張鐘文 喬實

中核四0四有限公司 甘肅蘭州 732850

國有企業(yè)一般是指在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。其內涵是資產屬于全民所有，由政府占有終極所有權的企業(yè)。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，理應肩負起實現(xiàn)高質量發(fā)展的重任，引領帶動我國經濟轉變發(fā)展方式、轉換增長動力。

1 國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 國有企業(yè)體制機制存在不完善的問題

國有企業(yè)體制機制問題是國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的首要問題，表現(xiàn)為國有企業(yè)還沒有建立起適應社會主義市場經濟體制的具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前仍存在政府對國有企業(yè)還存在不合理干預或過度干預的錯位、越位等問題，這些現(xiàn)象和問題導致國有企業(yè)無法成為真正的市場主體，同時經營效率不高，企業(yè)治理能力差，經營管理者缺乏動力、創(chuàng)新意識受限以及企業(yè)競爭力不足。解決這一系列問題的方法就是要破除原有的國有企業(yè)內部體制機制障礙，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國有企業(yè)應主要從企業(yè)治理制度和企業(yè)薪酬制度兩個方面著手改革創(chuàng)新。

1.2 國有資產的產權轉移方式

國有企業(yè)在進行新一輪改革時，制定健全、產權明確、與現(xiàn)有改革相符合的國有企業(yè)的有關政策極其重要。而在改革時，轉移以及調整有關國家的相關資產是必不可少的，通俗的說就是產權轉移。但在轉移產權時，因為轉移方式以及渠道等的緣故，部分的國家所有資產會出現(xiàn)一定的損失[1]。比如在國有企業(yè)改革時，以非法的方式把企業(yè)內部的國有資產低價的轉售給他人，把國有資產私自轉變?yōu)閭€人資產。以這種方式轉移產權，雖然是實現(xiàn)了國企的改革，制定了有關政策，但對國有資產產生一定的影響，并不能確保國有資產能夠實現(xiàn)保值以及增值。

1.3 黨建工作質量有待提高

少數(shù)企業(yè)基層支部組織生活制度落實不到位，“三會一課”不規(guī)范；黨建工作和發(fā)展工作深度融合不夠；黨建品牌建設的創(chuàng)新推廣不夠，知名品牌在系統(tǒng)內輻射和示范引領不夠。

2 深化國有企業(yè)改革發(fā)展的幾點建議

2.1 發(fā)展混合所有制應實現(xiàn)的目標和進一步改革

黨的十八大以來，為了完成國有企業(yè)改革的多個目標，政府重點發(fā)展混合所有制。混合所有制的發(fā)展需實現(xiàn)四個目標：一是轉變政府對國有企業(yè)的管理方式，由直接管理企業(yè)變?yōu)楣苜Y本，變更股權結構，消除政府直接對企業(yè)運營進行行政干預的內在條件；二是為各所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，政府過去大力扶持公有制企業(yè)，使得混合所有制企業(yè)在市場競爭中處于不利地位；三是打破資本壁壘，提高社會資本的流動性，通過各類資本交叉持股的方式來調整資本結構，實現(xiàn)不同所有制、不同企業(yè)的資本的高效整合；四是調整股權結構，加強企業(yè)融資和轉制，提高公司的治理水平。

2.2 認真監(jiān)督國有企業(yè)實行黨紀的狀況

應該積極鼓勵國有企業(yè)遵守有關的法律法規(guī)，監(jiān)管國有企業(yè)內部各層人員的工作作風以及遵守法律法規(guī)的狀況是非常有必要的。國有企業(yè)在處理資產時所產生的制度改變、資產重組以及資產產權的轉移、對外投資、企業(yè)資產并購、采購物資等項目而造成的貪污腐敗問題，要從嚴處理。在審計國有資產貪污腐敗問題時，應圍繞上一級黨委領導進行，應該積極地向同級的黨委領導匯報追蹤線索的內容以及步驟。總而言之，嚴格監(jiān)管國有企業(yè)工作人員遵守法律法規(guī)的情況，盡可能避免因國有企業(yè)改革而造成的資產流失[2]。

2.3 改革國有企業(yè)工資決定機制

對國有企業(yè)領導班子實行聘任制、任期制和契約化管理，適當擴大年薪制覆蓋范圍。合理確定年度工資總額，推進工資總額預算管理，實行備案制和核準制管理。完善工資與效益聯(lián)動機制，分類設置工資與效益聯(lián)動指標，實現(xiàn)“效益增工資增，效益降工資降”。實行企業(yè)領導人績效年薪按月預發(fā)，完善內部工資分配管理，進一步激發(fā)國有企業(yè)內生發(fā)展動力與活力。

2.4 正確解決公平與效率問題

公平和效率問題，是經濟學研究的一個重要問題。簡言之，效率是指社會稀缺資源中能夠攫取的最大利益，而公平是指將勞動成果平均地分配給社會成員。前者指的是經濟蛋糕的大小問題；后者指的是蛋糕的分配問題。公平與效率孰者優(yōu)先，取決于經濟社會發(fā)展階段、取決于經濟社會存在的主要矛盾和經濟社會發(fā)展的主要任務。當前，宏觀層面，國際經濟形勢嚴峻、生產貿易競爭激烈、產業(yè)轉型升級任務艱巨、企業(yè)科技創(chuàng)新不足；微觀層面，國有企業(yè)收入分配尚不夠靈活、企業(yè)家精神發(fā)揮還有待加強、關鍵技術和管理人才仍有缺口、激勵與約束機制還需完善。因此，順應新時代社會主要矛盾變化，順應經濟新常態(tài)要求，應在兼顧公平的基礎上，更加注重國企的效率問題：打破國有企業(yè)體制機制障礙，使勞動資料和生產要素得到最優(yōu)配置和最有效利用，促使企業(yè)各方動力活力充分釋放[3]。

3 結語

綜上所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導國有企業(yè)改革不斷向縱深推進。各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了世人矚目的重大成就。