朱 玫

提要： 中國古代地方行政制度在朝鮮半島的接受與變遷可從“面里制”具體分析。17世紀(jì)面里制改革論的內(nèi)容以周代鄉(xiāng)遂制等先王的政制作爲(wèi)政治理念原型，並參照中國歷代行政村的實(shí)施方案，其內(nèi)容構(gòu)造一定程度上反映了朝鮮朝鄉(xiāng)村治理的理念。17世紀(jì)關(guān)於面里制的設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)國家對鄉(xiāng)村實(shí)行再編和統(tǒng)治的同時(shí)，積極吸收古法的封建制理念，並繼承了古代鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)官制的遺志。面里單位既承擔(dān)基層行政管理職能，又帶有一定的鄉(xiāng)村自治性質(zhì)。慶尚道丹城縣戶籍所見的面里建置演變過程顯示，丹城縣面里編制以及面—里縱向統(tǒng)屬關(guān)係從17世紀(jì)後期開始逐漸形成，18世紀(jì)基本確立。

關(guān)鍵詞： 面里制 鄉(xiāng)里制 戶籍 地方行政制度

作爲(wèi)東亞歷史上的王朝國家，朝鮮(1392—1910)的中央與地方統(tǒng)治制度深受古代中國的影響，同時(shí)也結(jié)合自身的統(tǒng)治需要與本國的實(shí)際，形成了不同的特點(diǎn)?！懊妗焙汀袄铩笔浅r時(shí)期邑(朝鮮時(shí)期的邑包括牧、府、郡、縣，以下簡稱郡縣)以下的行政建置單位。郡縣由若干面構(gòu)成，面又由若干里構(gòu)成，面設(shè)面尹，里設(shè)里正。里內(nèi)設(shè)鄰保組織“統(tǒng)”，各里由若干統(tǒng)構(gòu)成，統(tǒng)通常由五戶構(gòu)成，各統(tǒng)設(shè)一統(tǒng)首。(1)關(guān)於朝鮮時(shí)期的五家作統(tǒng)制，參見拙稿《朝鮮王朝的“五家統(tǒng)制”與戶籍管理》，“東亞地區(qū)的現(xiàn)代性與徽州社會”中韓文化論壇論文，合肥，2017年7月，頁124—141。

朝鮮後期確立的“面—里—統(tǒng)”作爲(wèi)郡縣以下官方基層組織存在，亦是戶籍管理體系。依據(jù)朝鮮時(shí)期現(xiàn)存的戶籍文書，大體上在17世紀(jì)後期，戶籍文書開始采用五家作統(tǒng)和面里相結(jié)合的編制體系。(2)朱玫《朝鮮王朝的戶籍?dāng)€造及其遺存文書》，《史林》2017年第5期。版圖內(nèi)的人戶以新的編制體系編入官治的面—里體系及下部組織統(tǒng)，進(jìn)而成爲(wèi)郡縣(守令)統(tǒng)治之下的編戶齊民。朝鮮後期的面里體系不僅涉及戶籍管理，同時(shí)也涉及土地管理。因此，釐清朝鮮時(shí)期面里的基本性質(zhì)，有助於理解朝鮮朝郡縣以下基層行政體制的構(gòu)造，也是理解朝鮮朝戶口與土地管理、賦役制度的關(guān)鍵。

朝鮮後期地方行政體制面里制的形成與確立，是高麗末、朝鮮初期至朝鮮後期長期社會變動的結(jié)果，亦是朝鮮朝地方制度改編的重要組成部分。本文將著重對朝鮮朝面里制的成立過程、內(nèi)容構(gòu)造等進(jìn)行梳理，並利用現(xiàn)存的戶籍文書，對17、18世紀(jì)慶尚道丹城縣面里建置的演變過程展開討論，在此基礎(chǔ)上探討中國古代地方行政制度在朝鮮半島的接受與變遷。

一 朝鮮前期的面里建置

朝鮮時(shí)期面和里作爲(wèi)郡縣以下鄉(xiāng)村基層的建置，主要得益於朝鮮初期以來自然村落的成長。高麗末、朝鮮初以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生了重大變化，受休閑法制約的粗放型農(nóng)業(yè)逐漸向連作常耕法的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。(3)[韓] 李泰景《十四、十五世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)達(dá)和新興士族》，《東洋學(xué)》第9輯，1978年；同氏《高麗末、朝鮮初的社會變化》，《震檀學(xué)報(bào)》第55輯，1983年；[日] 宮嶋博史《朝鮮農(nóng)業(yè)史上における十五世紀(jì)》，《韓國史叢》第3號，1980年。農(nóng)業(yè)技術(shù)的這一變革帶來了民田的發(fā)達(dá)、自耕農(nóng)的成長等一系列變化，反映在地方統(tǒng)治制度上則是高麗前期的郡縣、地域村等大單位爲(wèi)標(biāo)誌的地方社會運(yùn)營體系逐漸崩潰或向自然村等小單位的移行。(4)[韓] 李泰景《高麗末、朝鮮初的社會變化》，《震檀學(xué)報(bào)》第55輯，1983年。

在這一趨勢下，國家試圖強(qiáng)化對賦役承擔(dān)層“民”的控制，建立對郡縣以下村落的直接支配關(guān)係。高麗時(shí)期的郡縣分爲(wèi)派遣守令的主縣和沒有守令的屬縣，郡縣以下又分爲(wèi)一般村落和鄉(xiāng)、所、部曲等特殊行政地區(qū)。在這樣的郡縣制體系下，國家以吏族爲(wèi)媒介實(shí)施對民的統(tǒng)治。(5)[日] 武田幸男《高麗·李朝時(shí)代の屬縣》，《史學(xué)雜誌》第72卷第8期，1963年；[韓] 邊太燮《高麗前期的外官制》，《韓國史研究》第2輯，1968年；[韓] 樸宗基《高麗時(shí)代村落的機(jī)能和構(gòu)造》，《震檀學(xué)報(bào)》第64輯，1987年；[韓] 李純根《高麗初鄉(xiāng)吏制的成立和實(shí)施》，《金哲埈博士華甲紀(jì)念史學(xué)論叢》，首爾，知識産業(yè)社，1983年。國家通過對屬縣、鄉(xiāng)、所、部曲、處、莊等任內(nèi)的整理(升格、移屬、革罷、直村化等)、(6)任內(nèi)是指沒有直村化、在主邑管轄內(nèi)的獨(dú)立區(qū)域，並通過實(shí)際統(tǒng)治者縣吏、長吏與主邑建立關(guān)係。屬郡縣、鄉(xiāng)、所、部曲、處、莊等統(tǒng)稱爲(wèi)任內(nèi)。直村是指不通過任內(nèi)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)縣司(鄉(xiāng)、部曲)及縣吏、長吏爲(wèi)媒介，直接在守令統(tǒng)治下的主邑直轄村，是與“任內(nèi)”相對的概念。參見[韓] 李樹健《地方統(tǒng)治體系》，國史編纂委員會編《朝鮮初期的政治構(gòu)造》第三章，《新編韓國史》第23輯，首爾，國史編纂委員會，2002年，頁164—165?？たh的合并、越境地的整頓、郡縣名稱的改定、面里的代置等一系列郡縣制再編，郡縣體制逐漸轉(zhuǎn)向一元化。(7)[韓] 李樹健《直村考——朝鮮前期村落構(gòu)造的一斷面》，《大丘史學(xué)》第15、16輯，1978年。伴隨郡縣制和守令制爲(wèi)核心的中央集權(quán)化的展開，作爲(wèi)郡縣以下鄉(xiāng)村運(yùn)營體系的面里制也開始形成。

面和里的名稱在15世紀(jì)的《朝鮮實(shí)録》中就已出現(xiàn)。世宗十年(1428)四月漢城府建議在城中五部和城底實(shí)施新的行政區(qū)劃編制。京城五部各坊每五家爲(wèi)比，置長一人；每百家爲(wèi)里，置正一人。城底各面三十家爲(wèi)里，置勸農(nóng)一人。(8)《朝鮮世宗實(shí)録》卷四〇世宗十年四月己丑條，首爾，國史編纂委員會影印，1970年，3冊，頁128。成宗十六年(1485)頒布的《經(jīng)國大典》首次將面里制寫入法典，《戶典》的“戶籍”條規(guī)定京中和地方均以五戶爲(wèi)一統(tǒng)，各統(tǒng)設(shè)統(tǒng)主；地方每五統(tǒng)，即二十五戶爲(wèi)一里，設(shè)里正，各面設(shè)勸農(nóng)官；京中則各坊設(shè)管領(lǐng)。也就是説，漢城府城中五部(東西南北中)實(shí)行坊(管領(lǐng))—統(tǒng)(統(tǒng)主)，地方則實(shí)行面(勸農(nóng)官)—里(里正)—統(tǒng)(統(tǒng)主)體系。

每三年改戶籍，藏於本曹、漢城府、本道、本邑。京外以五戶爲(wèi)一統(tǒng)，有統(tǒng)主。外則每五統(tǒng)有里正，每一面有勸農(nóng)官(地廣戶多則量加)；京則每一坊有管領(lǐng)。(9)[朝鮮] 崔恒等受命編《經(jīng)國大典》卷二《戶典·戶籍》，光海君五年(1613)木版本。

《經(jīng)國大典》揭示了國家試圖通過面里建置確立排除吏族、富戶等在地勢力的中間統(tǒng)治，強(qiáng)化中央集權(quán)的村落統(tǒng)治秩序。不過，法典所揭示的面里建置方向，在這一時(shí)期並未得到全面實(shí)施。

第一，以一定戶數(shù)爲(wèi)基礎(chǔ)的里制沒有得到落實(shí)。朝鮮初期以來關(guān)於里的各類建置方案其實(shí)提出的都是以一定規(guī)模的戶數(shù)編制里的方案?！班l(xiāng)舍里長之法”以十戶爲(wèi)里，置里長；“比里制”將城底各面三十家編爲(wèi)一里?！督?jīng)國大典》規(guī)定里與自然村的規(guī)模大小無關(guān)，一律以五統(tǒng)，即二十五戶爲(wèi)一里。但根據(jù)《慶尚道地理志》和《世宗實(shí)録地理志》，這一時(shí)期各里的戶數(shù)規(guī)模存在顯著差異，沒有出現(xiàn)劃一的戶數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)。(10)[韓] 樸鎮(zhèn)愚《朝鮮初期面里制和村落支配的強(qiáng)化》，《韓國史論》第20輯，1988年。

第二，這一時(shí)期的面制實(shí)行的是以邑治爲(wèi)中心，按照方位將周邊地域劃分爲(wèi)東西南北四個(gè)面的“方位面”體制。(11)[韓] 金俊亨《朝鮮後期面里制的性質(zhì)》，首爾大學(xué)國史系碩士學(xué)位論文，1982年?？たh無論規(guī)模大小，甚至規(guī)模很小的屬縣、鄉(xiāng)、所、部曲，一律分割成四個(gè)面。因此，面的規(guī)模出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均等。

第三，面作爲(wèi)村落上級單位的功能沒能施行，郡縣(守令)—面(勸農(nóng)官)—里(里長或里正)的縱型體系沒有全面形成。吏族的影響力雖比高麗時(shí)期有所減弱，但在地方社會仍有著不容忽視的影響力，難以形成以守令爲(wèi)中心的行政支配關(guān)係?？たh以下沒有完全實(shí)現(xiàn)直村化，屬縣和鄉(xiāng)、所、部曲等任內(nèi)尚有殘存，許多地方直村和任內(nèi)仍然並存。在《慶尚道地理志》和《世宗實(shí)録地理志》中，面通常用“村”表示，或“面”、“村”混用；里則以“里”、“山”、“川”、“谷”、“坪”、“浦”、“串”、“坊”、“村”、“洞”、“社”等不同名稱出現(xiàn)。(12)[韓] 樸鎮(zhèn)愚《朝鮮初期面里制和村落支配的強(qiáng)化》。面和村，里和坊、洞、村等不僅名稱上相互混淆，相互關(guān)係和內(nèi)部構(gòu)造也錯(cuò)綜複雜，有時(shí)是上下關(guān)係，有時(shí)又是並列關(guān)係。面(直村)以下常常出現(xiàn)地域村(里)和自然村(屬坊、洞、村)並存的情況。任內(nèi)則分爲(wèi)屬縣和鄉(xiāng)、所、部曲，鄉(xiāng)、所、部曲或由若干自然村構(gòu)成，或自身爲(wèi)一個(gè)自然村。(13)[韓] 李樹健《地方統(tǒng)治體系》，國史編纂委員會編《朝鮮初期的政治構(gòu)造》第三章，頁143—144?？たh—面—里的縱型體系要到任內(nèi)的直村化基本完成的朝鮮後期纔真正得以形成。(14)[韓] 李樹健《直村考——朝鮮前期村落構(gòu)造的一斷面》。此外，也有研究者認(rèn)爲(wèi)面里制在15世紀(jì)中期(世宗朝)已經(jīng)基本成立，並作爲(wèi)守令和鄉(xiāng)吏爲(wèi)中心運(yùn)營的邑司組織的下部體系，在鄉(xiāng)村教化、鄉(xiāng)村統(tǒng)治、賦稅徵收體系的運(yùn)營方面發(fā)揮了實(shí)際的作用。參見[韓] 樸鎮(zhèn)愚《朝鮮初期面里制和村落支配的強(qiáng)化》。

朝鮮前期雖然提出了面里建置方案，但在面里制的實(shí)際運(yùn)營過程中仍然存在諸多局限。從落實(shí)情況看，這一時(shí)期面里制的基本性質(zhì)仍處於高麗時(shí)期和朝鮮後期的過渡階段。

二 17世紀(jì)面里制改革論的抬頭及其理念原型

16世紀(jì)以後，隨著川防(洑)、堤堰等水利設(shè)施的開發(fā)和普及，農(nóng)耕區(qū)域逐漸向平野地帶擴(kuò)散，集約型農(nóng)業(yè)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。(15)[韓] 李泰景《韓國社會史研究》，首爾，知識産業(yè)社，1986年，頁217—219。宮嶋博史先生在概觀東亞小農(nóng)社會的形成時(shí)對中韓農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的不同有所言及。伴隨著宋代以後農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革，江南地區(qū)經(jīng)歷了山間平地的集約型水田農(nóng)業(yè)、沖積平原地帶的開發(fā)及沖積平原地帶的集約型水田農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐漸成爲(wèi)中國農(nóng)業(yè)的中心地帶。這一過程自宋代開始，到明前期基本完成。韓國在15—16世紀(jì)開始對山間平地和西海岸一帶的農(nóng)地進(jìn)行大規(guī)模的開墾，17世紀(jì)左右基本完成向集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；而河川下流地區(qū)或廣闊平原地帶向集約型水田農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變則要到日治時(shí)期的水利組合結(jié)成以後纔得以實(shí)現(xiàn)。參見[日] 宮嶋博史《東亞小農(nóng)社會的形成》，《人文科學(xué)研究》第5輯，1999年，頁135—166。村落人口出現(xiàn)了增長，通過村落內(nèi)外的農(nóng)田開發(fā)，以個(gè)別村落爲(wèi)中心的共同體逐漸形成。加之16世紀(jì)末壬辰戰(zhàn)爭的爆發(fā)和隨之而來的丙子之役，農(nóng)村的生産和社會秩序遭到巨大的衝擊，亟需建立新的鄉(xiāng)村秩序。

面對16世紀(jì)以後鄉(xiāng)村社會的一系列變化，政論家意識到僅僅依靠郡縣制和守令制無法實(shí)現(xiàn)對民、鄉(xiāng)村的統(tǒng)治。他們以周代鄉(xiāng)遂制等先王的政制作爲(wèi)政治理念原型，並參照中國歷代行政村的實(shí)施方案，提出了新的鄉(xiāng)政論。最具代表性的有柳馨遠(yuǎn)(1622—1673)的“鄉(xiāng)里制”、尹鑴(1617—1680)的“五家作統(tǒng)制”和“面里制”，以及安鼎福(1712—1791)的“鄉(xiāng)社法”等。(16)[韓] 吳永教《17世紀(jì)鄉(xiāng)村政策和面里制的運(yùn)營》，《東方學(xué)志》第85輯，1994年。這些方案雖然名稱和內(nèi)容有所不同，但都涉及地方制度的改革，強(qiáng)調(diào)郡縣以下面里的建置。值得注意的是，這些地方制度改革論，積極吸收古法的封建制理念，旨在對鄉(xiāng)村進(jìn)行再編和統(tǒng)治的同時(shí)，一定程度保障鄉(xiāng)村社會的自律和自治性。

柳馨遠(yuǎn)(1622—1673)是17世紀(jì)南人黨色政論家的代表人物，他積極推進(jìn)鄉(xiāng)政論的改革。柳馨遠(yuǎn)在“郡縣制”的歷代志中對從周代以來的鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)里職任作了整理。這裏主要提到了周、齊、漢、魏、隋、唐、宋、明之制。(17)[朝鮮] 柳馨遠(yuǎn)《磻溪隨録》補(bǔ)遺卷一《郡縣制·歷代志》，韓國古典綜合DB點(diǎn)校本。柳馨遠(yuǎn)在郡縣制關(guān)於“邑”的設(shè)想中，提到了以五家統(tǒng)制爲(wèi)基礎(chǔ)，十統(tǒng)爲(wèi)里，十里爲(wèi)鄉(xiāng)、坊的鄉(xiāng)里制。他主張鄉(xiāng)的劃分，應(yīng)以田頃爲(wèi)本，又須考量人戶稠曠，參以地形之便宜。他將五百家、七百頃規(guī)模的鄉(xiāng)(京中爲(wèi)坊)看作是生産、行政組織的適當(dāng)單位。

每邑定以五家爲(wèi)統(tǒng)，十統(tǒng)爲(wèi)里。凡五家爲(wèi)統(tǒng)。統(tǒng)外，若有餘家不成統(tǒng)，則不可分屬於遠(yuǎn)村，可稱以餘家，附於其統(tǒng)。待滿五家，然後置統(tǒng)。里制仿此。

十里爲(wèi)鄉(xiāng)。五百家爲(wèi)鄉(xiāng)，約以墾田五百頃之地爲(wèi)限。然田之墾廢不常，宜以元籍七百頃爲(wèi)率。而又須量其人戶之稠曠，參以地形之便宜。多不過九百頃，少不減六百頃，以此定爲(wèi)一鄉(xiāng)。(18)同上注。

針對當(dāng)時(shí)面有面、道、里、村、坊、社等不同的稱呼，柳馨遠(yuǎn)主張應(yīng)統(tǒng)一稱呼。面名也應(yīng)作更改，使之更爲(wèi)雅觀。

按今各邑掌面大小懸絶，元無準(zhǔn)據(jù)，所以百事尤難經(jīng)紀(jì)，不可不或分或合，釐正適宜也。又其稱號不一，雖例皆稱之曰面，而其間或有稱道者，稱里者，稱村者。黃海平安道，則稱之以坊。咸鏡道，則稱之以社。蓋因陋襲茍而然也。中國之制，以五百家爲(wèi)鄉(xiāng)，宜依此改之。京中則國初已定名爲(wèi)坊，因之可也。且即今面名，鄙俚不雅，不可形諸文書者甚多。如此者，守令與鄉(xiāng)父老，從善改名，可也。(19)[朝鮮] 柳馨遠(yuǎn)《磻溪隨録》補(bǔ)遺卷一《郡縣制·各邑》。

柳馨遠(yuǎn)對統(tǒng)長、里正、鄉(xiāng)正的擇授和職能也作了規(guī)定。鄉(xiāng)正由守令擇授，並享受一定的待遇，可升貢，有常祿、伺候等。他主張鄉(xiāng)正一職，應(yīng)擇士族中清平公直者擔(dān)任。

每統(tǒng)，有統(tǒng)長，每里，有里正。里正，以良民年長謹(jǐn)直長者擇授，免其保布。統(tǒng)長，里正告鄉(xiāng)正定之。里正、鄉(xiāng)正，報(bào)官司，差定。

每鄉(xiāng)，置鄉(xiāng)正一人。凡有公事，檢舉各里施行，又主課審農(nóng)桑等事。守令，擇衆(zhòng)議，牒授。以其鄉(xiāng)內(nèi)，內(nèi)外捨免番生，擇清平公直者以授。既授，以名報(bào)觀察使。(20)同上注。

柳馨遠(yuǎn)還引用了北朝時(shí)期蘇綽和明代邱濬的見解，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)正”是“治民之基”，是“親民之任”，鄉(xiāng)正的擇定決定了鄉(xiāng)里制的成敗，必須予以重視，使士大夫樂而爲(wèi)之。他對當(dāng)時(shí)以士族擔(dān)任鄉(xiāng)正、並予以常祿的異見進(jìn)行了反駁和説明。

蘇綽曰： 天生蒸民，不能自治，故必立君以治之。君不能獨(dú)治，故必置佐以輔之。上自帝王，下及郡邑，得賢則治，失賢則亂，此乃自然之理，百王不能易也。非直州郡之官，必須擇人。黨族閭里正長之職，皆當(dāng)審擇。各得一鄉(xiāng)之選，以相監(jiān)統(tǒng)。夫正長者，治民之基?；粌A者，上必安。凡求賢之路，自非一途。然所以得之審者，必由任而試之，考而察之。起於居家，至於鄉(xiāng)黨，訪其所以，觀其所由，則人道明矣。賢與不肖別矣。率此以求，則庶無愆矣。

邱濬曰： 周制內(nèi)有六鄉(xiāng)，外有六遂。鄉(xiāng)置比長、閭胥、族師、黨正，遂置鄰長、里宰、酇長、鄙師。漢時(shí)縣之亭長、三老等職，是其任也。夫天子之與鄉(xiāng)里正長貴賤雖殊，其任長人之責(zé)則一也。耳聞不如目見之真；意度不如心孚之切。是以古人識治體者，必重親民之任。而與民最親者，莫正長若也。漢人於三老、亭長之任，俾其勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)俗，復(fù)其家戶。歲首，常頒米肉，或賜帛，又或賜以爵級。任之既重，優(yōu)之又厚。是故，當(dāng)世之士夫，皆樂爲(wèi)之。如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒，亦嘗爲(wèi)其鄉(xiāng)亭長等任，而不以爲(wèi)浼也。(21)[朝鮮] 柳馨遠(yuǎn)《磻溪隨録》補(bǔ)遺卷一《郡縣制·各邑》。

尹鑴(1617—1680)是顯宗末年至肅宗初年執(zhí)政的南人黨色政論家。尹鑴?wù)J爲(wèi)先王政制中的鄉(xiāng)政對17世紀(jì)朝鮮社會尤其具有借鑑意義。他首先強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)政對於先王之政的重要性：“先王之政，始於鄉(xiāng)遂而達(dá)於朝廷，以及於天下?！钡厣眺弊兎▽?dǎo)致鄉(xiāng)政的崩潰。漢唐之興，雖然有意整頓，但亦不知“反本修古之道，必本於鄉(xiāng)政也”。

先王之政，始於鄉(xiāng)遂而達(dá)於朝廷，以及於天下。及秦鞅變古滅學(xué)，爲(wèi)一切茍簡之治而鄉(xiāng)政先壞。漢唐之興，雖一時(shí)君相有意整頓世道，而亦不知反本修古之道，必本於鄉(xiāng)政也。是以，人倫斁壞，百姓困窮，俊民不興。而先古之治，卒不可復(fù)見於天下。(22)[朝鮮] 尹鑴《白湖先生文集》卷二四《雜録·漫筆上》，《韓國文集叢刊》，123冊，頁427。

尹鑴強(qiáng)調(diào)周代的鄉(xiāng)政對用人十分重視，中央官和鄉(xiāng)官有所循環(huán)。

周之鄉(xiāng)政，用人職任甚重。蓋致事於朝而授位於鄉(xiāng)，或儲材於鄉(xiāng)而拔雋於朝，此所謂出使長之，入使治之者也。漢之鄉(xiāng)有秩，三老、郡長、吏掾、佐等，皆亦署用甚高而通於大僚，此所以治自下起，而朝廷多識務(wù)之賢也。自江左以後，縣令不用士人，而李唐之高官多武臣，參署皆勁卒。至趙宋則長吏不得辟署，所用掾佐鄉(xiāng)官，只是無文黠胥，稚騃土氓爾。百姓安得不困，天下安得不亂。(23)同上注。

他主張鄉(xiāng)政職任應(yīng)當(dāng)由士來擔(dān)任。尹鑴注意到當(dāng)時(shí)朝鮮鄉(xiāng)村社會面任的權(quán)威受到侵害，主張應(yīng)保障其權(quán)威，積極吸收士族擔(dān)任面任。他將五家統(tǒng)所設(shè)的面任，即都、副尹比作漢代三老之任。五家統(tǒng)設(shè)立之初，都、副尹是專爲(wèi)糾正風(fēng)俗，勸課農(nóng)桑，團(tuán)結(jié)鄰伍，使其無移來移去之弊而設(shè)立的職任。但近來守令監(jiān)司對其任意對待，小有差誤，就加以刑杖，以致居鄉(xiāng)士大夫都回避面任一職。這違背了五家統(tǒng)設(shè)立之初的寓意，應(yīng)當(dāng)加以糾正。

五家統(tǒng)設(shè)立之時(shí)，臣亦與聞其事。其差出都副尹者，其意專爲(wèi)糾正風(fēng)俗，勸課農(nóng)桑，團(tuán)結(jié)鄰伍，俾無移來移去之弊，有如古者公三老之任而已。當(dāng)初事目，勿得答辱，明有條法。而近來守令監(jiān)司，不有法令，既以士夫差其任而待之，不異於前日鄉(xiāng)任里約之輩。至於責(zé)之以年分等事，小有差誤，輒加刑杖，窘辱無狀，靡所不至。居鄉(xiāng)士大夫，舉皆奔避，邑里騷然，怨聲嗷嗷，與當(dāng)初設(shè)法之意，大有相反。今後則朝廷宜糾發(fā)守令之如此者而罪之，更爲(wèi)事因，申明其法，俾無如前之弊何如。(24)[朝鮮] 尹鑴《白湖先生文集》卷一三《啓辭·己未九月二十六日晝講入侍時(shí)》，《韓國文集叢刊》，123冊，頁231。

17世紀(jì)的政論家柳馨遠(yuǎn)、尹鑴提出的鄉(xiāng)政論，一方面強(qiáng)調(diào)面里隸屬於郡縣，面里任由守令擇授，具有輔助守令進(jìn)行官治的職能，體現(xiàn)了國家強(qiáng)化郡縣制的意志；另一方面繼承了古代鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)官制的遺志，強(qiáng)調(diào)面里應(yīng)具備一定的自治功能，應(yīng)積極吸收兩班士族擔(dān)任面里任，承認(rèn)其權(quán)威，予以一定的待遇。

三 肅宗朝《五家統(tǒng)事目》關(guān)於面里制的設(shè)計(jì)

面對鄉(xiāng)村社會的一系列變動，政府一方面采取了實(shí)施號牌制、土地開墾和賦稅減免等一系列政策，以防止人民流離，確保軍丁和平均賦役；另一方面，在維持郡縣制和守令制的同時(shí)，開始摸索鄉(xiāng)村基層行政組織的再編，試圖通過整頓面里制和五家統(tǒng)制確立新的鄉(xiāng)村秩序。

朝鮮後期政府對面里制的運(yùn)營和面里任職能的設(shè)置一定程度反映了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政論的見解。從顯宗元年以來，尹鑴一直主張五家統(tǒng)是整頓戶籍和防止避役的對策。他的鄉(xiāng)政論並不僅局限於賦役徵收問題，而是旨在建立一套長久、法定的對鄉(xiāng)村、對民的統(tǒng)治組織。即，從國家層面統(tǒng)一執(zhí)行防止避役者、搜括良丁之策，實(shí)現(xiàn)對賦役負(fù)擔(dān)者民及鄉(xiāng)村的持久合法的統(tǒng)治。(25)[韓] 吳永教《17世紀(jì)地方制度改革論的展開》，《東方學(xué)志》第77—79輯，1993年。

肅宗元年(1675)九月頒布的《五家統(tǒng)事目》就是由尹鑴參與主導(dǎo)的。該《事目》先由尹鑴制定，再由許積、金錫冑、柳赫然等作增補(bǔ)刪減而成。(26)《五家統(tǒng)事目》各條目載《朝鮮肅宗實(shí)録》卷四肅宗元年九月丁亥條，首爾，國史編纂委員會影印，1970年，38冊，頁303?！段寮医y(tǒng)事目》共計(jì)二十一條，不僅闡述了五家統(tǒng)的具體內(nèi)容，對面里、紙牌(號牌)的內(nèi)容亦多有涉及，還吸收了鄉(xiāng)約和社倉等要素，將當(dāng)時(shí)的戶籍、良役問題和地方統(tǒng)治組織有機(jī)地結(jié)合在一起。(27)關(guān)於《五家統(tǒng)事目》的內(nèi)容分析，參見拙稿《朝鮮王朝的“五家統(tǒng)制”與戶籍管理》?！段寮医y(tǒng)事目》所揭示的面里制與朝鮮前期的面里建置方案相比，顯得更加完備。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上具體表現(xiàn)出以下幾個(gè)特徵：

(1) 《事目》強(qiáng)調(diào)面—里—統(tǒng)的縱向統(tǒng)屬關(guān)係，“有統(tǒng)有里，以屬於本面”?！妒履俊愤€強(qiáng)調(diào)面尹—里正—統(tǒng)首的監(jiān)督體系，“面尹統(tǒng)里正，里正統(tǒng)統(tǒng)首”。

(2) 《事目》重視面里的地域性?！督?jīng)國大典》上一律以五家爲(wèi)一統(tǒng)，五統(tǒng)爲(wèi)一里?！段寮医y(tǒng)事目》也以五戶爲(wèi)一統(tǒng)，但強(qiáng)調(diào)作統(tǒng)後出現(xiàn)未盡餘戶時(shí)，不必越他面，仍可自成一統(tǒng)?！段寮医y(tǒng)事目》對里的設(shè)想仍然是基於一定戶數(shù)的，但已不是定數(shù)?！妒履俊烦姓J(rèn)里的規(guī)模差異，依據(jù)統(tǒng)數(shù)(戶數(shù))多少將里分成三個(gè)等級：“每一里，自五統(tǒng)以上至十統(tǒng)者爲(wèi)小里，自十一統(tǒng)以上至二十統(tǒng)者爲(wèi)中里，自二十一統(tǒng)以上至三十統(tǒng)者爲(wèi)大里?！比魮Q算成戶數(shù)，小里即二十一至五十戶、中里即五十一至一百戶，大里即一百零一至一百五十戶。面也分大?。骸按竺鎰t所統(tǒng)里多，小面則所統(tǒng)里小，各隨戶之多寡殘盛而稱之?！?/p>

(3) 《事目》鼓勵(lì)由地方士族擔(dān)任面里任，對面里任的稱呼、擇定、任期等作了詳細(xì)的規(guī)定。朝鮮初期的《實(shí)録》中面里任的名稱出現(xiàn)了勸農(nóng)、里正、里長、方別監(jiān)、監(jiān)考、色掌等不同用語，《經(jīng)國大典》上則規(guī)定面設(shè)勸農(nóng)官、里設(shè)里正，但由於這一時(shí)期面里的過渡性質(zhì)，面里任的稱呼和相互關(guān)係沒有形成一貫的體系。《五家統(tǒng)事目》規(guī)定面設(shè)“都尹”、“副尹”各一人，總管面內(nèi)事務(wù)。里中除了里正，還增設(shè)了里有司。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村社會的里正者職任，常常以“庶孽、賤類差之”，所以“守令如欲擇定，則人多謀避”?！妒履俊芬?guī)定里正和面尹應(yīng)當(dāng)由“有地位聞望於一鄉(xiāng)者”擔(dān)任，任命後“如有謀避者，論以徒配之律”。面里任的任期爲(wèi)三年，“各任三年而易之”。

(4) 《事目》具體描述了面里組織在鄉(xiāng)村社會運(yùn)營中的具體功能。《事目》融入了鄉(xiāng)約、社倉要素，對統(tǒng)如何與上部組織面里結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村統(tǒng)治和鄉(xiāng)村自治作了規(guī)定。面里既有賦稅徵收、戶籍管理、治安維持等行政職能，亦有勸農(nóng)和賑恤，保障勞作和修繕建設(shè)等方面相互協(xié)作的職能，同時(shí)還兼有鄉(xiāng)風(fēng)教化的職能。

綜上，朝鮮時(shí)期的面里制是在朝鮮前期以來自然村逐漸形成的背景下，提出的郡縣以下的鄉(xiāng)里基層建置。17世紀(jì)《五家統(tǒng)事目》對這一建置單位的設(shè)想仍然是基於一定戶數(shù)的，但已不是定數(shù)。這意味朝鮮後期的面里劃分開始重視面里的地域性，一定程度上揭示了國家注意到村落共同體(或者基於村落的地域單位)作爲(wèi)生産、行政單位的合理性。通過17世紀(jì)面里的設(shè)計(jì)，不難發(fā)現(xiàn)政府和政論家都充分意識到鄉(xiāng)政在國家統(tǒng)治中的重要地位，希望建立一套官治的鄉(xiāng)里和鄉(xiāng)官體系，即面(面尹)—里(里正)體系，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的再編與統(tǒng)治。在17、18世紀(jì)面里體系的實(shí)際運(yùn)營中，面里任具有賦稅徵收、官令傳達(dá)、戶籍管理等行政職能，並兼有保障農(nóng)業(yè)生産及再生産的勸農(nóng)職能，還被賦予了鄉(xiāng)風(fēng)教化、基礎(chǔ)裁決權(quán)等。(28)關(guān)於17、18世紀(jì)面里制的實(shí)際運(yùn)營和面里任的職能，參見[韓] 吳永教《17世紀(jì)鄉(xiāng)村政策和面里制的運(yùn)營》。

四 戶籍所見的面里建置： 以慶尚道丹城縣爲(wèi)例

對於郡縣以下的面里建置，《五家統(tǒng)事目》中曾提出過一些設(shè)想。那麼這一時(shí)期面里建置的實(shí)際演變過程是怎樣的呢？位於慶尚道的丹城縣共保存了三十九冊戶籍大帳，(29)朝鮮時(shí)期現(xiàn)存的戶籍文書主要有戶口單子、準(zhǔn)戶口、戶籍中草、戶籍大帳等。戶籍大帳屬於官修戶籍冊的正冊，又稱戶籍臺帳、帳籍、戶口帳等。關(guān)於朝鮮時(shí)期戶籍文書的構(gòu)成及形成原理，參見拙稿《朝鮮與明代戶籍文書的比較研究： 以形成背景、遺存現(xiàn)況爲(wèi)中心》，“2017年中國朝鮮史研究會學(xué)術(shù)年會”論文，洛陽，2017年12月，頁329—341。時(shí)間跨度從17世紀(jì)初至19世紀(jì)末(1606—1888年)，是考察該地區(qū)面里建置演變的寶貴資料。本節(jié)主要選取了丹城縣現(xiàn)存戶籍大帳中17世紀(jì)初、末，18世紀(jì)前期、中期、後期個(gè)別式年，以及17世紀(jì)中期的邑志，對該地區(qū)面里制的形成過程略作考察。

表1 17世紀(jì)初至18世紀(jì)末慶尚道丹城縣“面”的建置

17世紀(jì)初(1606年)的丹城還是山陰縣的屬縣，因此當(dāng)時(shí)丹城的戶籍收録在山陰縣的戶籍大帳中。(30)《宣武三十九年丙午山陰帳籍》(1606年)，奎章閣藏(奎 14820)。從這份戶籍看，當(dāng)時(shí)丹城任縣(屬縣)由元堂里、元縣里、北洞里、都生里、新燈里、法勿也里等構(gòu)成。1606年以後，丹城脫離山陰縣成爲(wèi)丹城縣，與山陰縣從從屬關(guān)係上升爲(wèi)平等關(guān)係。(31)1630年的山陰帳籍中已經(jīng)不包含丹城戶籍?？梢酝茰y丹城在1606—1630年期間脫離了山陰縣，成爲(wèi)?yīng)毩⒌牡こ强h。《仁祖八年庚午山陰帳籍》(1630年)，奎章閣藏(奎 14640)。又，樸順賢先生根據(jù)1786年《丹城誌》的記載，認(rèn)爲(wèi)丹城縣是在光海君五年(1613)獨(dú)立出來的。[韓] 樸順賢《18世紀(jì)丹城縣的面里編制》，《大東文化研究》第40輯，2002年。獨(dú)立後的丹城縣現(xiàn)存最早的戶籍冊爲(wèi)1678年丹城縣戶籍大帳，下屬八個(gè)面的戶籍被編造在一個(gè)戶籍冊里。

1606年至1678年期間，丹城縣雖然沒有戶籍冊遺存，但存有1650年代編撰的丹城縣邑志《雲(yún)窗誌》。(32)[日] 井上和支《〈雲(yún)窓誌(丹城誌)〉解題》，[日] 武田幸男編《朝鮮後期の慶尚道丹城縣におけて社會動態(tài)の研究(Ⅰ)》附録一，學(xué)習(xí)院大學(xué)東洋文化研究所，1997年。依據(jù)此私撰邑志，17世紀(jì)初戶籍上出現(xiàn)的“元縣里”至1650年代被改成“縣內(nèi)里”，“都生里”則分成了“悟里”、“都山里”、“生比良”三個(gè)里。若再比較1678年的戶籍大帳，1650年代登載在《雲(yún)窗誌》的里至1678年已經(jīng)全部升格爲(wèi)面。只是各面的名稱仍保留了方位面的痕跡，由方位面與地域名構(gòu)成。在之後所存的1717年丹城縣的戶籍大帳上，面的名稱進(jìn)一步發(fā)生了變化，八個(gè)面的名稱改成了元堂面、縣內(nèi)面、北洞面、悟洞面、都山面、生比良面、新燈面、法勿也面，即直接由地域名構(gòu)成。(33)《慶尚道丹城縣戊午式戶籍大帳》(1678年)，原爲(wèi)丹城鄉(xiāng)校所藏，現(xiàn)保管於慶尚大學(xué)校圖書館。

從面的演化過程可知，直至17世紀(jì)中葉，丹城縣的“里”仍接近地域村的性質(zhì)，1678年升格爲(wèi)面。這一時(shí)期形成的八個(gè)面直至18世紀(jì)末沒有發(fā)生大的變動，丹城縣下面的地域劃分是相對穩(wěn)定的。

隨著17世紀(jì)後期面制的形成，里制也逐漸發(fā)生了變化，郡縣以下的行政區(qū)劃逐漸從里坊體系轉(zhuǎn)向面里體系。1606年的丹城戶籍並沒有反映里下的組織單位。李海濬先生通過考察晉州地方壬辰戰(zhàn)爭前後里坊再編的變化，發(fā)現(xiàn)17世紀(jì)初晉州地區(qū)的里是由若干屬坊(自然村)構(gòu)成的。(34)[韓] 李海濬《17世紀(jì)初晉州地方的里坊再編與士族》，《奎章閣》第6輯，1982年。丹城縣1606年的里制同晉州一樣，仍然屬於廣域意義上的里。那麼，基於自然村的里制出現(xiàn)於何時(shí)呢？表2以丹城縣縣內(nèi)面爲(wèi)例，對該地區(qū)里制的變動作了長期考察。

1650年代的邑志中，縣內(nèi)里下八個(gè)坊的名稱分別爲(wèi)縣內(nèi)、九印谷、磨屹內(nèi)、磨屹外、涼亭、文慶、江樓坪，另有一個(gè)沒有標(biāo)記。1678年的戶籍大帳上縣內(nèi)面轄括了邑內(nèi)、麻屹、校洞、江樓、水山、於里川等六個(gè)里。里名和邑志的坊名出現(xiàn)了部分的重合，也有僅在戶籍上出現(xiàn)的里名。這説明1678年的里仍然多由數(shù)個(gè)自然村構(gòu)成。1678年的里用“第○里○○”形式表示，尚未用“村”表示。到了1717年，里的編排開始用“第○里○○村”表示。以後，戶籍上的里名均采用里序加上“○○村”的方式標(biāo)注，里以具體的村落或地域名命名。也就是説，丹城縣的里制大體上是在18世紀(jì)前後初步形成的。前述《五家統(tǒng)事目》中規(guī)定按照面內(nèi)各里的戶數(shù)多寡排列里序，“以某面第一里第二里，以至三四五六，亦隨其分里之多寡”，但從丹城縣里的排序看，里序並沒有反映里的規(guī)模大小。

18世紀(jì)，丹城縣在面制基本維持的情況下，里出現(xiàn)了統(tǒng)合、分化、衍生等現(xiàn)象，表3展示了里的演化過程?？h內(nèi)面1678年轄括了邑內(nèi)、麻屹、校洞、江樓、水山、於里川等六個(gè)里。1717年的戶籍上，六個(gè)里分化爲(wèi)十六個(gè)里。18世紀(jì)中葉和18世紀(jì)後期的里數(shù)一直處於持續(xù)增加的趨勢，1759年?duì)?wèi)十八個(gè)里，1786年?duì)?wèi)二十一個(gè)里。這與丹城縣17世紀(jì)末以來整個(gè)縣的里數(shù)增長趨勢是吻合的。(35)丹城縣各年度的里數(shù)規(guī)模爲(wèi)： 1678年六十個(gè)，1717年八十五個(gè)，1750年一百零五個(gè)，1786年一百零九個(gè)，1828年一百一十四個(gè)。[韓] 樸順賢《18世紀(jì)丹城縣的面里編制》。

表3 17世紀(jì)末至18世紀(jì)末慶尚道丹城縣“里”的規(guī)模分佈——以縣內(nèi)面爲(wèi)例

① 1650 年代的《雲(yún)窗誌》仿照《周易》卦的思想，“八里之各有八坊，如八卦之各有八八六十四”，對丹城縣進(jìn)行了八里八坊的行政 區(qū)劃編制。但這裏的坊不同於自然村的屬坊。[日]井上和支《〈雲(yún)窓誌(丹城誌)〉解題》，[日]武田幸男編《朝鮮後期の慶尚 道丹城縣におけて社會動態(tài)の研究(Ⅰ)》，頁109—117。通過這一資料，難以瞭解當(dāng)時(shí)里下的行政編制。因此，這裏以1678 年 以後的戶籍大帳爲(wèi)中心，探討里制的形成。

《五家統(tǒng)事目》將里按照規(guī)模大小分成三個(gè)等級： 小里(五至十統(tǒng)，二十一至五十戶)、中里(十一至二十統(tǒng)，五十一至一百戶)，大里(二十一至三十統(tǒng)，一百零一至一百五十戶)。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，17世紀(jì)末至18世紀(jì)末丹城縣縣內(nèi)面各里的規(guī)模分佈可歸納爲(wèi)表3。

表3顯示，該時(shí)期縣內(nèi)面各里之間的戶數(shù)分佈很不平均。大部分的里不足五十戶，屬於小里，還有不少達(dá)不到小里的標(biāo)準(zhǔn)，屬於殘里。1678年縣內(nèi)面有一個(gè)大里，一個(gè)中里，三個(gè)小里，一個(gè)殘里。1717年有一個(gè)中里，六個(gè)小里，九個(gè)殘里，殘里的比重超過一半。這些規(guī)模小於二十戶的殘里的出現(xiàn)，很可能是接近自然村的里。這一時(shí)期的里既有接近自然村形態(tài)的里，也有包含數(shù)個(gè)自然村的里，出現(xiàn)了向基於自然村的里制逐漸演變之趨勢。前文提到的里的名稱通常源自若干自然村中的代表性村落，這些村落往往居住著兩班士族。

丹城縣的面里制形成過程呈現(xiàn)出幾大變化趨勢： (1) 17世紀(jì)後期原先的方位面體制逐漸瓦解，原來的里上升爲(wèi)面。面的名稱逐漸轉(zhuǎn)爲(wèi)以地域命名。(2) 廣域意義上的里出現(xiàn)了廣泛分化，18世紀(jì)前後逐漸形成了基於一個(gè)或數(shù)個(gè)自然村的里制。里的名稱則以地域名命名，既有與村名重合的情況，也有不一致的情況。(3) 17世紀(jì)後期以來，面的地域範(fàn)圍已經(jīng)相對穩(wěn)定，但里的分化、統(tǒng)合等現(xiàn)象一直延續(xù)至18世紀(jì)末。(4) 各里之間的戶數(shù)規(guī)模是不等的，大多數(shù)的里不足五十戶，不少里不足二十戶，中小規(guī)模的里占多數(shù)。

綜上可知，丹城縣地方行政體制面里編制的確立，以及面—里縱向統(tǒng)屬關(guān)係從17世紀(jì)後期開始逐漸形成，18世紀(jì)基本確立。面里作爲(wèi)基層行政單位的屬性是十分明確的： 里通常包含一個(gè)乃至數(shù)個(gè)自然村；里隸屬於面，面由若干個(gè)里構(gòu)成，因此面是介於里與郡縣之間的行政單位。

五 朝鮮朝“面里制”的繼承與變遷

面對麗末鮮初以來至朝鮮後期的一系列社會變動，朝鮮朝積極展開地方制度的改編，一方面強(qiáng)化郡縣制和守令制，另一方面開始摸索鄉(xiāng)村基層組織的再編，試圖通過整頓面里制和五家統(tǒng)制，確立新的鄉(xiāng)村秩序。朝鮮時(shí)期的面里制與五家統(tǒng)制屬於兩種不同系統(tǒng)的設(shè)置，這從名稱上也得到體現(xiàn)。統(tǒng)主要作爲(wèi)鄰保單位存在，屬於基層鄰保自治系統(tǒng)。統(tǒng)的上部組織面里屬於基層行政系統(tǒng)。朝鮮朝的基層行政系統(tǒng)和基層鄰保自治系統(tǒng)始終是並行的，一直延續(xù)至近代以後。

朝鮮後期成立的面里制在強(qiáng)化郡縣制的基礎(chǔ)上，融入了周代封建制理念的鄉(xiāng)里組織制度。17世紀(jì)面里制改革論以周代鄉(xiāng)遂制等先王的政制作爲(wèi)政治理念原型，並參照中國歷代行政村的實(shí)施方案，其內(nèi)容構(gòu)造一定程度上反映了朝鮮朝鄉(xiāng)村治理的理念。17世紀(jì)關(guān)於面里制的設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)國家對鄉(xiāng)村實(shí)行再編和統(tǒng)治時(shí)，積極吸收了古法的封建制理念，並繼承了古代鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)官制的遺志。面里單位既承擔(dān)基層行政管理職能，又帶有一定的鄉(xiāng)村自治性質(zhì)。

朝鮮時(shí)期面里制的形成是基於村落與地域的。慶尚道丹城縣面里建置的演變過程顯示，丹城縣面里編制以及面—里縱向統(tǒng)屬關(guān)係從17世紀(jì)後期開始逐漸形成，18世紀(jì)基本確立。17、18世紀(jì)朝鮮鄉(xiāng)村社會面里制的確立與朝鮮初期以來集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向下出現(xiàn)的人口增長、村落開發(fā)等社會經(jīng)濟(jì)的一系列變動有著緊密聯(lián)繫。同時(shí)，面里的具體演化受到兩班士族勢力、國家賦稅政策等多種因素的綜合作用。

初步比較東亞王朝國家地方行政制度和戶籍管理的內(nèi)在聯(lián)繫，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)過長期演變，朝鮮和明的王朝統(tǒng)治仍然以戶籍制度爲(wèi)根基，人戶登記和管理體系都基於一定的基層組織，但兩者結(jié)構(gòu)有所差異。朝鮮後期成立的“面里制”是對中國古代“鄉(xiāng)里制”的繼承與發(fā)展，戶籍編制是通過面里制和五家統(tǒng)制的結(jié)合實(shí)現(xiàn)的?！敖y(tǒng)”是對鄰保制的繼承與發(fā)展。“面里”既是戶籍管理單位，又是具有地域性的基層行政單位。朝鮮時(shí)期一直沒有放棄“鄉(xiāng)”一級單位，即“面”在戶籍、土地管理的職能。與之相比，明萬曆清丈後，“圖”逐漸成爲(wèi)戶籍(圖—甲)和土地(圖)登記的基礎(chǔ)單位。明黃冊采用圖甲編制原則。“圖”是南宋江南地區(qū)基層組織長期變遷的集成與發(fā)展。圖的功能偏重於賦役管理。“甲”的功能亦體現(xiàn)在賦役方面，其作爲(wèi)鄰保組織的功能被弱化。黃冊上的圖甲組織與古代鄉(xiāng)里制、鄰保制相比已經(jīng)發(fā)生了變遷，而凸顯了作爲(wèi)賦役單位的性質(zhì)。與“面里”相比，“圖”呈現(xiàn)出與地域性分離和高度組織化的傾向?！懊胬铩焙汀皥D”呈現(xiàn)出的不同構(gòu)造特徵和演變路徑，體現(xiàn)了王朝國家編戶齊民的具體形式。兩者的具體比較，筆者將另撰文做進(jìn)一步的分析與探討。