許棱杰

國網(wǎng)四川省電力公司涼山供電公司 四川西昌 615000

目前，中國的電力和變電站輸電工程的水土保持結(jié)構(gòu)正在全面開發(fā)中。為了使所有輸變電項(xiàng)目正常工作，必須適當(dāng)采用管理工具進(jìn)行輸變電管理，水土保持驗(yàn)收工作很重要[1]。因此，審批評(píng)估單位必須不斷更新并建立完整的評(píng)估體系。同時(shí)，已獲得批準(zhǔn)在輸變電工程中使用水土設(shè)施的人員應(yīng)意識(shí)到自己的責(zé)任，并不斷提高其在水土保持方面的知識(shí)和技能，必須根據(jù)適用的國家法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成。

1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收新舊形式對(duì)比

1.1 國家政策調(diào)整

以前，進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作基本上都是建設(shè)單位委托有能力的機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估，但是政府于2015年10月11日頒布了《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2015]58號(hào)），文件中明確提出了水土保持驗(yàn)收工作由之前的建設(shè)單位委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估改為審批部門委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，隨后，水利部發(fā)布了《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)[2015]58號(hào)文件進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知》（辦水保（2015））247號(hào)），文件進(jìn)一步明確指出由審批部門委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，過了23個(gè)月后，隨著國務(wù)院“放管服”推進(jìn)力度不斷加大，并且加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2017年9月22日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2017]46號(hào)）取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收審批，為了使國務(wù)院精神得到貫徹落實(shí)，《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通信》（水保[2017]365號(hào)）緊接著發(fā)布，明確提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)定。

1.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收調(diào)整

2018年，水利部通過政府購買服務(wù)的方式委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估。2019年11月13日起，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估改為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，這加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位的主體責(zé)任。

2 關(guān)于輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序

2.1 接受委托

在輸變電項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收工作，其中一家為工程匯總單位。

2.2 收集資料

如果第三方組織機(jī)構(gòu)收到調(diào)查和批準(zhǔn)水土管理的委托，則數(shù)據(jù)收集是驗(yàn)收工作的第一步，并且是在批準(zhǔn)報(bào)告中根據(jù)實(shí)際情況填寫數(shù)據(jù)，這是重要步驟。收集的主要數(shù)據(jù)是水土保持方案，行政審批文件，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。對(duì)于輸變電項(xiàng)目，最重要的調(diào)查造成水土流失的主要原因以及施工圖階段環(huán)水保工程專篇文件的設(shè)計(jì)，有關(guān)更多信息，還應(yīng)該在每個(gè)階段在項(xiàng)目區(qū)域中收集有關(guān)工作的信息[2]。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)核查

根據(jù)水利部辦水保[2016]65號(hào)文件要求，詳細(xì)的項(xiàng)目評(píng)估對(duì)于輸變電項(xiàng)目，最重要的是仔細(xì)閱讀第三，第一，第四和第五條，必須考慮的重要文件是每一項(xiàng)的環(huán)境保護(hù)和設(shè)計(jì)。土地測(cè)繪階段和可行性研究階段的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于確定項(xiàng)目是否與變更相關(guān)尤為重要。最后，提供有關(guān) 結(jié)語。

2.4 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制

此步驟主要包括解析收集的數(shù)據(jù)并檢查對(duì)象。第三方機(jī)構(gòu)起草水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，監(jiān)測(cè)單位編制水土保持總結(jié)報(bào)告，這一階段是水土保持設(shè)施驗(yàn)收最重要的階段，驗(yàn)收起著重要作用。

2.5 自主驗(yàn)收

根據(jù)水利部水保[2017]365號(hào)文件的要求，現(xiàn)階段獨(dú)立驗(yàn)收和水土保持的最重要機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)生產(chǎn)和建設(shè)到新的歷史高度的生產(chǎn)建設(shè)單位，水利部明確要求建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？梢园l(fā)現(xiàn)，水利部對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全力支持，通過利用第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及減輕水土問題有效地防止了對(duì)水土損害。在完成批準(zhǔn)水土保持設(shè)施的準(zhǔn)備工作以及完成關(guān)于水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，工程和建設(shè)部門進(jìn)行水土驗(yàn)收工作，撰寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，簽發(fā)檢查和許可文件，并將其提交給水土監(jiān)督部門。管理部門為水土保持管理設(shè)施簽發(fā)檢驗(yàn)和批準(zhǔn)證書。

3 輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作存在的主要問題

3.1 委托時(shí)間延后

自新的《土地和水資源保護(hù)法》出臺(tái)以來，它一直鼓勵(lì)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施進(jìn)行檢查和批準(zhǔn)。但是，某些建筑工地沒有驗(yàn)證和批準(zhǔn)水土管理設(shè)施，很多都是在建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，再委托水土保持監(jiān)測(cè)，在輸變電項(xiàng)目中，當(dāng)前沒有很多有效的數(shù)據(jù)批準(zhǔn)程序，例如臨時(shí)道路的建設(shè)，臨時(shí)區(qū)域的建設(shè)和臨時(shí)水土保持的建設(shè)，很難控制施工位置的臨時(shí)堆渣等問題，基這些基本數(shù)據(jù)的缺乏嚴(yán)重加劇了水土保持計(jì)劃實(shí)施以及后續(xù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集。

3.2 水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)薄弱

輸變電項(xiàng)目包括很多招標(biāo)單位和設(shè)計(jì)單位。結(jié)果，大多數(shù)水土設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是大型項(xiàng)目，對(duì)水土保護(hù)沒有特殊要求。在水土保持項(xiàng)目中，很難提交有關(guān)土地和水管理項(xiàng)目文件管理的特別建議。在施工過程中，水土保持方案與專用文件之間存在很大的差距，因此每個(gè)投標(biāo)的施工單位可能無法相應(yīng)地完成施工，例如施工單位沒有進(jìn)行地面分離。塔樓基礎(chǔ)工作完成后不能恢復(fù)了植被，并增加了面積，因?yàn)樵谂R時(shí)渣土順坡，尤其是在山區(qū)，這種現(xiàn)象更是嚴(yán)重。

3.3 水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作滯后

監(jiān)測(cè)水土保持和監(jiān)測(cè)能源供應(yīng)是輸變電項(xiàng)目進(jìn)行水土保持的重要因素。根據(jù)水保[2009]號(hào)187號(hào)文件建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循整個(gè)建設(shè)期間（包括準(zhǔn)備工作的階段）進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作開展。但是，分配給工作和施工單位的大部分監(jiān)視時(shí)間，滯后于項(xiàng)目施工階段之后剩，一些項(xiàng)目部門僅在項(xiàng)目完成且后續(xù)工作完成后才進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水土保持工作通常由主要管理部門進(jìn)行，而管理部門沒有足夠的水土保持監(jiān)理人員。檢查員不了解在保護(hù)土地和水，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和投資管理，水土保持項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)草案中缺乏質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)，不當(dāng)行為導(dǎo)致施工的水土流失。在施工過程中可能由于各種因素，都是導(dǎo)致引起水土流失問題發(fā)生[3]。

4 完善輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作建議

4.1 及時(shí)與相關(guān)水行政主管部門溝通

根據(jù)水利部[2017]365號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)給予跟蹤檢查的權(quán)利，因此，建設(shè)單位應(yīng)充分加強(qiáng)與線路所經(jīng)省市縣行政管理部門的溝通交流，并確保及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)用，以為事中和事后監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)條件。

4.2 全面提高參建單位的水土保持意識(shí)

輸變電工程項(xiàng)目是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，包括一些國家和一些建筑工程部門，包括建筑設(shè)備，勘測(cè)和設(shè)計(jì)部門，建筑設(shè)備和控制裝置，監(jiān)理單位，在項(xiàng)目開始之前對(duì)建筑中的水和土壤進(jìn)行保護(hù)。從概念上講，有必要與參加單位的協(xié)調(diào)員會(huì)議，以提高人們對(duì)水土保持活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，公司和技術(shù)鑒定委員會(huì)在項(xiàng)目開始之前對(duì)水保護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了檢查，并通過檢查和批準(zhǔn)進(jìn)行良好的驗(yàn)收工作。

4.3 全面落實(shí)水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)文件

工程研究和設(shè)計(jì)部門在實(shí)施水土保持設(shè)計(jì)文件方面發(fā)揮著重要作用。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位確定了水土保持，水土保持測(cè)量和設(shè)計(jì)要求。找出土地流失等原因，改善了建設(shè)和管理組織，有效實(shí)施了“三同時(shí)”水土保持制度。

4.4 落實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作任務(wù)

關(guān)于水土保持的監(jiān)測(cè)報(bào)告是進(jìn)行水土保持所需的技能之一。建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理。根據(jù)有關(guān)土地和水資源批準(zhǔn)的文件，包括水土流失的文件，將總結(jié)報(bào)告存儲(chǔ)起來并定期提交給水務(wù)部門和區(qū)域管理部門。在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段。在提交信息的同時(shí)，確保水土保持管理人員，并遵守有關(guān)水質(zhì)和土壤分析段落草案以及水和土地管理的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)數(shù)量和草案的要求，這是必須的。

4.5 落實(shí)水土保持措施

水土保持措施是建筑單位執(zhí)行的最終執(zhí)行任務(wù)，按照以下有關(guān)水土保持工程項(xiàng)目文件的規(guī)定，落實(shí)單位是建筑單位。因此，在開始項(xiàng)目之前，項(xiàng)目部門應(yīng)仔細(xì)閱讀有關(guān)環(huán)境保護(hù)和水土保持的項(xiàng)目文件，以進(jìn)行水土保持，尤其是種植。在施工完成后恢復(fù)種植，避免造成水土流失。

4.6 運(yùn)用無人機(jī)等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

相關(guān)實(shí)踐表明，水土管理和水土保持的控制可以有效地影響水土資源的監(jiān)測(cè)和管理，并有助于實(shí)施臨時(shí)性的保護(hù)措施。水土保持有效地促進(jìn)水土保持實(shí)施驗(yàn)收，《水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2017-2020年）》和其他文件的發(fā)布充分表明，對(duì)水土保持的監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化的重要工具。使用無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)?？梢栽谑录l(fā)生后跟蹤和監(jiān)視。

5 結(jié)語

總的來說，中國的經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)增長，并且隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，中國社會(huì)企業(yè)和人民對(duì)能源的需求也在增長。因此，應(yīng)更加重視為輸電工程和變電站的水土保持問題。為了使員工能夠做好水土保持工作，加強(qiáng)水土保持管理，他們必須始終提高其專業(yè)技能。只有這樣，才能提高交輸變電項(xiàng)目的質(zhì)量以及在輸變電項(xiàng)目水土保持工作中發(fā)揮重要作用。