王先金

吉首市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中心 湖南吉首 416000

在建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)控制工作不可或缺，其主要是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)建筑工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的決策和費(fèi)用提供專(zhuān)業(yè)化支持。工程造價(jià)貫穿了建筑工程項(xiàng)目的前期籌備、中期施工管理和后期結(jié)算，在我國(guó)建筑工程產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。隨著我國(guó)建筑工程行業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為全新方法廣泛應(yīng)用于工程造價(jià)控制中，為工程的建設(shè)管理帶來(lái)了一定影響，值得相關(guān)從業(yè)者對(duì)其進(jìn)行深入研究。

1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概念

建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要是指具有審計(jì)資格的人員或單位，在遵循國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，使用合適的審計(jì)方法，針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的投資籌備至竣工交付的全過(guò)程發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行追蹤審查、監(jiān)督和分析評(píng)價(jià)的過(guò)程。這種審計(jì)理念是我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)不斷發(fā)展和實(shí)踐過(guò)程中而產(chǎn)生的，其目的在于對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行密切監(jiān)督和管理，確保真實(shí)全面反映工程造價(jià)，達(dá)到工程造價(jià)控制的目的，提升項(xiàng)目效益[1]。

2 建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

2.1 事前跟蹤審計(jì)

落實(shí)建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)需要做好事前跟蹤審計(jì)工作，事前跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量關(guān)系到整體建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的有效性。全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作需要審計(jì)建筑項(xiàng)目投資決策和相關(guān)文件，作為事前跟蹤審計(jì)要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策，審計(jì)可行性報(bào)告和資金籌措方案，促使建設(shè)單位合理準(zhǔn)備建筑工程項(xiàng)目建議書(shū)和評(píng)估標(biāo)高以及建設(shè)用地批審文件等，保障所有文件的完整性。

2.2 事中跟蹤審計(jì)

在事中跟蹤審計(jì)過(guò)程中，禁止施工單位隨意轉(zhuǎn)包工程，避免出現(xiàn)違法分包工程，審計(jì)部門(mén)需要綜合考察建筑工程實(shí)際施工情況，審查建筑工程的工程成本投入，檢查實(shí)際執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)虛列工程成本現(xiàn)場(chǎng)，提升建筑工程質(zhì)量，提升建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的實(shí)效性。

2.3 事后跟蹤審計(jì)

事后跟蹤審計(jì)指的是在建筑工程竣工之后，審計(jì)部門(mén)全方位的審查工程實(shí)施情況。在事后審計(jì)階段，如果出現(xiàn)工程量堆積問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)需要及時(shí)采取措施處理問(wèn)題。針對(duì)建筑工程中的隱蔽項(xiàng)目，審計(jì)部門(mén)需要根據(jù)建筑工程實(shí)際情況，嚴(yán)格審查建筑工程的施工記錄，必要時(shí)實(shí)施抽檢、實(shí)驗(yàn)等，滿(mǎn)足建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)要求。

3 建筑工程造價(jià)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題

3.1 跟蹤審計(jì)與工程項(xiàng)目管理混為一談

眾所周知，工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中具有獨(dú)立性的組成部分，一般由相應(yīng)咨詢(xún)單位執(zhí)行。但是，目前仍然有部分工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制工作缺乏獨(dú)立性，其執(zhí)行的跟蹤審計(jì)工作也與工程管理混為一談。這是由于工程管理方對(duì)跟蹤審計(jì)工作的性質(zhì)缺乏深刻理解，事實(shí)上，跟蹤審計(jì)僅僅是從造價(jià)控制的角度對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)中造價(jià)不合理情況進(jìn)行監(jiān)督，并提出一些針對(duì)性的建議，其不具備直接管理和解決問(wèn)題的權(quán)力。而部分工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)人員的工作直接干涉項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和正常秩序造成了一些影響[2]。

3.2 跟蹤審計(jì)缺乏配合

雖然在建筑項(xiàng)目運(yùn)行管理中，審計(jì)單位是獨(dú)立的第三方，但是其工作需要得到建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方單位的支持。同時(shí)，跟蹤審計(jì)還需要與這些單位進(jìn)行合作，就項(xiàng)目具體情況共同制定符合多方實(shí)際情況的跟蹤審計(jì)模式，以保證跟蹤審計(jì)工作可以正常開(kāi)展。但是，目前有部分建筑項(xiàng)目單位缺乏配合工程造價(jià)控制及跟蹤審計(jì)工作的意識(shí)，也有部分審計(jì)單位及人員不具備很好的信息溝通和協(xié)同配合能力，導(dǎo)致其工作處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，自然無(wú)法發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用。

3.3 跟蹤審計(jì)單位及人員自身水平不高

針對(duì)同一個(gè)建筑項(xiàng)目，不同的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員及審計(jì)單位的執(zhí)行效果各有不同，這主要是由于不同單位及人員專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)及擅長(zhǎng)領(lǐng)域不同。目前，部分建筑工程項(xiàng)目由于對(duì)工程造價(jià)乃至跟蹤審計(jì)專(zhuān)業(yè)理解不深，導(dǎo)致在這方面的單位及人員選擇方面存在隨意性，在項(xiàng)目正式推進(jìn)的過(guò)程中受到這些單位工作能力的影響，導(dǎo)致跟蹤審計(jì)效果不佳，從而影響到項(xiàng)目利益。

3.4 缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制

建筑工程項(xiàng)目中跟蹤審計(jì)人員扮演的是建設(shè)方施工方外第三方角色，很多時(shí)候相關(guān)單位忽略了對(duì)這部分人員工作的管理，對(duì)相應(yīng)人員的工作方式、職業(yè)素養(yǎng)、工作執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致其工作散漫、效率低。另外，甚至有部分工程造價(jià)、跟蹤審計(jì)人員接受相關(guān)利益方的賄賂，在工作中睜一只眼閉一只眼，或是出現(xiàn)泄露商業(yè)機(jī)密的行為，給工程項(xiàng)目帶來(lái)惡劣的影響。

4 建筑工程造價(jià)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)的具體應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 投資決策及設(shè)計(jì)階段

建筑項(xiàng)目的籌備階段包括投資決策及工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)中跟蹤審計(jì)人員需要通過(guò)各種資料收集整理和經(jīng)濟(jì)分析，在全面市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上為投資決策和工程設(shè)計(jì)提供重要建議意見(jiàn)。同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)方案的實(shí)用性和可行性進(jìn)行分析，并為其調(diào)整優(yōu)化提出審計(jì)建議。由此可見(jiàn)，審計(jì)工作需要相關(guān)人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)素養(yǎng)，需要有從事工程造價(jià)跟蹤審計(jì)資格的單位為項(xiàng)目籌備階段保駕護(hù)航。

4.2 招投標(biāo)階段

在建筑工程項(xiàng)目確定設(shè)計(jì)方案并開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，相關(guān)單位起草招標(biāo)文件跟蹤審計(jì)人員可以給專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)其規(guī)范性和合理性進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)合同的擬定和簽署進(jìn)行監(jiān)督，幫助工程項(xiàng)目找到可靠且合適的合作單位，并確保各方利益。

4.3 工程施工階段

多數(shù)建筑工程的施工周期都比較長(zhǎng)，而期間的市場(chǎng)價(jià)格因素存在不穩(wěn)定性。因此，跟蹤審計(jì)人員需要在施工階段對(duì)市場(chǎng)工程材料、設(shè)備價(jià)格變化情況進(jìn)行關(guān)注和分析，為后續(xù)結(jié)算審計(jì)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，跟蹤審計(jì)人員還需要按照計(jì)劃，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)各類(lèi)材料消耗情況進(jìn)行審查，對(duì)于影響造價(jià)控制的行為進(jìn)行取證，并督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任劃分和審查改進(jìn)。另外，在重要的工程節(jié)點(diǎn)，需要配合財(cái)務(wù)人員編制相關(guān)報(bào)表，并和相關(guān)方進(jìn)行交涉，便于加深對(duì)工程進(jìn)度的了解，并為后續(xù)審計(jì)工作做好材料儲(chǔ)備[3]。

4.4 竣工結(jié)算階段

建筑工程竣工結(jié)算階段也是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，該過(guò)程中需要跟蹤審計(jì)人員對(duì)工程涉及的相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一整理，形成最終的報(bào)表和分析報(bào)告，對(duì)工程計(jì)量、變更、索賠等方面的核定進(jìn)行歸集匯總。同步各類(lèi)費(fèi)用、資金流的規(guī)整，配合獨(dú)立完成工程結(jié)算審核工作。另外，還需要與建設(shè)方施工方等各方對(duì)接對(duì)審復(fù)核，最終形成客觀合理的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

5 優(yōu)化建筑工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的有效措施

5.1 加大對(duì)建筑工程過(guò)程管理的重視程度

對(duì)建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì)工作最重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)其過(guò)程進(jìn)行管理審計(jì)，因此一定要加大對(duì)建筑工程過(guò)程管理的重視程度。仔細(xì)審計(jì)施工的隱蔽工程、材料價(jià)款、工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單等細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正問(wèn)題。此外一定要仔細(xì)核實(shí)工程量，確保使用恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方法，得出精準(zhǔn)的最終結(jié)果。

5.2 有效融合跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)

為了取得更好的審計(jì)結(jié)果，優(yōu)化審計(jì)工作的效益，一定要有效融合跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量。建筑工程項(xiàng)目的投資機(jī)構(gòu)與施工單位也要充分認(rèn)識(shí)到全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)意義，并通過(guò)各種手段積極主動(dòng)地對(duì)單位系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)人員的責(zé)任心，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力，從而全過(guò)程跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)更好開(kāi)展，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)想效果。

5.3 強(qiáng)化審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定了整個(gè)建筑工程全過(guò)程審計(jì)工作的質(zhì)量，因此，相應(yīng)的單位要加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)能力的提升，對(duì)他們進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)而加強(qiáng)建筑工程跟蹤審計(jì)工作的效果，并且在根本上強(qiáng)化審計(jì)工作的效率，并為整個(gè)建筑工程的跟蹤審計(jì)提供安全可靠的人才基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今建筑工程項(xiàng)目施工管理水平不斷提高的情況下，工程造價(jià)工作也面臨著理念和方法革新的要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為一種貫穿于工程項(xiàng)目籌備、施工、竣工的造價(jià)控制監(jiān)督方法，不僅可以將工程造價(jià)控制滲透到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，還能配合相關(guān)部門(mén)、單位提升管理水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總體目標(biāo)有重要作用。