司俊霄

（1.川北醫(yī)學院管理學院，四川南充 637000；2.四川省基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展研究中心，四川南充 637000）

20 世紀以來，從非典、禽流感、埃博拉出血熱再到如今的新型冠狀病毒肺炎（coronavirus disease 2019，COVID-19），突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)趨勢，人類逐漸步入到高風險的現(xiàn)代社會〔1〕。外部治理環(huán)境的不確定因素增加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人民生命安全與社會秩序帶來極大威脅，迫切需要提高政府應急治理能力。一是新興媒介出現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，快手、抖音等短視頻應用普及，微信、微博、論壇、新媒體等新型信息傳播載體形成的輿論場與官方機構的輿論場并行。疫情發(fā)生后各種音視頻在各大媒介上流傳，正面與負面消息夾雜，謠言頻出。二是網(wǎng)絡普及提速。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，我國網(wǎng)民數(shù)量達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超六成〔2〕。加上5G 商用、帶寬升級、WIFI盛行，越來越多的人習慣或者適應了使用智能手機接收和發(fā)布消息。疫情爆發(fā)后，人們每天做的常規(guī)性動作就是打開手機，刷新確診病例、疑似病例、新增病例等指標數(shù)據(jù)，焦急等待拐點的到來。三是人員流動加劇。海陸空立體化的交通運輸體系，家用轎車的增加，為人們出行提供了極大方便，這也給疫情防控增加了難度。春節(jié)期間是全國性的人員流動高峰期，聚集性情況復雜，容易導致病毒擴散。由此看出，如今的COVID-19不同于2003 年嚴重急性呼吸綜合征（SARS），它是發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)背景下的社會危機事件，其傳染性和傳播力罕見，對人類健康和經濟社會影響空前。我國正處于“十三五”收官和全面建成小康社會的關鍵時期，能否有效防控好疫情，回應輿論考問，以什么樣的治理策略使疫情由非常態(tài)管理轉變?yōu)槌B(tài)管理是眼前亟須思考的重大問題。

1 COVID-19疫情防控形勢

1.1疫情概述2019 年12 月，湖北武漢發(fā)現(xiàn)多起不明原因肺炎。隨著疫情蔓延，2020 年1 月23 日，武漢作出艱難決定——關閉離漢通道，全國各省、自治區(qū)、直轄市紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應。1 月30 日，世界衛(wèi)生組織將疫情列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起全世界的關注和擔憂。2 月24 日，世界衛(wèi)生組織專家考察組認為病毒未發(fā)生明顯變異，證實中國防控措施到位，值得向世界推廣。3 月中旬，我國疫情基本得到控制；4 月8 日武漢“解封”。至此，我國疫情防控取得階段性勝利，由內部防御轉向防止境外病例輸入階段。

1.2數(shù)據(jù)分析從信息通報情況看，不明原因病毒性肺炎在判定為COVID-19 后，武漢市衛(wèi)生健康委員會從1 月11 日開始向社會公布進展。1 月20 日，在湖北省外發(fā)現(xiàn)感染病例，次日信息發(fā)布轉由國家衛(wèi)生健康委員會負責。信息披露數(shù)據(jù)由開始的宏觀病例展現(xiàn)逐步向湖北省內外分類分層轉變，動態(tài)增加了“現(xiàn)有確診病例、新增治愈出院病例、新增報告境外輸入確診病例、無癥狀感染者、境外輸入病例”等指標，并單列湖北疫情?？傮w來看，信息公布由不及時、內容簡單逐漸向規(guī)范、有序、公開的方向發(fā)展，為疫情防控提供了有利的信息保障。

從病毒蔓延態(tài)勢看，發(fā)展過程大致可以分為潛伏期、爆發(fā)期、平臺期、消退期4 個階段。《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》表明，基于流行病學調查，病毒潛伏期一般不超過14 d，多為3～7 d。結合數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，1 月25 日前后是病毒爆發(fā)期，感染病毒的人員逐漸開始顯現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力等癥狀。2月4日新增確診病例出現(xiàn)首次下降，2月12日因湖北首次增加臨床診斷，病例數(shù)出現(xiàn)波動。隨后全國新增確診病例維持在每天2 000 例左右，標志著平臺期來臨。見圖1～3。

截至3 月10 日，我國新增確診病例大多來自武漢地區(qū)和境外輸入性病例，且病例總數(shù)降低至24例，維持在一個較低水平。非湖北省份死亡率保持在1%以下，證明我國的疫情防控策略是有效的，“內防擴散”基本取得成功，防控重點聚焦到“外防輸入”。

圖1 全國新增確診病例趨勢圖

圖2 全國與湖北新增確診病例對比

圖3 湖北省外新增確診病例直方圖

1.3階段性防控方式

1.3.1 在潛伏期，以維持穩(wěn)定為主 2019 年12 月，武漢華南海鮮市場陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，武漢市衛(wèi)生健康委員會要求衛(wèi)生機構追蹤統(tǒng)計救治情況，以便掌握實際情況。當網(wǎng)貼“武漢出現(xiàn)不明原因肺炎病人，疑似SARS”持續(xù)發(fā)酵，謠言四起，引發(fā)公眾的焦慮和恐慌。為避免混亂，穩(wěn)定公眾情緒，衛(wèi)生部門進行了情況通報，表明所有肺炎病例均進行隔離治療，同時也對密切接觸者和海鮮市場環(huán)境進行處置?；诔跗趯Σ《镜恼J知進行了相應發(fā)生，一定程度上回應了公民知情需求，避免了失控局面的產生?？傮w來看，初期的防控處于被動局面，受病原檢測能力不足、對感染病毒的原因認識不充分等因素影響，防控措施集中在穩(wěn)定社會秩序層面，盡可能切斷謠言傳播渠道。

1.3.2 在爆發(fā)期，以組織響應為主 感染病例增多后，武漢及時果斷地關閉了機場、車站等離漢通道，經營性營業(yè)場所關閉；啟動火神山、雷神山等醫(yī)院建設，增加床位來收治COVID-19患者；加強發(fā)熱病人核酸檢測，做好新增病例的流行病學調查，追蹤相關密切接觸者；實施24 小時村組、小區(qū)居民點的封閉式管理，嚴格管理住戶外出。緊接著，全國各地啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應”，采取有力措施來阻止疫情蔓延。建立“應對新冠肺炎疫情應急指揮部”，負責組織、協(xié)調區(qū)域內的疫情應對與處置工作。春節(jié)假期延長、交通停運、企業(yè)停工，全國性的動員，獲得了廣泛的社會支持，有效抑制了人員流動和聚集性活動帶來的傳播風險。

1.3.3 在平臺期，以秩序重構為主 經歷爆發(fā)期的有效防控，在疫情有所好轉的平臺期，防控思路愈顯清晰，防控更加注重科學性。此階段是膠著對壘的重要關頭和最吃勁的關鍵時期，網(wǎng)格化的疫情排查基本結束。地方政府一方面咬緊牙關持續(xù)做好疫情防控，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”，強調精準防控，圍繞“外防輸入、內防擴散、嚴防輸出”，鞏固疫情防控狙擊戰(zhàn)的階段性成果；另一方面強化屬地責任，實行企業(yè)復工復產備案制、承諾制管理，分類有序組織生產，確保社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.3.4 在消退期，以善后處置為主 這個時期，疫情宏觀面已持續(xù)好轉，湖北之外的省份大多出現(xiàn)零增長，各地的現(xiàn)有確診病例實現(xiàn)“清零”，分區(qū)分級精準復工復產，市場正常生產秩序逐步恢復。一是總結重大公共衛(wèi)生事件防控得失，健全危機管理的制度和流程。二是重災區(qū)的疫情防控仍不松懈，在治療的同時，逐步有控制地恢復城市運轉、社會治安、市場生產的秩序，使其復蘇到正常狀態(tài)。三是因地制宜地開展疫情后群眾的心理疏導，引導其以積極的心理狀態(tài)重新回歸到生產生活崗位。四是對境外來華人員執(zhí)行嚴格的14 d 集中隔離制度，切實鞏固好前期防控成效。

2 疫情防控過程顯現(xiàn)的問題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、威脅性、多樣性和復雜性的特征〔3〕，而COVID-19 疫情集中在春節(jié)期間爆發(fā)，對我國的治理體系和治理能力提出了嚴峻考驗。我國危機管理體系建立在SARS 防控的經驗基礎上，經過一段時間的發(fā)展，管理機制、信息化水平和公眾參與程度都有了一定進步。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，地方政府在初期應對處置有一些不足，主要表現(xiàn)如下。

2.1存在形式主義、官僚主義在全國性的疫情狙擊戰(zhàn)中，形成了強有力的層級防控網(wǎng)絡，較短時間內遏制了疫情的蔓延。然而，在基層實際操作中卻出現(xiàn)“表格抗疫”“會議抗疫”現(xiàn)象。疫情初期的信息通報被轉化為表格填寫，防控一線人員在網(wǎng)格化排查后要花大量精力填寫表格，報送給不同部門，嚴重影響了防控效率〔4〕。有的地方僅僅對武漢返鄉(xiāng)人員進行簡單登記，未采取有效的管控措施和跟蹤掌握人員活動軌跡。與此相反的另一種極端情況是，采取過激隔離措施，將疑似病例和潛在感染者混合，增加了交叉感染風險。一些封村、封戶、堵路、遣返等強制性做法〔5〕，造成不同程度的恐慌，誤導群眾對疫情的認識。

2.2基層應對疫情能力有限基層尤其是農村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，不僅防疫物資短缺而且不具備病毒檢測能力。在急時行政①急時行政是指政府在面對海嘯、蝗災、瘟疫等極限條件下開展的公共治理活動。狀態(tài)下，基層存在“一關了之”“一禁了之”的做法，未考慮群眾生活出行問題。一些交通檢查點，只看車牌不查身份，未能真正起到防控作用。在政策趨嚴后，有村莊自行開始封閉，暴力阻斷進村道路，這種過度防控行為在中央強制干預下才慢慢得到改正，由此暴露出基層政府緊急情況應對處置能力欠缺。

2.3應急保障能力亟須提升在疫情爆發(fā)初期，感染人數(shù)上升，出現(xiàn)病床、檢測試劑、醫(yī)務人員缺乏等問題。待中央宏觀調控后，實施對口支援，快速建設雷神山、火神山醫(yī)院等，才實現(xiàn)了“應收盡收”“應治盡治”目標。在疫情應對過程中，顯現(xiàn)出應急物資保障體系還不夠完善、應急預案不夠周全等問題。由于應急物資產能和區(qū)域分布不均，出現(xiàn)了物資供應短缺的現(xiàn)象。此外，湖北省紅十字會在接受捐贈過程中，備受公眾質疑，表現(xiàn)為信息公開不及時、物資調配能力不足、工作不細致等，嚴重影響了捐贈物資使用效率。

2.4防控后期出現(xiàn)僥幸心理在宏觀防控環(huán)境向好之際，部分地方防控力度出現(xiàn)松懈，群眾性的聚集活動（如廣元市民扎堆喝壩壩茶）出現(xiàn)。伴隨復工復產，公共衛(wèi)生響應等級降低，公眾對疫情認識出現(xiàn)偏差，造成聚集性活動增加，如吉林因聚餐導致7人被感染。

3 組織情境下地方政府防控行為的歸因

現(xiàn)代人類存在于高度組織化的世界中，而政府是一個規(guī)模龐大、層級節(jié)制、橫向分工的復雜組織，對整個社會有著廣泛影響。按照系統(tǒng)管理學派觀點，在疫情防控場域中，政府行為要受到外部環(huán)境和內部環(huán)境的雙重影響，既要評估疫情風險，考慮時間耗費、醫(yī)務人員以及各類物資投入，還要關注疫情防控行動中的轉換產出，根據(jù)產出效果的反饋來不斷調適下一階段的防控策略?；趯σ咔榈牟煌J知，各地政府防控行為也有所不同。

3.1結構性因素在科層制的行政管理架構中，上下級之間為垂直管理關系，官員的權力遵從行為表現(xiàn)為向上表態(tài)〔6〕。同時，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，嚴格的行政問責、社會輿論監(jiān)督，給地方領導干部帶來了巨大的壓力，為確保防控措施到位，容易出現(xiàn)“附加式政策執(zhí)行”，按照從重從嚴標準進行防控，最大程度降低因人員流動帶來的風險。此外，中國特色社會主義制度優(yōu)勢彰顯，全國各地醫(yī)療隊馳援武漢，高效地進行社會動員，黨員干部挺身而出，醫(yī)務工作者沖鋒陷陣，人民警察通宵值守，社區(qū)工作者逐戶摸排，廣大群眾服務大局，凝聚了強大的抗“疫”力量。

3.2環(huán)境性因素經濟進步和技術發(fā)展為社會管理創(chuàng)造了良好條件，同時也帶來了潛在的外部風險。如COVID-19 這類突發(fā)性事件，會給局部地區(qū)短時間內的應對造成困難，此時政府必定要擔負公共物品供給和社會秩序維護的重任。COVID-19疫情防控過程是急時行政的真實寫照：通過前期不斷磨合然后達成共識，進而采取一致的聯(lián)防聯(lián)控策略來打贏疫情狙擊戰(zhàn)。之所以會產生“急時行政”，是因為一些地方政府的調度能力與資源有限，只有在外部資源（醫(yī)務人員、防疫資金、醫(yī)用物資等）注入后，通過全國性動員的方式集中力量同步進行治療和預防，才能使公共治理恢復常態(tài)。

3.3制度性因素疫情發(fā)生初期，在面對病毒認知有限、無抗病毒特效藥、抗疫物資儲備匱乏等不確定狀況下，由于未對決策方案風險及可能產生的后果進行準確研判，導致一些地方應對疫情采取的措施不夠全面。非常態(tài)時期進行的決策對領導干部的經驗、直覺、判斷力是極大挑戰(zhàn)〔5〕，常態(tài)時期的管理方式比較難適應非常態(tài)情境。在黨中央集中統(tǒng)一領導和及時部署下，各級地方政府積極排查和消除疫情防控中的風險隱患，因地制宜制定并完善疫情防控措施，在科學精準防控同時平穩(wěn)有序地復工復產。事實證明，在應對COVID-19疫情中，我國國家制度和國家治理體系發(fā)揮顯著優(yōu)勢，成為戰(zhàn)勝疫情的堅強保障。

3.4社會性因素一是一些地方政府內部機構間、跨區(qū)域政府間、地方政府與社會組織間的協(xié)同網(wǎng)絡脆弱。疫情發(fā)生后網(wǎng)絡不實消息、虛假消息頻出，造成群體恐慌〔7〕。此時，辟謠成為政府信息治理的重要手段，分散了政府部門、衛(wèi)生專家大量精力，影響疫情防控的有序開展。武漢紅十字會接受、分發(fā)捐贈物資出現(xiàn)“烏龍事件”，其在疫情面前的應急能力遠低于公眾預期，由此引發(fā)社會對公益慈善組織的信任危機。二是個體理性導致集體困境。武漢是疫情的重災區(qū)，但在疫情爆發(fā)后為避免自身被感染而出現(xiàn)各地排斥武漢乃至湖北人的情況。這種盲目理性行為不僅給疫區(qū)人民帶來心靈創(chuàng)傷，也不利于全國防控。對于武漢人員采取“一刀切”的驅趕，而不是定點隔離檢查，無疑會帶來次生傷害。個別地方的堵路、封村也是個體理性思維下的產物，未思考道路阻斷會影響交通物資的運輸，僅是局限于眼前利益。三是理解偏差。在疫情出現(xiàn)好轉后，部分人盲目自信，開始扎堆聚會，未能真正理解政策信號。政府降低應急響應級別、允許復工復產是從經濟發(fā)展大局出發(fā)，有序恢復生產生活秩序的舉措，而不是疫情解除的信號。

4 政府衛(wèi)生應急管理機制完善路徑

紛繁復雜的社會網(wǎng)絡情境要求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)這一目標離不開良好的秩序，而秩序來自于有效治理。

4.1基本原則在今天信息高度發(fā)達的社會，處理COVID-19 這類重大疫情不能采取行政干預手段來封鎖消息，而是需要政府及時主動回應，實現(xiàn)輿論管理策略由“堵”到“疏”，干群關系和諧融洽發(fā)展，增強群眾對政府的信任。建立政府-社會協(xié)同網(wǎng)絡，應堅持以下原則。

（1）黨政牽頭，群防群控。實施中央領導下的屬地管理制度，發(fā)揮區(qū)域內黨政領導作用和群眾的主體作用。堅持“守土有責、守土盡責、守土擔責”，通過網(wǎng)格化、地毯式排查，掌握本地疫情數(shù)據(jù)，最大程度減少聚集性感染病例。

（2）公開透明，信息共享。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，創(chuàng)新信息發(fā)布渠道，全面、實時、便民地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關數(shù)據(jù)和信息，將謠言止于官方。同時以負責的態(tài)度與外界及時共享信息和經驗，形成一致的防控共識，減少地區(qū)間輸入性感染病例。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調，依法防控。統(tǒng)籌區(qū)域內衛(wèi)生資源，合理調配物資供應，加強與社會組織的協(xié)同合作，滿足非常態(tài)下公民的生活需求。依法實施防控隔離措施，從嚴處置阻礙疫情防控的不當行為，不斷“強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”，使防控秩序更加規(guī)范、高效。

（4）以人為本，防治結合。將人民群眾生命健康擺在優(yōu)先地位，加強人文關懷，做好心理輔導，凝聚人心共抗疫情。抓好患者治療和預防感染工作，內防擴散，外防輸入，切實提高患者收治率和治愈率，增強全民抗疫的信心和決心。

4.2防控策略

4.2.1 法治保障：完善疫情防控機制 進一步強化公共衛(wèi)生法律保障，健全疾病防控體系建設，提高《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)事件應對法》等法律及配套辦法的制度韌性，使其在平時或突發(fā)狀況下皆能保持穩(wěn)定和活力。嚴格落實野生動物保護法，加大非法野生動物交易行為的處置力度，對哄抬物價、造謠傳謠、隱瞞病史等干擾行為采取零容忍態(tài)度。在堅持依法依規(guī)實施疫情防控的同時，應及早謀劃應急管理“十四五”規(guī)劃，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立應急反應和分類防控機制，不斷完善防控體系。

建立疫情防控容錯糾錯機制，調動干部在疫情防控中的積極性和主動性。正確對待經驗缺乏出現(xiàn)的失誤、因上級政策無限制而出現(xiàn)的防控失誤以及因積極防控產生的無意過失，獎勵勇于作為、勇于擔當?shù)母刹?，不斷完善疫情防控決策和運行機制，確保制度優(yōu)勢轉化為治理效能。同時，在一線防控工作中，加大立體化防控、網(wǎng)格化排查，組建起嚴密的疫情防控網(wǎng)，將自上而下的監(jiān)督和自下而上的舉報相結合，通過群防群控快速降低新增確診人數(shù)。

創(chuàng)新疫情宣傳形式，實現(xiàn)線上線下全覆蓋。加大健康教育力度，推廣COVID-19知識讀本，做好疫情防控知識的普及。積極開展社會心理干預，幫助醫(yī)患群體以及公眾走出困境。創(chuàng)作群眾聽得懂、樂于聽的宣傳文本（如歌曲、MV 等），以橫幅、廣播、喇叭等多載體傳播，引導群眾養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習慣，讓出門戴口罩的外在要求內化于個體自覺。同時，做好輿論引導，推動“官方輿論場”和“民間輿論場”的對接，建立溝通傳輸渠道，通過正能量化解社會戾氣，堅定群眾抗疫必將勝利的信心。

4.2.2 數(shù)字治理：提高疫情治理水平 充分發(fā)揮人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面的先天優(yōu)勢，實現(xiàn)動態(tài)管理和精準管控，阻斷病毒傳播渠道。應急治理中開發(fā)的“紅黃綠”健康碼、“停課不停學”、無接觸配送等工具，極大方便了群眾學習生活與出行，對于穩(wěn)定民心具有重要意義。如何提升數(shù)字治理能力和水平，可從如下方面著手。

一是不斷增強技術水平。完善疫情信息直報系統(tǒng)，建立系統(tǒng)定期維護升級的常態(tài)化機制，不斷根據(jù)實際需要完善系統(tǒng)功能。加強信息數(shù)據(jù)的分析研究，以真實準確的數(shù)據(jù)服務政府防控決策。運用好現(xiàn)代技術工具，實現(xiàn)危機狀態(tài)下的有序管理，護航復工、復業(yè)、復學工作，最大程度降低疫情對社會經濟的影響。

二是加大網(wǎng)絡信息治理。在網(wǎng)絡時代，政府需投入更多精力對疫情中的復雜意見進行科學治理，以系統(tǒng)化思維做好社會大眾意見治理，抑制不實信息和謠言的傳播〔8〕。構建良好的政民互動渠道，傾聽百姓的意愿和要求，從而科學防控精準施策，集中資源解決民生問題。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，強化對不良信息的管控，營造風清氣正的網(wǎng)絡氛圍。

4.2.3 社會資本：強化社會支持網(wǎng)絡 提升疾控隊伍“戰(zhàn)斗力”。面對突發(fā)的疫情，疾控人員是防控落地的中堅力量。首先，需要常規(guī)化開展疾控人員專業(yè)技能培訓、進修、交流等多種形式學習，提升綜合業(yè)務水平。其次，引進一批技術過硬、能力突出的優(yōu)秀人才充實到疾控隊伍中，建立起結構合理的人才梯隊和暢通的人才成長通道。最后，加強疾控專業(yè)教育，適當擴大預防醫(yī)學、流行病學、臨床醫(yī)學、統(tǒng)計學招生規(guī)模，提升醫(yī)學教育質量，為衛(wèi)生應急防控提供人才支撐。

強化人文關懷“強心劑”。關心一線醫(yī)務人員的身心健康，在職稱評審、晉升提拔、福利待遇等方面予以傾斜，發(fā)動社會力量對其心理干預方面提供幫助，營造尊醫(yī)重醫(yī)的良好氛圍。采取調休、輪休等多種方式，保障一線人員的休息，對于超負荷人員需強制休息。發(fā)揮第三部門的創(chuàng)新作用，其在防疫物資購買、善款籌募、志愿者行動方面對疫情防控具有不可替代的價值。對于防控到位、效果明顯的單位要大力表彰，宣傳典型事跡，以榜樣穩(wěn)民心，以榜樣增信心，以榜樣表決心。

凝聚群防群控“正能量”。充分發(fā)揮社會主義國家制度的優(yōu)越性，吸收有效治理的經驗，反思無效治理措施，提高防控的精準度。實施過程中，應相信和依靠專家智慧，防控措施有溫度有情懷。除了體制內的內部動員，還要發(fā)動群眾自覺隔離、自我保護，推崇人性中的“真善美”，不能貼疫區(qū)返鄉(xiāng)的標簽，不能搞區(qū)別對待。引導有武漢旅居史人員進行自我隔離，凝聚人心做好群防群控，避免恐慌。復雜的危機情境中，更要在短期的不確定性中尋找長期的確定性〔9〕，在內心焦躁中選擇彼此信任，在央地配合、逆行者奉獻和公眾支持下取得疫情狙擊戰(zhàn)的最終勝利。