◎ 殷 勇

（泰州市黨史方志辦公室，江蘇泰州225300）

提 要：民國時期，南京國民政府先后頒布《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》，在各省、市、縣政府所在地設(shè)立文獻(xiàn)委員會，負(fù)責(zé)征集、保管及編纂文獻(xiàn)資料，但兩次設(shè)立的文獻(xiàn)委員會與地方志編修的關(guān)系有所區(qū)別。南京國民政府各級文獻(xiàn)委員會的設(shè)置，是清代方志學(xué)家章學(xué)誠“志科”理論的一次實踐。總的來說，受內(nèi)戰(zhàn)等因素的影響，文獻(xiàn)委員會的成效不盡如人意，與制度設(shè)計的初衷存在著較大的距離，但其運(yùn)作模式對于今日一地文獻(xiàn)的整理和方志的編修有著一定的啟發(fā)意義。

民國20 年(1931)，南京國民政府行政院通令各市、縣設(shè)立文獻(xiàn)委員會，負(fù)責(zé)保存、征集文獻(xiàn)資料，當(dāng)市縣修志時，文獻(xiàn)委員會要將所保存、征集的各種材料，全部移交修志機(jī)關(guān)甄采。民國35 年起，文獻(xiàn)委員會的設(shè)置層級由“市、縣”擴(kuò)展至“省”，并在各層級文獻(xiàn)委員會設(shè)置編纂組，直接承擔(dān)編纂省、市、縣志事宜。筆者擬對《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》兩部法規(guī)進(jìn)行解析，同時勾勒文獻(xiàn)委員會沿革及其地方志編修成果。

一、“市縣文獻(xiàn)委員會”時期

民國20 年3 月，南京國民政府行政院內(nèi)政部根據(jù)內(nèi)政會議決議案擬訂《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》[1]。6月，奉行政院令通行。10 月，又奉行政院令核準(zhǔn)、修正、公布，全文如下：

一、市縣政府所在地應(yīng)設(shè)一文獻(xiàn)委員會，為永久之機(jī)關(guān)，對于本市縣文獻(xiàn)材料負(fù)保存征集之責(zé)，各區(qū)得設(shè)分會分任調(diào)查事宜。

二、文獻(xiàn)委員會由市縣政府組織，以教育局長、各區(qū)區(qū)長、各學(xué)校校長、各圖書館館長、各教育館館長為當(dāng)然委員，并得延聘熟悉地方掌故之碩學(xué)通儒及嫻于文獻(xiàn)之黨員為委員，由各委員互推一人為委員長。

三、文獻(xiàn)委員會得設(shè)干事若干人，由委員長就教育局、區(qū)公所、圖書館、教育館職員及學(xué)校教職員中遴派之。

四、委員長、委員及干事均為無給職。

五、文獻(xiàn)委員會于必要時得酌用雇員。

六、文獻(xiàn)委員會需用經(jīng)費(fèi)應(yīng)編具預(yù)算由市縣政府就地籌撥。

七、本市縣政府與其附屬機(jī)關(guān)及市縣各級黨部與人民團(tuán)體應(yīng)隨時將設(shè)施狀況列表說明，送交文獻(xiàn)委員會匯編存考，遇必要時并須將檔卷抄送，但黨政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)守秘密者不在此例。

八、公私機(jī)關(guān)團(tuán)體所發(fā)行之刊物，應(yīng)于出版時贈送文獻(xiàn)委員會一份，分年分類保存之。

九、本市縣私人著作或譯述已出版者，均須贈送文獻(xiàn)委員會一部；未出版者，可抄送一部或先將序跋、凡例、目錄、冊數(shù)抄送；著者略歷或小傳亦須附送。

十、本市縣鄉(xiāng)賢名宦傳記、行述、碑志等項應(yīng)隨時抄送文獻(xiàn)委員會編存；如關(guān)系革命先烈事實，應(yīng)由各該市縣黨部轉(zhuǎn)送。

十一、本市縣人民私家譜牒應(yīng)以一部送文獻(xiàn)委員會存?zhèn)鋮⒖肌?/p>

十二、本市縣人民如有一技一藝特長可隨時開具節(jié)略及其作品送請文獻(xiàn)委員會登記保存。

十三、文獻(xiàn)委員會應(yīng)盡量征集左列各種書志圖片：

1.與本市縣沿革有關(guān)之府廳州縣各種舊志書及各項地圖。

2.與本市縣有關(guān)之詩文著述及金石拓片。

3.本市縣各地方之民俗歌謠。

4.本市縣及地方之名勝古跡照片。

5.本市縣重要及特殊方物之照片。

6.本市縣先賢之遺跡遺像。

十四、文獻(xiàn)委員會應(yīng)調(diào)查本市縣之工資、物價、產(chǎn)額以及地方行政、人民生活、社會經(jīng)濟(jì)各種狀況，分年分類制成統(tǒng)計比較表存?zhèn)淇疾椤?/p>

十五、文獻(xiàn)委員會應(yīng)置一大事日記簿，凡屬本市縣黨、政、軍、學(xué)、農(nóng)、工、商各界之重要事故以及天時、人事發(fā)生重大變遷，均須按日登記，無事從略。

十六、文獻(xiàn)委員會得發(fā)行季刊或年刊。

十七、文獻(xiàn)委員會所保存、征集之各種材料，于本市縣著手興修志書時，應(yīng)全部移交修志機(jī)關(guān)甄采。

十八、文獻(xiàn)委員會辦事規(guī)則由該委員會自定之，呈送該管市縣政府備案。

民 國26 年7 月，內(nèi) 政 部咨文教育部，解釋修正《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》疑義：“（一）按照市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱第二條規(guī)定各市縣文獻(xiàn)委員會系由市縣政府組織成立，自當(dāng)受其指揮、監(jiān)督；（二）各市縣長并非當(dāng)然委員；（三）各該會鈐記應(yīng)由主管市縣政府刊畫。”民國29年3月，行政院訓(xùn)令內(nèi)政部：“（一）原組織大綱所稱各區(qū)區(qū)長在廢區(qū)之縣不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長代之；（二）聘任委員名額應(yīng)以十五人為限；（三）文獻(xiàn)委員會日常事務(wù)由委員長處理，不必另設(shè)常務(wù)委員會，委員長亦無須各該市縣長兼任；（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無須設(shè)立分會。”民國33年5 月2 日，行政院第660 次院會通過《市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》[2]，并飭令內(nèi)政部公布。較之《市縣文獻(xiàn)委員會大綱》，《市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》的內(nèi)容有以下變化：一是文獻(xiàn)委員會以市縣政府民政科長和教育科長、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中心國民學(xué)校校長、圖書館館長、民眾教育館館長及市縣黨部代表為當(dāng)然委員；二是文獻(xiàn)委員會增設(shè)總干事1人；三是將呈送、“存?zhèn)洹钡奈墨I(xiàn)資料統(tǒng)一列入文獻(xiàn)委員會征集的范圍；四是文獻(xiàn)委員會的調(diào)查事項中增加了“本市縣人民抗戰(zhàn)忠烈事跡”；五是文獻(xiàn)委員會每年應(yīng)召開會議一次，必要時得召開臨時會議。

民國《湖南省志征集材料項目》

從職能、文獻(xiàn)征集的范圍和種類來看，市、縣文獻(xiàn)委員會的設(shè)置可以說是清代方志學(xué)集大成者章學(xué)誠“志科”理論的一次實踐。章學(xué)誠在《州縣請立志科議》一文中提出：

“州縣之志，不可取辦于一時，平日當(dāng)于諸典吏中，特立志科，僉典吏之稍明于文法者，以充其選。而且立為成法，俾如法以紀(jì)載，略如案牘之有公式焉，則無妄作聰明之弊矣。積數(shù)十年之久，則訪能文學(xué)而通史裁者，筆削以為成書，所謂待其人而后行也……六科案牘，約取大略，而錄藏其副可也。官長師儒，去官之日，取其平日行事善惡有實據(jù)者，錄其始末可也。所屬之中，家修其譜，人撰其傳志狀述，必呈其副；學(xué)校師儒，采取公論，核正而藏于志科可也。所屬人士，或有經(jīng)史撰著，詩辭文筆，論定成編，必呈其副，藏于志科，兼錄部目可也。衙廨城池，學(xué)廟祠宇，堤堰橋梁，有所修建，必告于科，而呈其端委可也。銘金刻石，紀(jì)事?lián)まo，必摩其本，而藏之于科可也。賓興鄉(xiāng)飲，讀法講書，凡有舉行，必書一時官秩及諸名姓，錄其所聞所見可也。置藏室焉，水火不可得而侵也。置鎖櫝焉，分科別類，歲月有時，封志以藏，無故不得而私啟也。仿鄉(xiāng)塾義學(xué)之意，四鄉(xiāng)各設(shè)采訪一人，遴紳士之公正符人望者為之，俾搜遺文逸事，以時呈納可也。”[3]

民國《廣西文獻(xiàn)期刊》創(chuàng)刊號發(fā)刊詞

章學(xué)誠設(shè)想中的“志科”并未實際運(yùn)作，除了征集和保管文獻(xiàn)的職能之外，是否具備編纂職能，不得而知。但章學(xué)誠的“積數(shù)十年之久，則訪能文學(xué)而通史裁者，筆削以為成書”的主張，與《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》第十七條可謂異曲同工。民國31年3月，福建《詔安縣志》總纂?yún)敲涝凇爸拘颉敝谐h：“惟余深感本志完成之不易，有望于地方當(dāng)局，今后應(yīng)依中央之規(guī)定，設(shè)立文獻(xiàn)委員會，專司一邑文獻(xiàn)之征集，儲為他日修志之材料，使此邦之掌故，不隨駒光而俱逝，其裨益于修志之事業(yè)豈淺鮮哉！”

在實際運(yùn)作中，部分地區(qū)的文獻(xiàn)委員會突破了《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》第十七條的限制，直接參與修志事宜。例如民國20 年、民國22 年、民國23年、民國24年，河北省高邑縣、四川省巴縣、陜西省米脂縣、福建省廈門市分別成立文獻(xiàn)委員會，征集資料，編寫縣（市）志。市縣文獻(xiàn)委員會不僅為地方志編修積累了資料，還儲蓄了修志人才。例如，民國17年，江蘇省泰縣縣長王景濤設(shè)局修志。民國20 年，稿成，未刊行。民國21年10 月，江蘇省泰縣文獻(xiàn)委員會成立，以縣教育局局長、第一區(qū)（城區(qū)）區(qū)長、各學(xué)校校長、圖書館館長、民眾教育館館長等7人為當(dāng)然委員，聘請徐天璋、單毓元、朱崇官、韓烺、程嵩齡、王諶謀6 位地方通儒為委員，選舉單毓元為委員長。6 位地方通儒中，單毓元、朱崇官、王諶謀于民國17—20 年參與編修《民國泰縣志稿》，單毓元任縣志總纂兼委員會主席，朱崇官任縣志分纂兼委員會委員，王諶謀任縣志分纂兼委員會委員。

二、“省市縣文獻(xiàn)委員會”時期

民國35 年（1946）7月16 日，南京國民政府行政院第751次院會通過《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》和《修正地方志書纂修辦法》，飭令內(nèi)政部公布施行。10 月1日，內(nèi)政部頒布《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》，通令在全國范圍內(nèi)成立文獻(xiàn)委員會，開展地方文獻(xiàn)資料的征集、保管及編纂工作?！陡魇∈锌h文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》[4]全文如下：

第一條 各省市縣為征集、保管及編纂文獻(xiàn)資料，設(shè)置文獻(xiàn)委員會（以下簡稱本會）。

第二條 本會置委員七人至十五人，由省市縣政府延聘專家及有關(guān)機(jī)關(guān)、學(xué)校首長充任，就委員中指定主任委員一人，主持會務(wù)，副主任委員一人，襄理會務(wù)。

第三條 本會征集資料之范圍如左：

一、本省市縣沿革有關(guān)之府廳州縣各種舊志書及各項地圖。

二、本省市縣有關(guān)之詩文著述及金石拓片。

三、本省市縣流傳之禮典樂器。

四、本省市縣之各地方民俗歌謠。

五、本省市縣及地方之名勝古跡照片。

六、本省市縣重要及特殊方物之照片。

七、本省市縣公私機(jī)關(guān)團(tuán)體發(fā)行之刊物。

八、本省市縣私人著作或譯述。

九、本省市縣鄉(xiāng)賢名宦之遺跡、遺像、傳記、行述、碑志。

十、本省市縣人民私家譜牒。

十一、其他。

第四條 本會應(yīng)調(diào)查之事項如左：

一、本省市縣政府與其附屬機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體之設(shè)施狀況。

二、本省市縣出產(chǎn)主要物品產(chǎn)額。

三、本省市縣之一般工資物價。

四、本省市縣人民之宗教信仰。

五、本省市縣人民之經(jīng)濟(jì)狀況。

六、本省市縣人口出生與死亡率。

七、本省市縣人民忠烈事跡。

前項調(diào)查，應(yīng)分月分類制成紀(jì)錄或統(tǒng)計比較表，存?zhèn)洳榭肌?/p>

第五條 本會設(shè)左列各組：

一、編纂組 擔(dān)任編纂省市縣志及各種文獻(xiàn)?？仁乱?。

二、采集組 擔(dān)任設(shè)計、調(diào)查、征集、訪詢、通訊等事宜。

三、整理組 擔(dān)任登記、編目、繪圖、鑒定、收藏、陳列等事宜。

四、總務(wù)組 擔(dān)任文書、會計、出納、庶務(wù)、出版等事宜。

前項各組，得視實際情形，并為兩組或三組掌理之。

第六條 本會各組置組長一人、組員十五人至二十二人，由主任委員派充之，分別辦理本會事務(wù)。

第七條 本會得酌用雇員。

第八條 本會兼任委員為無給職。

第九條 本會因事實上之必要，得延聘專家為顧問。

第十條 本會辦事細(xì)則，由省市縣政府訂定，咨報內(nèi)政部備案。

第十一條 本組織規(guī)程自公布日施行。

比對《市縣文獻(xiàn)委員會組織大綱》和《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》的內(nèi)容，“省市縣文獻(xiàn)委員會”時期的文獻(xiàn)委員會在行政層級、職能、運(yùn)作等方面發(fā)生了顯著變化：一是開始設(shè)置省級文獻(xiàn)委員會；二是職能由保管、征集擴(kuò)展至編纂文獻(xiàn)資料；三是設(shè)置具體的辦事機(jī)構(gòu)編纂組、采集組、整理組、總務(wù)組，其中編纂組擔(dān)任編纂省、市志及各種文獻(xiàn)?？仁乱?；四是不再設(shè)置“大事日記簿”。

安徽省文獻(xiàn)事業(yè)發(fā)展述略

《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》頒布實施后，各省級行政區(qū)劃單位修志機(jī)構(gòu)相繼整合入文獻(xiàn)委員會。例如，民國35 年，上海通志館改組為上海市文獻(xiàn)委員會。民國36 年1月，廣東文獻(xiàn)館理事會擴(kuò)充為廣東省文獻(xiàn)委員會，歷史學(xué)家、原廣東文獻(xiàn)館理事會理事羅香林任副主任委員，一度代理主任委員，兼任文獻(xiàn)委員會編纂組組長。民國36 年5 月，廣西省文獻(xiàn)委員會成立，廣西通志館在編制上屬省文獻(xiàn)委員會之一部分，封祝祁以通志館館長兼文獻(xiàn)委員會副主任。民國36 年5 月，江西通志館改組為江西省文獻(xiàn)委員會，歷史學(xué)家、方志學(xué)家吳宗慈任主任委員。民國37年1月，南京市文獻(xiàn)委員會成立，南京通志館劃歸其管理。同時，各?。ㄊ校└鶕?jù)《各省市縣文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》建章立制。例如，民國35 年8月，湖南省文獻(xiàn)委員會成立后，擬定了《湖南省志纂修原則及征集材料項目草案》《湖南省志材料征集辦法》等文件，著手進(jìn)行地方史志資料的調(diào)查、收集、研究、整理工作。[5]民國35 年9月至37年6 月，安徽省政府委員會先后通過《安徽省文獻(xiàn)委員會組織簡則》《安徽省文獻(xiàn)委員會組織規(guī)程》《安徽省文獻(xiàn)委員會辦事細(xì)則草案》《安徽省文獻(xiàn)委員會采集簡則》《安徽省文獻(xiàn)委員會采集網(wǎng)組織辦法》《安徽省文獻(xiàn)委員會工作綱要》《安徽抗戰(zhàn)文獻(xiàn)整編方案》《安徽省文獻(xiàn)委員會大事記編纂辦法》等規(guī)章。[6]

受戰(zhàn)事影響，此時期文獻(xiàn)委員會的修志成效表現(xiàn)出行政層級與地域的不平衡性，成績較為顯著者有江西、湖南、廣西三省。民國36年5 月，江西省文獻(xiàn)委員會成立后，組織編撰、刊行《江西全省方志考略》《江西新人物志稿》《江西省古今政治地理沿革總略》《江西省八十三縣沿革考略》等著述；江西省文獻(xiàn)委員會主任委員吳宗慈結(jié)合修志實踐撰寫《論今日之方志學(xué)》《江西通志體例述旨》《修志叢論》等論著，主持編纂《廬山志》《廬山續(xù)志稿》《江西通志稿》。至民國38年7月，湖南省文獻(xiàn)委員會完成《湖南省志》大事記、地理、建置、政務(wù)、財務(wù)、生計、教育、司法、氏族、人物、禮俗、宗志、救恤、實業(yè)等分志的史料輯錄；各縣文獻(xiàn)委員會編纂成《長沙縣志稿》《寧鄉(xiāng)縣事紀(jì)要》《湖南省志稿·寧鄉(xiāng)縣人物志原始材料》《湖南通志·東安文獻(xiàn)輯覽》《湘鄉(xiāng)縣志稿》《益陽區(qū)域志》《城步縣志稿》《干城縣人物志》等志稿。民國38年6—11月，部分纂成的《廣西通志稿》陸續(xù)油印、裝訂成冊,分6 篇，共18冊，除了“地理篇”較為完整外，“社會篇”“政治篇”“文化篇”“勝跡篇”“宦績篇”5 篇僅有部分章節(jié)；各縣文獻(xiàn)委員會纂成《賓陽縣志》《靖西縣志》《都安縣志稿》《柳城縣志稿》《臨桂縣志稿》《田東縣志稿》《蒙山縣地理志材稿》《蒙山縣人物志材稿》等志稿。

三、結(jié) 語

總的來說，受戰(zhàn)亂等因素的影響，中華人民共和國成立前各級文獻(xiàn)委員會的成效不盡如人意，與制度設(shè)計的初衷存在著較大的距離。如今，中國臺灣地區(qū)依舊保留文獻(xiàn)委員會體制，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)史料的采集、整理、典藏、文獻(xiàn)書刊的出版及史志的纂修，不過原“臺灣省文獻(xiàn)委員會”已更名為“國史館臺灣文獻(xiàn)館”。[7]

南京國民政府時期各級文獻(xiàn)委員會的設(shè)置，是清代方志學(xué)家章學(xué)誠“志科”理論的一次實踐，其運(yùn)作模式對于今日一地文獻(xiàn)的整理和方志的編修有著一定的啟發(fā)意義。

啟發(fā)之一：有利于整合地方文獻(xiàn)資源?！暗胤轿墨I(xiàn)事業(yè)是一項跨行業(yè)的社會事業(yè)，尤其是地方檔案館、博物館、文物部門以及地方報刊、廣播電視部門，都在不同程度地從事著地方文獻(xiàn)工作”；“圖書館、檔案館、博物館、情報所等社會機(jī)構(gòu)是各自獨(dú)立但又相互補(bǔ)充的地方文獻(xiàn)整體”[8]。也就是說，今日同樣需要一個類似于文獻(xiàn)委員會的機(jī)構(gòu)，對圖書館、檔案館、博物館、情報所等社會機(jī)構(gòu)的地方文獻(xiàn)職能進(jìn)行整合，使之成為一地文獻(xiàn)收藏、研究中心和地方歷史文化研究平臺。

啟發(fā)之二：實行了日常文獻(xiàn)資料征集范圍、種類的法定化。地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn),但無論是全國性的《地方志工作條例》，還是《江蘇省地方志工作條例》，都沒有明確規(guī)定入志資料的征集范圍；《江蘇省地方志工作條例》第十二條也只是泛泛指出：“地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位應(yīng)當(dāng)建立資料積累制度，收集文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料。”

啟發(fā)之三：明確了文獻(xiàn)資料歸集途徑，呈繳、征集、調(diào)查三者并舉。中華人民共和國成立后，兩輪大規(guī)模的社會主義新方志編修中，資料歸集基本上以征集的形式為主。其實今天完全可以在《地方志工作條例》各級實施細(xì)則中明確方志館的資料歸集途徑，使呈繳、征集、調(diào)查三種形式制度化。