葉永興

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗審計局 內(nèi)蒙古赤峰 024300

目前關(guān)于國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面的研究尚缺乏系統(tǒng)性。相關(guān)研究在理論與實踐層面思路不清、模式各異等問題，掣肘了國家審計支持作用的充分發(fā)揮。在當(dāng)前黨的十九大倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的功能作用有待進(jìn)一步進(jìn)步深化。鑒于此，本文擬從國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑三個方面進(jìn)行探討，旨在為制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施細(xì)則，探索鄉(xiāng)村治理改革之路，提供理論依據(jù)與決策參考[1]。

1 農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀

1.1 缺少法律支持體系

當(dāng)前，我國農(nóng)村財務(wù)工作流程存在一定的不合理及不規(guī)范的問題。尤其農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作還沒有形成規(guī)范化的工作流程，與當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)工作需求不相符。此外，我國農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，在沒有法律保障情況下，農(nóng)村財務(wù)審計部門的依附性較高。簡單而方，農(nóng)村財務(wù)審計部門并沒有較高權(quán)威性，只能是以一種簡單的內(nèi)部審計形式開展工作，對于政府部門相關(guān)工作人員的財務(wù)活動監(jiān)督作用并不大，在一定程度上不能形成有效的約束，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)數(shù)據(jù)缺少真實性。

1.2 農(nóng)村財務(wù)審計資料管理不科學(xué)

農(nóng)村財務(wù)工作由于生活、工作條件落后，缺少健全的財務(wù)工作機(jī)制，很容易導(dǎo)致財務(wù)審計資料管理不科學(xué)的問題出現(xiàn)。由于缺少對財務(wù)審計資料管理的科學(xué)性，財務(wù)審計檔案經(jīng)常會出現(xiàn)丟失、隨著篡改的問題。在具體開展查、對財時，在缺少法律法規(guī)約束情況下，農(nóng)村財務(wù)審計工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對于農(nóng)民利益形成了嚴(yán)重的損害。

2 國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

2.1 推進(jìn)村級審計全覆蓋

隨著政策的逐級推行，審計全覆蓋模式逐漸應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，也對村級審計監(jiān)督提出了新的要求。一是將政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及政府公共投資審計結(jié)合起來，重點關(guān)注中央一號文件提出相關(guān)涉農(nóng)政策的執(zhí)行落實情況，推動政策落實到位。二是關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，關(guān)注鄉(xiāng)村土地資源存量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況，以及鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、飲用水水源保護(hù)，揭示農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策貫徹落實、環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成和項目資金使用效益中存在的問題，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是科學(xué)利用大數(shù)據(jù)手段，通過數(shù)據(jù)分析把握問題出現(xiàn)的頻次、分布和發(fā)展趨勢，聚焦審計核查的重點范圍，提高審計查找問題的準(zhǔn)確性和針對性，提升基層審計單位的審計履職能力，為鄉(xiāng)村治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時、客觀、可靠的信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項惠農(nóng)政策措施的完善，最終實現(xiàn)村級審計全覆蓋目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)扶貧績效審計能力，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績效動態(tài)化管理

第一，要對審計專業(yè)優(yōu)勢有充分的認(rèn)知，并要發(fā)揮審計監(jiān)督相對獨立的地位，貫徹落實真正的扶貧政策跟蹤審計精神實質(zhì)摸清扶貧工作的內(nèi)在機(jī)制和外在特殊要素，做好跟蹤審計實施路徑，從政策層面、資金層面、績效層面、依法行事層面進(jìn)行深入審計績效監(jiān)督，牢牢把握政策與脫貧對象的契合度、實施措施與脫貧效果的支撐度、各個部門的協(xié)調(diào)配合度以及脫貧對象的最終滿意度等。第二，傳統(tǒng)扶貧模式是對貧困戶的定性只是停留在單一的幾個數(shù)據(jù)指標(biāo)和年收入上來進(jìn)行判定的而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不僅可以簡單地分析單個的系數(shù)指標(biāo)還能深度深層次挖掘隱藏在數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)貧困信息和潛在運用價值可以使我們從收入、健康程度、教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個維度進(jìn)行精確評估可以更準(zhǔn)確地識別出貧困戶和真正的貧困對象。

2.3 抓住審計關(guān)鍵，突顯審計監(jiān)督職能作用

為了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施形成配合，在開展農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督過程中應(yīng)該抓住審計關(guān)鍵，針對性地對關(guān)鍵部門以及關(guān)鍵資金開展審計。在具體審計過程中，需要突顯出審計監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格遵循審計工作的全面審計原則，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的每一項經(jīng)濟(jì)活動開展全面審計，做到審計不留死角的工作格局。同時，需要對所有涉農(nóng)部門、以及相關(guān)審計單位開展全面監(jiān)控，抓住審計關(guān)鍵點開展具體審計工作。特別是農(nóng)村民眾所關(guān)注或者與農(nóng)村民眾利益等項目，必須要做好重要項目、重點資金、重大問題的審計工作。從而才能夠在源頭就及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的后盾。

2.4 提升審計人員的綜合能力

大數(shù)據(jù)背景下，參與精準(zhǔn)扶貧的審計人員不僅需要具體審計的相關(guān)專業(yè)知識，而且還需要熟練掌握一些必要的計算機(jī)技術(shù)，這樣才能充分借助大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效的審計工作。因此，有必要對參與精準(zhǔn)扶貧的審計人員開展必要的技能培訓(xùn)。一方面，可以邀請國內(nèi)知名的大數(shù)據(jù)審計專家開展講座培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)原理、方法；另一方面，注重對精準(zhǔn)扶貧審計人員的思想教育工作，降低可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，提高職業(yè)道德[2]。

3 結(jié)語

總之，從當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)審計工作進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其工作環(huán)節(jié)中存在著諸多問題。其問題的存在對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施形成了非常嚴(yán)重的影響，并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了阻礙。因此，需要根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)審計工作中所暴露出的各類問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并制定出具有針對性的解決措施。積極響應(yīng)中央所提出的鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略指導(dǎo)，為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)[3-5]。