劉喆

長(zhǎng)春市消防救援支隊(duì) 吉林長(zhǎng)春 130000

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們的法制意識(shí)也不斷提升，百姓愈發(fā)重視身邊的消防安全和消防執(zhí)法。隨著時(shí)代不斷進(jìn)步與發(fā)展，原有的傳統(tǒng)消防執(zhí)法模式無(wú)法逐漸不符合社會(huì)發(fā)展的需求，這就要求消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防行政執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新和完善，確保緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，可以使人民群眾更加認(rèn)同消防監(jiān)督檢查，并能夠?qū)?zhí)法部門(mén)工作的公正性、公平性體現(xiàn)出來(lái)，從而維護(hù)更加穩(wěn)定、安全的消防安全形勢(shì)，以此推動(dòng)我國(guó)消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

1.1 有效解決社會(huì)矛盾

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，服務(wù)型社會(huì)的需求愈加強(qiáng)烈，消防救援機(jī)構(gòu)推進(jìn)服務(wù)型消防行政執(zhí)法建設(shè)是踐行為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展，按照深化 “放管服” 改革決策部署，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度的深層次變革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障，這是中辦、國(guó)辦關(guān)于深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)的指導(dǎo)思想。不僅如此，目前我國(guó)民主法制建設(shè)速度不斷加快，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門(mén)、各單位主體和全社會(huì)民眾加強(qiáng)對(duì)消防安全的消防監(jiān)督，可以有效解決一些消防安全基礎(chǔ)問(wèn)題，緩解因威脅公共安全而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，從而推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 加快社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展

消防工作監(jiān)管工作如果只停留在表面，將難以對(duì)基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行解決。2019 年4 月23 日《消防法》修正后，因消防救援機(jī)構(gòu)的體制變化和配合國(guó)家機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)，消防工作根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求進(jìn)行了局部修正，明確了住建部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所的職責(zé)，構(gòu)建了科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，從而確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠更加有效地服務(wù)群眾，有利于創(chuàng)建安全穩(wěn)定的消防行政執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[1]。

2 完善消防法制以及執(zhí)法規(guī)范化的策略

2.1 加強(qiáng)消防法律法規(guī)體系建設(shè)

社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要消防安全建設(shè)的支撐。在執(zhí)法人員工作過(guò)程中需要將消防法律法規(guī)作為基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但目前因《消防法》修正后，一些規(guī)章制度仍未出臺(tái)，各部門(mén)在依據(jù)消防法律法規(guī)進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)仍存在漏洞，如《消防法》修正后，將第七十條修改為“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定?！?也就是取消了公安派出所依據(jù)《消防法》對(duì)消防安全違法行為實(shí)施除行政拘留以外的行政處罰權(quán)利，對(duì)消防監(jiān)督具體開(kāi)展帶來(lái)極大不便，也不符合新時(shí)代的發(fā)展要求。然而，因我國(guó)法律法規(guī)的立法程序復(fù)雜，我國(guó)法律法規(guī)修改嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)這一情況，加強(qiáng)法制建設(shè)體系，完善并及時(shí)修改關(guān)于消防監(jiān)督與消防安全的相關(guān)法律法規(guī)，保證消防執(zhí)法有法可依，以此充分發(fā)揮出齊抓共管、提高公共消防安全水平的作用就至關(guān)重要。在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎(chǔ)上，制定和完善和現(xiàn)行消防法律法規(guī)相配套的體系，同時(shí)確保消防法律法規(guī)體系內(nèi)部互相協(xié)調(diào)，互相統(tǒng)一，才能單位和個(gè)人在監(jiān)督消防安全工作時(shí)有法可依、有章可循，也能讓執(zhí)法人員公正、文明、規(guī)范、合理地開(kāi)展執(zhí)法工作。

2.2 提升全方位的消防安全意識(shí)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的具體辦法，落實(shí)消防安全責(zé)任，確保本地區(qū)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，城市發(fā)展不僅要加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要保障消防工作的順利開(kāi)展。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，同時(shí)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)交流，推動(dòng)由 “單兵作戰(zhàn)” 向 “協(xié)同作戰(zhàn)” 轉(zhuǎn)變，健全完善齊抓共管的工作格局。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、實(shí)業(yè)等單位應(yīng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位的消防安全自我管理工作，嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)要求，定期開(kāi)展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。[2]加快消防誠(chéng)信體系建設(shè)，簡(jiǎn)歷單位消防安全信用記錄制度，消防執(zhí)法部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄，讓違法違規(guī)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綜合監(jiān)管下 “寸步難行”。拓寬消防宣傳的廣度和深度，新冠肺炎疫情期間讓抖音、火山短視頻等新媒體方式深入了百姓生活，消防救援機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用新媒體，錄制群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近生活的消防安全常識(shí)短視頻，邀請(qǐng)平民主播、網(wǎng)絡(luò)紅人等以直播方式走進(jìn)消防站體驗(yàn)消防員的一日生活，從而有效提升群眾火災(zāi)自救能力和消防安全意識(shí)，營(yíng)造全民參與消防、關(guān)注消防的良好氛圍。構(gòu)建智慧化的火災(zāi)防控體系，目前我國(guó)大部分城市都在建設(shè) “智慧城市” 并取得了一定成效，消防救援機(jī)構(gòu)也在積極探索建設(shè) “智慧消防”，將要繼續(xù)以新一代信息技術(shù)為科技手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方式，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，從而推動(dòng)消防事業(yè)適應(yīng)飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

2.3 堅(jiān)決開(kāi)展 “雙隨機(jī)一公開(kāi)” 消防監(jiān)管

為了適應(yīng)社會(huì)治理新要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)由 “大包大攬”向“單位履職”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化社會(huì)單位責(zé)任主體的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)消防安全從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“管事”向“管人” 轉(zhuǎn)變，從 “查隱患” 向 “查責(zé)任” 轉(zhuǎn)變，按照國(guó)務(wù)院對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一要求，消防救援機(jī)構(gòu)于2019 年10 月起已全面實(shí)施 “雙隨機(jī)一公開(kāi)” 制度，把火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位作為抽查重點(diǎn)，把直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督抽查工作，確定以 “雙隨機(jī)一公開(kāi)” 監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管機(jī)制。雙隨機(jī)監(jiān)管是監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、避免隨意檢查、重復(fù)檢查、擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、增強(qiáng)監(jiān)管威懾力、破解消防執(zhí)法、有限權(quán)力承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的困局具有重要作用[3]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)

深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)中明確指出要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)緊跟全國(guó) “放管服” 改革決策的步伐，清晰認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任以及義務(wù)，徹底摒棄在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中思想不端正、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高等錯(cuò)誤的執(zhí)法理念，著重發(fā)揮服務(wù)和執(zhí)法查糾并重的職能，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行消防行政指導(dǎo)，注重運(yùn)用法治思維和方式處理問(wèn)題，確保執(zhí)法權(quán)益不受侵害。消防監(jiān)督執(zhí)法人員是預(yù)防火災(zāi)的重要先鋒，其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力素質(zhì)直接關(guān)系到消防監(jiān)督管理工作的水平，因此加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)培養(yǎng)至關(guān)重要。一要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的崗位大練兵活動(dòng)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培樹(shù)優(yōu)秀典型，發(fā)揮消防部隊(duì)時(shí)期骨干力量 “傳、幫、帶” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶動(dòng)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)舉辦法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、在崗自訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景教學(xué)等方式進(jìn)行全面培訓(xùn)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、案卷點(diǎn)評(píng)、集中討論等方式進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)基層執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)如何審核把關(guān)、一般執(zhí)法人員如何運(yùn)用法律法規(guī)依法辦案等問(wèn)題進(jìn)行分層次培訓(xùn)，及時(shí)解決執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想品德培養(yǎng)，在工作中真履職、廉潔自律、秉公執(zhí)法。二要發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要作用。增強(qiáng)法律支持，定期對(duì)消防監(jiān)督人員培訓(xùn)普及法制知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法工作中證據(jù)的證明效力，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，減少消防行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。三要建立完善監(jiān)督執(zhí)法人員考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格消防執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法崗位和人員的具體責(zé)任，結(jié)合崗位目標(biāo)細(xì)化量化消防監(jiān)督隊(duì)伍考核的基本標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人的考核結(jié)果、所在單位的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)與干部選拔、調(diào)整和輪換相掛鉤，全面提升消防監(jiān)督員履職盡責(zé)的能力[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

消防法制工作是一項(xiàng)精細(xì)化的工作，消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平既緊密聯(lián)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，消防改革轉(zhuǎn)制后的新形勢(shì)下，我們面臨諸多挑戰(zhàn)，完善消防法制和規(guī)范執(zhí)法化建設(shè)，采取合理措施解決當(dāng)下存在的問(wèn)題是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必然要求，相信我國(guó)的消防法制建設(shè)會(huì)在不斷探索中得到提升，從而更好地為人民、為社會(huì)服務(wù)。