李震

山東省濱州市財(cái)政保障中心 山東濱州 256600

結(jié)合政府采購(gòu)監(jiān)督狀況及要求，注重對(duì)其監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，可使相應(yīng)的監(jiān)督工作開展更加高效、科學(xué)，滿足政府采購(gòu)成本經(jīng)濟(jì)性要求，更好地體現(xiàn)出監(jiān)督機(jī)制的潛在應(yīng)用價(jià)值[1]。因此，在對(duì)政府采購(gòu)方面進(jìn)行探討時(shí)，需要對(duì)其監(jiān)督機(jī)制的不斷完善進(jìn)行充分考慮，確保政府采購(gòu)監(jiān)督狀況良好性，避免增加其成本費(fèi)用。

1 完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的重要性

為了達(dá)到政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不斷完善的目的，則需要對(duì)其重要性有所了解。具體表現(xiàn)為：①通過對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督狀況及要求的綜合考慮，若能完善其監(jiān)督機(jī)制，則能提升相應(yīng)的監(jiān)督工作水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)全過程的科學(xué)監(jiān)督；②當(dāng)監(jiān)督機(jī)制逐漸完善后，可將政府采購(gòu)成本控制在合理的范圍內(nèi)，高效率、高質(zhì)量地完成好監(jiān)督工作，維護(hù)好政府部門及供應(yīng)商的切身利益，提高采購(gòu)過程的透明度。

2 政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面的存在問題分析

2.1 監(jiān)督主體權(quán)力虛置

某些政府采購(gòu)監(jiān)督中，由于出現(xiàn)了監(jiān)督主體權(quán)力虛置的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行效果不顯著，影響著監(jiān)督工作的落實(shí)效果。具體表現(xiàn)為：①人大部分監(jiān)督權(quán)缺位。由于政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，我國(guó)憲法明確地賦予人大有財(cái)政監(jiān)督的權(quán)力，需要他們?cè)谡少?gòu)中履行好自身的職責(zé)[2]。但是，實(shí)踐中由于種種客觀原因，使得人大的部分監(jiān)督權(quán)實(shí)際作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)了權(quán)力虛置現(xiàn)象；②某些行政部門在實(shí)踐中未能進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中存在誤區(qū)，加上人員專業(yè)素養(yǎng)的影響，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)虛置現(xiàn)象出現(xiàn)的概率有所加大，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督效果產(chǎn)生了不利影響；③由于社會(huì)監(jiān)督力量有待壯大，使得政府采購(gòu)方面的監(jiān)督權(quán)執(zhí)行不到位，加大了其監(jiān)督問題發(fā)生率。

2.2 職責(zé)范圍不夠明確

在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制制定與實(shí)施過程中，由于監(jiān)督主體間的職責(zé)范圍不夠明確，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)督工作開展未能達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)為：①政府采購(gòu)監(jiān)督中，由于財(cái)政部門、質(zhì)檢及其它部門未能明確自身的職責(zé)范圍，具體的監(jiān)督檢查工作落實(shí)不到位，使得采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施效果、政府采購(gòu)資金控制效率等受到了不利影響；②受到采購(gòu)審批程序不完善、監(jiān)督權(quán)力歸屬未做出明確規(guī)定等因素的影響，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督中所涉及部門的職責(zé)履行不到位，影響了其監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施效果[3]。

2.3 其它方面的存在問題

基于政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的研究，也需要對(duì)其在這些方面的存在問題有所了解：

（1）由于監(jiān)督力度不夠，對(duì)監(jiān)督機(jī)制的功能特性、采購(gòu)資金科學(xué)管理要求等考慮不充分，使得政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施狀況不佳，難以滿足相應(yīng)監(jiān)督工作高效開展要求，限制了采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮。

（2）實(shí)踐中因采購(gòu)主體與監(jiān)督主體存在著重合問題，對(duì)事前監(jiān)督重視程度不夠，監(jiān)督過程中的理念更新不及時(shí)等，使得政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施中的問題發(fā)生率有所加大，會(huì)降低其采購(gòu)成本控制水平，影響著政府采購(gòu)資金利用效率。

3 完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)策略

在了解政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制方面存在問題的基礎(chǔ)上，為了完善這類制度，增強(qiáng)其適用性，則需要考慮相關(guān)策略的配合使用。具體包括以下方面：

3.1 嚴(yán)格遵循相關(guān)的原則

為了使政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制得以不斷完善，保持其良好的應(yīng)用狀況，則需要遵循這些原則：①獨(dú)立性原則。政府采購(gòu)過程中涉及了管理監(jiān)督者、操作執(zhí)行者及當(dāng)事者這三個(gè)主體對(duì)象。當(dāng)他們?cè)诓少?gòu)監(jiān)督中的職能作用發(fā)揮不充分時(shí)，則會(huì)影響政府采購(gòu)資金利用效果。針對(duì)這種，需要嚴(yán)格遵循采購(gòu)監(jiān)督獨(dú)立性原則，落實(shí)好政府采購(gòu)監(jiān)督工作，確保其監(jiān)督效果良好性；②依法監(jiān)督原則。在完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)其監(jiān)督效果的過程中，需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，為具體的監(jiān)督工作高效完成提供法律保障，避免引發(fā)采購(gòu)成本問題；③全過程監(jiān)督原則。為了得到切實(shí)有效的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)方面的科學(xué)監(jiān)督，則需要按照全過程監(jiān)督原則要求，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃制定、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)流程執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，滿足其監(jiān)督機(jī)制不斷完善方面的要求。

3.2 健全采購(gòu)監(jiān)督法律體系

在對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制完善方面進(jìn)行探討時(shí)，可從法律層面入手予以應(yīng)對(duì)。在此期間，需要做到：

（1）根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)變化及政府采購(gòu)活動(dòng)高效開展要求，對(duì)其監(jiān)督方面既有的法律法規(guī)執(zhí)行狀況進(jìn)行科學(xué)分析，不斷健全其法律體系，細(xì)化和當(dāng)?shù)卣少?gòu)相適應(yīng)、具有特色的地方性法規(guī)及行政規(guī)章制度內(nèi)容，促使政府采購(gòu)監(jiān)督方面能夠得到科學(xué)保障，豐富其監(jiān)督機(jī)制完善中所需的參考信息。

（2）當(dāng)采購(gòu)監(jiān)督法律體系得以健全后，可使政府在這方面的監(jiān)督工作開展更具合理性，為其采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制完善方面提供必要的支持。

3.3 其它方面的策略

為了達(dá)到政府采購(gòu)機(jī)制不斷完善的目的，也需要重視這些方面不同策略的配合使用：①注重對(duì)創(chuàng)新理念、專業(yè)理論知識(shí)等要素的整合利用，為政府采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新效果增強(qiáng)、內(nèi)涵豐富等提供專業(yè)支持，拓寬其完善過程中的工作思路，給予政府采購(gòu)資金控制、監(jiān)督工作質(zhì)量提高等更多保障；②重視集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，從采購(gòu)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理規(guī)章制度科學(xué)制定等方面入手，逐漸完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，確保其監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施有效性；③充分考慮供應(yīng)商及其他社會(huì)力量在政府采購(gòu)監(jiān)督方面的作用發(fā)揮，促使其監(jiān)督機(jī)制在未來實(shí)踐中得以不斷完善。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)監(jiān)督機(jī)制完善方面的深入思考，有利于提高政府采購(gòu)監(jiān)督工作效率及質(zhì)量，拓寬其工作思路，避免引發(fā)采購(gòu)成本問題。因此，未來在提升政府采購(gòu)監(jiān)督水平、增強(qiáng)其監(jiān)督效果的過程中，應(yīng)加深對(duì)與之相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制完善方面的重視程度，促使政府采購(gòu)監(jiān)督更具科學(xué)性，完成好相應(yīng)的工作計(jì)劃。