張帥

萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東萊西 266600

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)整合過程存在的普遍現(xiàn)象。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡日益嚴重且很大程度上制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。十九大報告提出把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢娍s小城鄉(xiāng)差距是發(fā)展我國當前經(jīng)濟的突破口。然而，城鄉(xiāng)收入差距問題又是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的核心所在。

1 城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)療衛(wèi)生財政投入現(xiàn)狀

隨著國家對城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展的重視，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐年提高。陜西省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出逐年在增長，但差距還在逐漸加大。

1.2 城鄉(xiāng)教育文化水平現(xiàn)狀

我國逐漸加強對教育重視，教育文化的支出占GDP的比重也在逐漸提高。但在城市和農(nóng)村在教育方面仍然存在著一定的不均的問題。

2 剖析城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因

一是歷史原因。中華人民共和國成立至今，出臺了一些政策，例如：要把落后的農(nóng)業(yè)大國加快轉(zhuǎn)化為工業(yè)大國；先推動一部分人富裕起來，這部分人再帶動其他人富裕起來，最終實現(xiàn)共同富裕；改革開放的重點轉(zhuǎn)向城市等。這些政策雖然有力地推動了我國經(jīng)濟和其他方面的發(fā)展，但是也在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)的差距。為此，我國政府提出了解決“三農(nóng)”問題、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策來有效縮小城鄉(xiāng)差距[1]。

二是因為地區(qū)資源差異。不同地區(qū)各種資源稟賦不同，有的地區(qū)資源富足，有的地區(qū)資源匱乏。資源稟賦不同是造成城鄉(xiāng)差距的一個主要客觀原因。只有使各個地區(qū)的要素資源有效充分流動，得到充分的配置，才可以從源頭上解決這個問題。

三是因為人才流失。農(nóng)村和城市的教育水平存在一定差距，農(nóng)村人才數(shù)量本來就沒有城市充足。再加上城市對人才有極大的吸引力，導致農(nóng)村人才大量減少。人才匱乏嚴重阻礙了農(nóng)村各方面的發(fā)展，人才流失是形成城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。

四是因為農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及成熟度的差距。農(nóng)村主要是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進力度很小。農(nóng)村應該根據(jù)每個地區(qū)的實際情況發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不良好，產(chǎn)業(yè)成熟度不高甚至很低，不利于農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 縮小城鄉(xiāng)差距的對策

3.1 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入提升緩慢的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)太差，所以在對特困地區(qū)扶貧建設(shè)道路上政府財政更需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，這樣也能更快提升基本公共服務(wù)水平。同時也需要增加以工代賑項目的數(shù)量，探索以工代賑扶貧方法。使得特困地區(qū)貧困人口能夠靠自己的勞動加強當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而改善自己的生活條件。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在村莊建設(shè)硬化道路。開放公交車和郵政服務(wù)，改善自然村的道路狀況。使得鐵路和公路基本覆蓋特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，突破特困地區(qū)因交通不便影響發(fā)展的瓶頸，為縮小城鄉(xiāng)差距提供更好的保障[2]。

3.2 解決“三農(nóng)”問題

為了給廣大農(nóng)民群眾增福利、謀福祉，使農(nóng)民可以更加幸福、健康地生活，提出了“解決‘三農(nóng)’問題”的主張。主要通過為農(nóng)村引進新科技，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民掌握市場行情，結(jié)合市場情況來安排定生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列措施，全方位地解決“三農(nóng)”問題。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能再有效促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)引進新的科學技術(shù)。引入新的科學技術(shù)，可以為農(nóng)民減負，極大地促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之處。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

首先，要利用城市優(yōu)越的人力資源和物力資源，使得較為貧窮和落后的農(nóng)村能夠有效的快速的發(fā)展，使農(nóng)村的經(jīng)濟和勞動就業(yè)等各項指標都能向城市看齊。提升農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的地位，堅持走有中國特色的農(nóng)業(yè)道路。其次，要加快城市建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展有利于進一步將農(nóng)村的人口向中小城市進行轉(zhuǎn)移，從而提升農(nóng)村居民的收入水平。同時，要將農(nóng)村工業(yè)化和城市化統(tǒng)一起來，吸引更多農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。最后，還需要注重處理統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，要堅持綠色的發(fā)展道路，在發(fā)展的同時要注重對環(huán)境的保護。

3.4 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合新路徑，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜，充分利用當?shù)貐^(qū)位條件、自然景觀、民族風俗進行創(chuàng)新發(fā)展。一是積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的成功案例，吸取成功經(jīng)驗，在全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，充分結(jié)合當?shù)貎?yōu)質(zhì)、優(yōu)勢資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式[3]。

3.5 建設(shè)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是使農(nóng)村各項發(fā)展和城市相比有較小甚至沒有差距，這便沒有了城市和農(nóng)村的區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化很大程度上推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，但是兩者的側(cè)重點不同，可以把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種方式。應該特別注意城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化并不是指“沒有生命的”拆破房蓋新房、摒棄農(nóng)村所有風俗習慣、生搬硬套城市特點的城鎮(zhèn)化。而是應該進行“活的”城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保留農(nóng)村的習俗、特點、風格的基礎(chǔ)上，進行縮小城鄉(xiāng)差距的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4 結(jié)語

推動農(nóng)村和城市的同步發(fā)展，統(tǒng)籌兩者同步發(fā)展，是一個漫長的過程。因為農(nóng)村和城市的差距的形成并不是在短期內(nèi)形成的，而是經(jīng)過了很長時間的沉淀。目前，城市和農(nóng)村在各個方面的差距形成了一個隱形的“溝壑”。國家一直在探索實踐中所尋找縮小城市和農(nóng)村差距的措施。這個過程是緩慢、長期的，需要把不同的措施落實到、實施到農(nóng)村和城市不同方面的差距上。只有統(tǒng)籌城市和農(nóng)村發(fā)展，才會有利于國家的整體發(fā)展，才不會出現(xiàn)不均衡發(fā)展、病態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象?？s短了城市和農(nóng)村差距后，才會有利于貧富差距減弱甚至是消失。