閆軍

寧夏眾業(yè)工程造價咨詢有限公司 寧夏銀川 750001

培育全過程工程咨詢，鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，是我國具有重大意義的模式創(chuàng)新。實施全過程工程咨詢招投標(biāo)管理改革，對于科學(xué)策劃，把控全局，公正公平，第一優(yōu)先，優(yōu)化資源，優(yōu)中選優(yōu)，節(jié)省成本，降低風(fēng)險，強化管理，增強團(tuán)隊凝聚力等都具有重要意義。

1 全過程造價咨詢管理概念

業(yè)主在立項后委托造價咨詢單位對項目進(jìn)行全面的造價評估，造價成本評估包含建設(shè)項目前期決策設(shè)計、招投標(biāo)與施工以及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的成本評價工作，對項目進(jìn)行全過程的科學(xué)測評，采用全過程、全方位的造價管理，成本造價評測需要包含建設(shè)項目的所有內(nèi)容，掌握項目在運行過程中的各項開銷，從而才能科學(xué)的評估項目支出成本，并根據(jù)造成評估方案完成對施工資源的有效利用，物力、人力、財力等社會資源能否在工程項目運行過程中得到有效的管控與造價管理是否科學(xué)息息相關(guān)，因此當(dāng)下需要重視工程造價管理，對施工項目開展全過程的造價策劃、管控，從而讓參與工程項目的單位均能從中獲利。造價咨詢單位承接業(yè)主委托受理工程項目的造價成本核算、評估工作，需要清楚的意識到工程項目具備施工周期長、工程體量大的特質(zhì)，在此前提下進(jìn)行造價全方位、全周期的動態(tài)管控，造價管理工作在項目立項階段便已經(jīng)開始，關(guān)注項目各環(huán)節(jié)施工情況，發(fā)現(xiàn)立項、設(shè)計、結(jié)算等環(huán)節(jié)的聯(lián)系，同時找到工程項目各環(huán)節(jié)造價管理要點，科學(xué)的監(jiān)管工程項目成本支出，保障工程項目按照計劃進(jìn)度推進(jìn)。

2 全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)存在的問題

2.1 對投標(biāo)人的資格要求具有不確定性和排斥性

目前，國家已推行全過程工程咨詢已有三年，全國各省市陸續(xù)推出全過程工程咨詢試點工作方案，對全過程工程咨詢的工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)主體的組成要求各不相同，但還未推出全過程工程咨詢試點工作方案，這就造成了招標(biāo)人在進(jìn)行全過程工程咨詢招標(biāo)文件設(shè)置報名條件時，因沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招標(biāo)人會產(chǎn)生報名條件設(shè)置矛盾。例如，報名要求項目負(fù)責(zé)人具有指定的職稱類型和項目管理經(jīng)驗，作為報名的必要條件，這就有排斥潛在投標(biāo)人行為的嫌疑[1]。

2.2 造價人員專業(yè)能力不足

建筑項目造價管理工作需要從項目立項開始跟進(jìn)，完成全過程成本管控，從而才能掌握建筑項目總成本數(shù)額，全過程造價管理工作對工作人員的專業(yè)能力要求較高，造價咨詢單位雖然在發(fā)展過程中邀請了很多工程造價方面的人才，但是在實際工作中仍然存在全過程造價管理工作不理想的問題。出現(xiàn)這種情況與企業(yè)沒能找到全過程造價管理工作重點有一定的關(guān)系，同時造價咨詢單位在項目運行期間，沒有發(fā)現(xiàn)自身資質(zhì)沒有達(dá)到參與工程項目的水準(zhǔn)，當(dāng)下部分造價管理單位存在虛報作業(yè)資質(zhì)的問題，為了達(dá)到參與大工程的資格，部分企業(yè)與造價管理工程師達(dá)成共識，借用對方的資源提升造價咨詢單位的資質(zhì)，但是對方并不需要參與企業(yè)的各項工作，虛報高級造價工程的行為在當(dāng)下較為普遍，造價咨詢單位采用這種方式既可以承接項目，同時又可以免去聘用高級造價工程師所用的人力成本，但是由于造價咨詢單位并不具備承接項目的能力，單位實際聘用的造價工程師無法解決造價專業(yè)方面的技術(shù)工作，從而會在后期工作中出現(xiàn)很多紕漏。

2.3 投標(biāo)文件形式備受重視，文件內(nèi)涵可能被忽略

為了迎合招標(biāo)人過于看重投標(biāo)文件的要求，各投標(biāo)人制作的投標(biāo)文件越來越厚，紙張和封面越來越精美。潛意識中認(rèn)同了投標(biāo)文件的薄厚、印刷精美與否也是投標(biāo)文件能否中標(biāo)的必要條件之一，這就導(dǎo)致了投標(biāo)人在投標(biāo)文件的外觀上開展競爭，而忽視了投標(biāo)文件的內(nèi)涵。而全過程工程咨詢項目招投標(biāo)，往往會吸引來自全國各地的投標(biāo)單位來參與競標(biāo)，需要招標(biāo)人進(jìn)行甄別，哪些是真正的投標(biāo)人，哪些是頂著一些大公司的名頭，實際上是掛靠企業(yè)。如果甄別不清，就有可能招來一些皮包公司、掛靠公司，對工程的服務(wù)質(zhì)量并沒有保證措施，由于背靠大公司在投標(biāo)文件制作和類似業(yè)績合同提供上卻往往具有優(yōu)勢，這在很大程度上影響了招標(biāo)人的選擇。

3 全過程工程咨詢背景下工程招標(biāo)的對策探析

3.1 重視試點工作方案落實和相關(guān)人員培訓(xùn)工作

針對全過程工程咨詢招投標(biāo)報名階段存在的問題，應(yīng)著重抓好兩個環(huán)節(jié)：一是各有關(guān)部門要盡快落實全過程工程咨詢試點工作方案，明確全過程工程資信單位的工作范圍、資質(zhì)、資信情況。二是加強對相關(guān)招投標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，強化招投標(biāo)人員對全過程工程咨詢項目的理解，這樣才能更好地為招標(biāo)人服務(wù)，在報名條件設(shè)置方面更加合理、更加規(guī)范[2]。

3.2 健全咨詢服務(wù)的招投標(biāo)機制

在建筑工程領(lǐng)域，招投標(biāo)是重要的工程環(huán)節(jié)，同時也是決定工程成本能否得到規(guī)范控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在該階段做好咨詢服務(wù)能保障工程項目資金得到合理配置，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)工程方案的合理優(yōu)化，從而為保障工程質(zhì)量提供有效的動力支撐。①做好審查流程的咨詢管理。對具體的審查流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，保障招投標(biāo)工作環(huán)境更加公平、公正，做好投標(biāo)公司相關(guān)資質(zhì)以及行業(yè)信譽度的審查，保證所選擇投標(biāo)公司具有較強的實力。②加強對招投標(biāo)方案的咨詢管理與控制。要求明確具體的工程要素，確定所選擇的材料類型、參數(shù)以及對應(yīng)的價格參數(shù)，做好成本預(yù)算的合理估算與分析，保證所選擇的工程方案切實符合建筑項目本身的建設(shè)要求。

3.3 工程量清單

結(jié)合業(yè)主方提供的設(shè)計圖紙，根據(jù)國家現(xiàn)行的工程量清單編制規(guī)范，編制工程量清單，要注意使用正確的計價辦法，同時要考慮建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場實際情況和業(yè)主方的投資目標(biāo)以及造價管理目標(biāo)，工程量清單總說明的編制要注意，工程概況最能反映業(yè)主方需求，施工現(xiàn)場和施工條件的界定是后期施工階段重要參照依據(jù)，承包范圍、工期和質(zhì)量是對施工方的工作要求，這些都應(yīng)當(dāng)重點表達(dá)清楚。措施項目是輔助直接生產(chǎn)施工的，要能夠清楚反映實際要求和業(yè)主方意圖，如是否包死、調(diào)整范圍等。

3.4 建立完善性的建筑工程咨詢體系

在圍繞建筑工程具體開展咨詢服務(wù)時，要做好咨詢體系的進(jìn)一步完善。首先，明確建筑工程項目具體建設(shè)期間可能包含的要素，對咨詢服務(wù)對象和具體的咨詢要素進(jìn)行明確。其次，按照當(dāng)前國家在工程咨詢方面所提出的全過程實施要求，對具體的工作體系進(jìn)行優(yōu)化，從而保證服務(wù)功能更加全面、具體。①做好設(shè)計模塊的咨詢管理。即在針對具體的工程項目進(jìn)行設(shè)計期間，要立足方案本身做好咨詢，根據(jù)方案的可行性以及與工程所處環(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)行科學(xué)評估。加強設(shè)計方案與相關(guān)造價預(yù)算的分析，保證工程成本得到有效控制。②施工咨詢服務(wù)。在建筑工程具體開展施工作業(yè)期間，相關(guān)單位需要加強咨詢服務(wù)有效干預(yù)。即針對具體的隱蔽工程進(jìn)行調(diào)研與核查。加強施工全過程中可能存在的風(fēng)險隱患的有效排查。③做好竣工期間的咨詢服務(wù)。即圍繞具體的工程量進(jìn)行統(tǒng)計，并在具體執(zhí)行咨詢服務(wù)時參照相關(guān)的合同細(xì)則，以保證咨詢服務(wù)的規(guī)范性[3]。

3.5 造價咨詢企業(yè)要參與圖紙會審工作，防止后續(xù)設(shè)計變更

首先在設(shè)計單位招標(biāo)階段，就要依照擇優(yōu)錄取的原則，選出最佳的設(shè)計單位，避免本階段出現(xiàn)設(shè)計方案不合理、修改困難等問題。造價咨詢企業(yè)作為業(yè)主方委托的資金監(jiān)管角色，必須要參與到圖紙會審工作中。參加圖紙會審會議聽取設(shè)計方意見和業(yè)主方需求，不斷努力持續(xù)確保設(shè)計圖紙質(zhì)量的提高，努力擴(kuò)展設(shè)計圖紙的深度。根據(jù)優(yōu)化的設(shè)計方案和設(shè)計圖紙，綜合考慮外部因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，制定最后施工方案和資金使用方案，避免后期施工階段因設(shè)計變更或其他問題造成的不必要成本的增加。造價人員要加強與設(shè)計人員的溝通，根據(jù)全過程造價咨詢的要求對設(shè)計方案涉及的造價提出見解，同時幫助設(shè)計人員做好設(shè)計方案中經(jīng)濟(jì)技術(shù)的比對，確保先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理雙條件同時成立。

4 結(jié)語

在建筑工程領(lǐng)域，做好咨詢服務(wù)具有重要意義，能夠保證工程前期決策、建設(shè)方案和施工規(guī)劃更加科學(xué)、合理。要立足于建筑行業(yè)市場環(huán)境考慮，貫徹全過程理念，并在此基礎(chǔ)上對具體的咨詢服務(wù)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，制訂咨詢戰(zhàn)略，積累咨詢要素，健全招投標(biāo)機制，完善咨詢體系，加強咨詢環(huán)境有效監(jiān)管。同時，要注重經(jīng)驗積累、加強控制、優(yōu)化及技術(shù)體系，注重人員素質(zhì)建設(shè)，從而構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。