與社區(qū)矯正的主體力量還應(yīng)當有所擴大。在一些社區(qū)矯正開展較早的國家,對社會組織的作用更為倚重,也更加重視志愿者的參與。比如,在美國,社會機構(gòu)和組織在社區(qū)矯正工作中就扮演了十分重要的角色,大量涌現(xiàn)的中途之家、工作釋放中心或社區(qū)矯正中心,多為社會組織甚至私人所建立,通過為被判處緩刑、裁定假釋的罪犯解決住宿、工作、教育等問題,立體式地介入社區(qū)矯正工作。在英國,各種醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、志愿者機構(gòu)、勞工組織和企業(yè)家聯(lián)合會等相關(guān)組織,也為社區(qū)矯正對象提供了戒毒、心理、家庭、學習等方面的幫助,在社區(qū)矯正中舉足輕重。

        社區(qū)矯正的實質(zhì),乃是行刑社會化,離不開社會力量的廣泛參與。從此前地方試點的經(jīng)驗看,社會力量在社區(qū)矯正過程中,已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,有效彌補了專業(yè)隊伍的不足,也提升了社區(qū)矯正的效果。因而,眼下的社區(qū)矯正立法,在推進正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)的同時,有必要以更開放的眼光,著力于培育孵化社會組織,采取政府購買公益崗位、聘用社會工作者、招募志愿者等方式,引導更多社會力量廣泛參與社區(qū)矯正。一言以蔽之,社區(qū)矯正力量的社會化,不僅有利于降低執(zhí)法成本,也有利于罪犯的再社會化,提升刑罰文明,這是未來社區(qū)矯正能否進一步取得成功的關(guān)鍵所在。

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