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        新形勢下消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的完善策略

        2020-11-26 09:26:37劉喆
        商品與質(zhì)量 2020年35期
        關(guān)鍵詞:法律法規(guī)救援消防

        劉喆

        長春市消防救援支隊 吉林長春 130000

        當前,我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,人們的法制意識也不斷提升,百姓愈發(fā)重視身邊的消防安全和消防執(zhí)法。隨著時代不斷進步與發(fā)展,原有的傳統(tǒng)消防執(zhí)法模式無法逐漸不符合社會發(fā)展的需求,這就要求消防救援機構(gòu)對消防行政執(zhí)法進行創(chuàng)新和完善,確保緊跟時代發(fā)展的步伐。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為,可以使人民群眾更加認同消防監(jiān)督檢查,并能夠?qū)?zhí)法部門工作的公正性、公平性體現(xiàn)出來,從而維護更加穩(wěn)定、安全的消防安全形勢,以此推動我國消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        1 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

        1.1 有效解決社會矛盾

        隨著時代的不斷發(fā)展,服務型社會的需求愈加強烈,消防救援機構(gòu)推進服務型消防行政執(zhí)法建設(shè)是踐行為人民服務宗旨的重要體現(xiàn),堅持以人民為中心,堅持安全發(fā)展,按照深化 “放管服” 改革決策部署,推動消防執(zhí)法理念、制度的深層次變革,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障,這是中辦、國辦關(guān)于深化消防執(zhí)法改革意見的指導思想。不僅如此,目前我國民主法制建設(shè)速度不斷加快,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則和《消防安全責任制實施辦法》的相關(guān)要求,各級政府、各行業(yè)主管部門、各單位主體和全社會民眾加強對消防安全的消防監(jiān)督,可以有效解決一些消防安全基礎(chǔ)問題,緩解因威脅公共安全而產(chǎn)生的社會矛盾,從而推動和諧社會進一步發(fā)展。

        1.2 加快社會管理創(chuàng)新發(fā)展

        消防工作監(jiān)管工作如果只停留在表面,將難以對基礎(chǔ)性問題進行解決。2019 年4 月23 日《消防法》修正后,因消防救援機構(gòu)的體制變化和配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn),消防工作根據(jù)實際發(fā)展要求進行了局部修正,明確了住建部門、消防救援機構(gòu)和公安派出所的職責,構(gòu)建了科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系,從而確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加有效地服務群眾,有利于創(chuàng)建安全穩(wěn)定的消防行政執(zhí)法環(huán)境,促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展[1]。

        2 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化的策略

        2.1 加強消防法律法規(guī)體系建設(shè)

        社會穩(wěn)定發(fā)展需要消防安全建設(shè)的支撐。在執(zhí)法人員工作過程中需要將消防法律法規(guī)作為基本標準和依據(jù),但目前因《消防法》修正后,一些規(guī)章制度仍未出臺,各部門在依據(jù)消防法律法規(guī)進行消防執(zhí)法時仍存在漏洞,如《消防法》修正后,將第七十條修改為“本法規(guī)定的行政處罰,除應當由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)決定?!?也就是取消了公安派出所依據(jù)《消防法》對消防安全違法行為實施除行政拘留以外的行政處罰權(quán)利,對消防監(jiān)督具體開展帶來極大不便,也不符合新時代的發(fā)展要求。然而,因我國法律法規(guī)的立法程序復雜,我國法律法規(guī)修改嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,針對這一情況,加強法制建設(shè)體系,完善并及時修改關(guān)于消防監(jiān)督與消防安全的相關(guān)法律法規(guī),保證消防執(zhí)法有法可依,以此充分發(fā)揮出齊抓共管、提高公共消防安全水平的作用就至關(guān)重要。在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上,制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的體系,同時確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào),互相統(tǒng)一,才能單位和個人在監(jiān)督消防安全工作時有法可依、有章可循,也能讓執(zhí)法人員公正、文明、規(guī)范、合理地開展執(zhí)法工作。

        2.2 提升全方位的消防安全意識

        地方各級人民政府應該結(jié)合本地實際制定切實可行的具體辦法,落實消防安全責任,確保本地區(qū)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,城市發(fā)展不僅要加強地方經(jīng)濟建設(shè),也要保障消防工作的順利開展。消防救援機構(gòu)應該積極推動縣級以上人民政府相關(guān)部門按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內(nèi)履行職責,同時與相關(guān)行業(yè)主管部門加強交流,推動由 “單兵作戰(zhàn)” 向 “協(xié)同作戰(zhàn)” 轉(zhuǎn)變,健全完善齊抓共管的工作格局。機關(guān)、團體、企業(yè)、實業(yè)等單位應落實消防安全主體責任,加強對本單位的消防安全自我管理工作,嚴格遵守消防法律法規(guī)要求,定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。[2]加快消防誠信體系建設(shè),簡歷單位消防安全信用記錄制度,消防執(zhí)法部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄,讓違法違規(guī)企業(yè)在市場經(jīng)濟體制的綜合監(jiān)管下 “寸步難行”。拓寬消防宣傳的廣度和深度,新冠肺炎疫情期間讓抖音、火山短視頻等新媒體方式深入了百姓生活,消防救援機構(gòu)可充分運用新媒體,錄制群眾喜聞樂見、貼近生活的消防安全常識短視頻,邀請平民主播、網(wǎng)絡紅人等以直播方式走進消防站體驗消防員的一日生活,從而有效提升群眾火災自救能力和消防安全意識,營造全民參與消防、關(guān)注消防的良好氛圍。構(gòu)建智慧化的火災防控體系,目前我國大部分城市都在建設(shè) “智慧城市” 并取得了一定成效,消防救援機構(gòu)也在積極探索建設(shè) “智慧消防”,將要繼續(xù)以新一代信息技術(shù)為科技手段,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方式,創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式,從而推動消防事業(yè)適應飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代。

        2.3 堅決開展 “雙隨機一公開” 消防監(jiān)管

        為了適應社會治理新要求,加強事中事后監(jiān)管,推動由 “大包大攬”向“單位履職”轉(zhuǎn)變,不斷強化社會單位責任主體的意識,實現(xiàn)消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,從“管事”向“管人” 轉(zhuǎn)變,從 “查隱患” 向 “查責任” 轉(zhuǎn)變,按照國務院對行政執(zhí)法部門服務市場的統(tǒng)一要求,消防救援機構(gòu)于2019 年10 月起已全面實施 “雙隨機一公開” 制度,把火災高風險單位作為抽查重點,把直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管,嚴格按照抽查計劃開展監(jiān)督抽查工作,確定以 “雙隨機一公開” 監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管機制。雙隨機監(jiān)管是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,對規(guī)范執(zhí)法行為、避免隨意檢查、重復檢查、擴大監(jiān)管覆蓋面、增強監(jiān)管威懾力、破解消防執(zhí)法、有限權(quán)力承擔無限責任的困局具有重要作用[3]。

        2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)建設(shè)

        深化消防執(zhí)法改革意見中明確指出要堅持簡政放權(quán)、便民利企,消防監(jiān)督執(zhí)法人員應緊跟全國 “放管服” 改革決策的步伐,清晰認識到自身責任以及義務,徹底摒棄在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中思想不端正、服務意識不強、辦事效率不高等錯誤的執(zhí)法理念,著重發(fā)揮服務和執(zhí)法查糾并重的職能,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,推行消防行政指導,注重運用法治思維和方式處理問題,確保執(zhí)法權(quán)益不受侵害。消防監(jiān)督執(zhí)法人員是預防火災的重要先鋒,其業(yè)務素質(zhì)能力素質(zhì)直接關(guān)系到消防監(jiān)督管理工作的水平,因此加強消防監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)培養(yǎng)至關(guān)重要。一要加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。結(jié)合當前開展的崗位大練兵活動,加強消防監(jiān)督人員的業(yè)務培訓,大力培樹優(yōu)秀典型,發(fā)揮消防部隊時期骨干力量 “傳、幫、帶” 的優(yōu)良傳統(tǒng),帶動整體業(yè)務素質(zhì)的提高,對新出臺的法律法規(guī)舉辦法制業(yè)務培訓班、在崗自訓、現(xiàn)場實景教學等方式進行全面培訓,對工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性薄弱環(huán)節(jié)等問題通過以會代訓、案卷點評、集中討論等方式進行針對性培訓,對基層執(zhí)法單位領(lǐng)導如何審核把關(guān)、一般執(zhí)法人員如何運用法律法規(guī)依法辦案等問題進行分層次培訓,及時解決執(zhí)法中的實際問題;同時加強執(zhí)法人員的思想品德培養(yǎng),在工作中真履職、廉潔自律、秉公執(zhí)法。二要發(fā)揮法律顧問對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要作用。增強法律支持,定期對消防監(jiān)督人員培訓普及法制知識,增強執(zhí)法工作中證據(jù)的證明效力,有效規(guī)避法律風險,減少消防行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。三要建立完善監(jiān)督執(zhí)法人員考評機制。嚴格消防執(zhí)行執(zhí)法責任追究制度,明確執(zhí)法崗位和人員的具體責任,結(jié)合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準和層級標準,將個人的考核結(jié)果、所在單位的執(zhí)法質(zhì)量考評成績與干部選拔、調(diào)整和輪換相掛鉤,全面提升消防監(jiān)督員履職盡責的能力[4]。

        3 結(jié)語

        消防法制工作是一項精細化的工作,消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平既緊密聯(lián)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,也影響著社會發(fā)展的穩(wěn)定,消防改革轉(zhuǎn)制后的新形勢下,我們面臨諸多挑戰(zhàn),完善消防法制和規(guī)范執(zhí)法化建設(shè),采取合理措施解決當下存在的問題是促進社會發(fā)展的必然要求,相信我國的消防法制建設(shè)會在不斷探索中得到提升,從而更好地為人民、為社會服務。

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