李毅哲 王旮燕

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前期報(bào)建工作是建筑工程建設(shè)中的關(guān)鍵因素，也是后期對項(xiàng)目施工情況進(jìn)行指導(dǎo)的基本信息，利于項(xiàng)目建設(shè)工作有序且穩(wěn)定開展。報(bào)建提交工作涉及的內(nèi)容比較多，包含建設(shè)項(xiàng)目的具體名稱、施工地址、聯(lián)系方式與委托人等信息，需要在報(bào)建提交工作中明確具體的信息內(nèi)容，讓職能部門可以明確建筑工程的信息，利于給后續(xù)施工建設(shè)提供指導(dǎo)。項(xiàng)目審批流程是比較固定的，可以根據(jù)建設(shè)規(guī)模明確具體的工作步驟，通過前期報(bào)建工作開展推動建筑行業(yè)的有序開展。

1 對建筑工程前期報(bào)建的思考

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)

在《國務(wù)院源于投資體制改革的決定》指導(dǎo)下開展項(xiàng)目立項(xiàng)工作，根據(jù)投資類型明確不同的建設(shè)項(xiàng)目，也需要根據(jù)相關(guān)的程序需求制定科學(xué)的審批制度，依法開展核準(zhǔn)和備案工作[1]。針對那些需要政府部門直接投資或者是資金注入的項(xiàng)目，政府應(yīng)該在投資決策指導(dǎo)下進(jìn)行可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書的審批，也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批等工作，更加需要對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容審核，避免因?yàn)閷徍瞬蛔屑?xì)出現(xiàn)建設(shè)工程不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題。備案制度也是政府部門開展項(xiàng)目立項(xiàng)工作的內(nèi)容，項(xiàng)目投資人員應(yīng)該根據(jù)工作要求向投資主管部門進(jìn)行備案，部門需要對備案項(xiàng)目合法性與合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格地審查。

1.2 規(guī)劃意見

規(guī)劃意見主要是對通知書內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)是分析項(xiàng)目建設(shè)的用地面積，使用性質(zhì)與高度等內(nèi)容，這是開展項(xiàng)目建設(shè)的研究依據(jù)。建設(shè)單位需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣岢龅墓ぷ饕蠛鸵?guī)劃要點(diǎn)開展前期規(guī)劃工作，重視結(jié)合多種因素和實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)建工作，在發(fā)改委部門審核通過之后委托相關(guān)的設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)具體的設(shè)計(jì)條件通知書進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。例如需要根據(jù)具體的規(guī)劃要求和通知書內(nèi)容明確項(xiàng)目建設(shè)的用地面積、土地使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與市政配套等因素設(shè)計(jì)施工方案，這樣可以給后續(xù)施工建設(shè)提供良好的設(shè)計(jì)方案支持。

1.3 方案審查

在完成設(shè)計(jì)方案之后，建筑單位應(yīng)該依據(jù)政策要求向規(guī)劃部門送審具體的設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)方案中明確容積率、綠地率、建筑日照與高度等內(nèi)容，完成方案審查之后給后續(xù)施工建設(shè)提供良好的支持。規(guī)劃部門在審批過程中需要征詢水務(wù)部門、衛(wèi)生部門與環(huán)保等部門對方案設(shè)計(jì)的意見，嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對施工方案進(jìn)行審查，根據(jù)職能部門具體的批復(fù)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的修改，通過及時(shí)糾正偏差的方式保障方案審查工作的開展效率，避免在方案審查過程中出現(xiàn)走彎路的問題[2]。在對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃的過程中需要明確標(biāo)注樓層數(shù)、建筑面積與容積率等技術(shù)指標(biāo)，也應(yīng)該關(guān)注到消防設(shè)計(jì)的具體要求。

2 對做好建筑工程前期報(bào)建工作的思考

2.1 重視宣傳，提高重視程度

研究指出報(bào)建工作是建筑企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)單位或者是其他合法代理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)文件批準(zhǔn)之后向當(dāng)?shù)芈毮懿块T進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建，需要向職能部門提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方案與施工方案，也應(yīng)該提交相關(guān)的基礎(chǔ)信息資料。基于前期報(bào)建工作內(nèi)容的復(fù)雜性和重要性，建筑企業(yè)需要重視宣傳，提高重視程度以推動報(bào)建工作有序開展。政府部門應(yīng)該通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)宣傳等活動的開展提高社會各界對報(bào)建工作的認(rèn)知程度，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策和技術(shù)要求進(jìn)行報(bào)建工作。報(bào)建人員需要和政府主管部門進(jìn)行溝通，明確具體的報(bào)建工作程序，及時(shí)了解建筑項(xiàng)目的審批情況，重視根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)增加相關(guān)的資料。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高報(bào)建工作的開展效率

報(bào)建人員體現(xiàn)出的認(rèn)知情況與工作能力會影響前期報(bào)建工作的落實(shí)效果，要想保障報(bào)建工作的開展效率則應(yīng)該提高工作人員的綜合素質(zhì)，重視開展高水準(zhǔn)的報(bào)建工作。研究指出前期報(bào)建工作體現(xiàn)出復(fù)雜性和流程性的特點(diǎn)，報(bào)建人員應(yīng)該學(xué)習(xí)相關(guān)的政策內(nèi)容和審批工作制度，在掌握部門工作流程和特點(diǎn)之后提交具體的審批工作資料，這樣可以保障前期報(bào)建工作的落實(shí)效果。政府部門也應(yīng)該組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展報(bào)建人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者是學(xué)習(xí)活動，讓報(bào)建人員在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上收獲更多專業(yè)知識地體驗(yàn)并提高自身的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，以良好的姿態(tài)參與到前期報(bào)建工作中，這樣就利于建筑項(xiàng)目前期報(bào)建工作的有序開展[3]。企業(yè)也需要給報(bào)建人員提供外出學(xué)習(xí)和職業(yè)晉升的空間支持，調(diào)動報(bào)建人員參與崗位工作的動力，利于推動前期報(bào)建工作的有序開展。

2.3 推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，重視開展技術(shù)監(jiān)管

報(bào)建提交工作涉及的內(nèi)容比較多，包含建設(shè)項(xiàng)目的具體名稱、施工地址、聯(lián)系方式與委托人等信息，需要在報(bào)建提交工作中明確具體的信息內(nèi)容，讓職能部門可以明確建筑工程的信息，利于給后續(xù)施工建設(shè)提供指導(dǎo)?；诮ㄖ?xiàng)目報(bào)建工作開展的重要性與流程的復(fù)雜性，政府部門應(yīng)該在簡政放權(quán)背景下進(jìn)一步簡化相關(guān)的審批流程和事項(xiàng)，立足簡化工作的開展推動建筑項(xiàng)目審批工作的有序開展?，F(xiàn)代技術(shù)是企業(yè)開展報(bào)建工作中應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)技術(shù)，應(yīng)該推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，重視開展技術(shù)監(jiān)管。例如在技術(shù)創(chuàng)新支持下開展電子報(bào)建工作，通過并聯(lián)審批工作的開展保障審批工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展，在簡化各項(xiàng)流程的基礎(chǔ)上推動報(bào)建工作朝著穩(wěn)定且創(chuàng)新性的發(fā)展。同時(shí)相關(guān)部門也需要進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管，立足技術(shù)監(jiān)管工作的落實(shí)強(qiáng)化報(bào)建審批工作的開展效率，利于提高報(bào)建審批工作的實(shí)效性。

3 結(jié)語

建筑企業(yè)應(yīng)該向職能部門提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方案與施工方案，也需要提交相關(guān)的基礎(chǔ)信息資料，如建設(shè)用地批文等資料，在職能部門審核通過之后開展相關(guān)的建設(shè)工作。基于前期報(bào)建工作內(nèi)容的復(fù)雜性和重要性，建筑企業(yè)需要重視宣傳，提高重視程度以推動報(bào)建工作有序開展。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)以調(diào)動報(bào)建人員參與崗位工作的動力，這樣有助于提高報(bào)建工作的開展效率。此外也需要推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，立足技術(shù)監(jiān)管工作的落實(shí)強(qiáng)化報(bào)建審批工作的開展效率。