茆鳳林
安徽華普工程造價(jià)咨詢有限公司 安徽合肥 230071
工程造價(jià)糾紛的表現(xiàn)形式:在施工不同階段簽訂的合同,存在與相關(guān)法規(guī)與條文不符的內(nèi)容,造成施工處于暫停狀態(tài),延誤工期,引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。而造價(jià)糾紛大多數(shù)集中在合同簽約、工程結(jié)算等時(shí)期。在合同中,甲方通常指的是工程項(xiàng)目的所有權(quán)方,乙方代表的是工程施工承包方。
項(xiàng)目工程市場中的成本報(bào)價(jià),成為各種承包商獲得項(xiàng)目施工機(jī)會(huì)的競爭途徑,由此產(chǎn)生多種非法競爭行為,引發(fā)交易體制呈現(xiàn)混亂狀態(tài),成為造價(jià)糾紛的間接誘發(fā)因素。市場交易體制本身的管理內(nèi)容不全面,在一定程度上為造價(jià)糾紛提供了發(fā)生條件,成為承包商投機(jī)取巧的關(guān)注點(diǎn)。交易體制不全面的具體表現(xiàn)為:相關(guān)監(jiān)管單位未落實(shí)本職權(quán)責(zé),造成工程中造價(jià)內(nèi)容與市場價(jià)格不一致;施工企業(yè)內(nèi)部管理不完善,為獲取經(jīng)濟(jì)收入,采取一系列不正當(dāng)行為,例如:壓低工程款,施工材料以此充好等。在合同履約期間,將不符合施工條件的材料用于工程建設(shè),為造價(jià)糾紛提供了事實(shí)依據(jù)[1]。
合同雙方在合同簽訂期間,工程所有權(quán)方對報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)知,為乙方虛報(bào)瞞報(bào)、以次充好的行為提供了條件。甲方法律意識(shí)問題,造成工程合同簽約缺乏必要性法律監(jiān)督,成為造價(jià)糾紛的關(guān)鍵因素。例如,在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中,施工單位為獲取中標(biāo)機(jī)會(huì),低報(bào)價(jià)位,但是未進(jìn)行合同簽訂;甲方對此缺乏法律觀念,簽訂合同時(shí),未細(xì)化成本內(nèi)容;在工程建設(shè)期間,乙方提出成本不足,應(yīng)調(diào)整成本內(nèi)容,造成甲方后期經(jīng)濟(jì)損失,乙方獲取工程利益。在此案例中,乙方在簽訂合同前期,未詳細(xì)說明成本會(huì)發(fā)生的問題,采取低報(bào)價(jià)位的方式,獲取中標(biāo)機(jī)會(huì),后期采取成本調(diào)整的方式,爭取經(jīng)濟(jì)效益,對甲方構(gòu)成了成本環(huán)節(jié)的隱瞞行為。而在合同簽訂時(shí)期,由于甲方缺乏法律認(rèn)識(shí),默認(rèn)此種隱瞞行為并與乙方簽訂合同,為其經(jīng)濟(jì)損失鋪設(shè)了條件,從而引發(fā)造價(jià)糾紛事件。
工程成本核算與管理,應(yīng)得到相關(guān)部門的審核與批準(zhǔn)?;诠芾砣藛T對于成本造價(jià)、工程評估未能進(jìn)行有效預(yù)算,加之工程成本管理與監(jiān)管措施不完善,一定程度上增加了甲方的放標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?;谠靸r(jià)管理的疏漏,成本預(yù)算不精確,給予了施工后偷工減料的盈利機(jī)會(huì),引發(fā)項(xiàng)目成本的經(jīng)濟(jì)糾紛法律事件。例如,在一個(gè)工程項(xiàng)目中,甲乙雙方發(fā)生了成本爭議,而相關(guān)部門未能采取有效措施,造成爭議無法解決。因此,對于工程造價(jià)問題,應(yīng)采取有效的調(diào)解方式,必要時(shí)采取強(qiáng)制措施,保障雙方經(jīng)濟(jì)利益,科學(xué)控制造價(jià)糾紛事件發(fā)生。
完善交易體制,增加乙方成本約束條件,科學(xué)控制成本變動(dòng)事件發(fā)生,有效預(yù)防糾紛事件發(fā)生。例如,一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)期間,各施工方提交施工方案,附帶工程預(yù)算表;甲方應(yīng)提出約束條件:要求乙方細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,成本造價(jià)與材料應(yīng)一一對應(yīng),施工項(xiàng)目預(yù)期應(yīng)用到的施工材料、設(shè)備等需全面列舉;如若更換材料,或者成本調(diào)整,乙方屬于違約行為,甲方有權(quán)在項(xiàng)目清算時(shí)扣除部分工程款;如若施工期間存在不可抗力因素,比如某施工材料供應(yīng)商成本上調(diào),或者是自然因素造成的設(shè)備損壞問題,應(yīng)提供真實(shí)材料,召開會(huì)議商定。通過施加招標(biāo)約束條件,提升乙方合同履約能力,加強(qiáng)乙方施工成本約束能力。
在約束乙方成本管理的基礎(chǔ)上,開展有效的交易施工管理與市場價(jià)格調(diào)查。例如,合同預(yù)算表中詳細(xì)列舉了20種施工材料,并且標(biāo)注了成本價(jià)位與供貨商信息;甲方成本管理人員,在不具備評估工程預(yù)算的能力時(shí),可采取暗訪與市場調(diào)研方式,分析其成本報(bào)價(jià)的合理性,進(jìn)而給出成本審核意見。暗訪方式是以施工方身份與供貨商取得聯(lián)系,詢問材料價(jià)格,與成本報(bào)價(jià)進(jìn)行對比,如若成本價(jià)虛高,則取消此承包商中標(biāo)資格,認(rèn)定其存在成本隱瞞行為。市場調(diào)研方式,為防止供貨商與承包商達(dá)成一致,故意隱瞞成本價(jià)格,虛開發(fā)票等行為,對比同等材料至少三家的供貨報(bào)價(jià),分析乙方出具的成本報(bào)價(jià)合理性。通過科學(xué)的成本報(bào)價(jià)管理流程,加強(qiáng)交易體制的管理力度[2]。
提升項(xiàng)目所有權(quán)方的法律觀念,促進(jìn)其加強(qiáng)前期成本管理與約束,有效減少造價(jià)糾紛事件發(fā)生。在合同簽訂期間,應(yīng)聘請專業(yè)的法律人士,加強(qiáng)合同簽約的法律監(jiān)管力度,提升合同的可行性,為施工順利進(jìn)行提供法律保障,有效減少由于糾紛事件引發(fā)的誤工、延期等不利事件,科學(xué)維護(hù)雙方基本權(quán)益,保障雙方經(jīng)濟(jì)收入,營建有序運(yùn)行的建筑市場環(huán)境。例如,在合同簽訂期間,雙方各自邀請律師,分別查看合同內(nèi)容,給予雙方當(dāng)事人法律意見,依據(jù)雙方意見商討合同內(nèi)容的調(diào)整與細(xì)化,以此來明確雙方的法律責(zé)任,加強(qiáng)雙方權(quán)責(zé)管理力度,營建良好的合作關(guān)系,減少造價(jià)糾紛事件發(fā)生[3]。
加強(qiáng)造價(jià)管理,制定有效的造價(jià)監(jiān)管制度,提升造價(jià)管理的能力,為糾紛事件提供解決途徑。例如,在施工期間,發(fā)生不可抗力因素,未能預(yù)測的暴風(fēng)雨,降低了施工材料的質(zhì)量,造成施工材料需要重新購置的問題;甲方認(rèn)為此類經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由施工方承擔(dān),是基于其管理不善造成的結(jié)果,不應(yīng)簽訂成本追加合同,引發(fā)糾紛事件。成本管理人員,接待此問題時(shí),依據(jù)自然天氣的不可抗力因素,加之承包方確實(shí)存在管理過失行為,責(zé)令雙方調(diào)解,共同承擔(dān)成本追加金額,全面回收受損的施工材料,防止被用于工程項(xiàng)目中。加強(qiáng)造價(jià)管理力度,保障工程順利運(yùn)行,減少造價(jià)糾紛事件。
綜上所述,工程項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行期間,產(chǎn)生的造價(jià)糾紛屬于合同雙方的共同問題,為此加強(qiáng)造價(jià)管理,減少造價(jià)糾紛,維護(hù)市場有序發(fā)展,具有重要發(fā)展意義。通過造價(jià)成因分析,針對具有代表性問題采取有效措施,科學(xué)控制造價(jià)管理,保障合同雙方經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)建筑市場穩(wěn)定運(yùn)行。