郭強(qiáng)

濟(jì)南金大地農(nóng)業(yè)工程有限公司 山東濟(jì)南 250101

糧食是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。農(nóng)業(yè)是我國一直十分重視的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜的采取綜合措施，進(jìn)行田、水、路、林整治，可有效推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前在項(xiàng)目規(guī)劃編制實(shí)踐過程中仍面臨部分問題，影響項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施效果。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃中面臨的主要問題

1.1 項(xiàng)目規(guī)劃方案與實(shí)際結(jié)合欠佳

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是通過工程措施達(dá)到灌排設(shè)施配套完備、旱能澆、澇能排、田間道路通達(dá)、農(nóng)田防護(hù)體系完整的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在實(shí)際規(guī)劃過程中，編制人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)基本情況調(diào)查不深入，忽略了與項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，一味追求新建工程，往往造成不必要的浪費(fèi)。另外，過于緊促的項(xiàng)目編制進(jìn)度要求，使編制人員不得不追求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，難以做出詳細(xì)的完全滿足施工要求的規(guī)劃方案，因而造成方案變更較多，加大了工程施工難度，影響后期項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度[1]。

1.2 農(nóng)民群眾參與度不夠

農(nóng)民群眾是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最直接受益者，規(guī)劃階段只有項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾積極參與其中，提出寶貴的意見和建議，才能使規(guī)劃方案更符合項(xiàng)目實(shí)際，更能符合農(nóng)民群眾的根本利益。在項(xiàng)目方案編制前期，編制人員往往會(huì)忽視農(nóng)民群眾的參與，從而導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃方案與農(nóng)民群眾的意愿相悖。如涉及占地問題的路溝、機(jī)井等工程，前期工程位置未協(xié)調(diào)好會(huì)導(dǎo)致后期施工難度加大。

1.3 未與相關(guān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在選址時(shí)難免會(huì)與耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目重疊，但在規(guī)劃方案編制時(shí)僅立足于田、水、路、林的治理，未充分考慮與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的銜接，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、理念的差異，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中存在較多的矛盾。

1.4 重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象仍然存在

近年來，隨著涉農(nóng)項(xiàng)目的落地，項(xiàng)目建成后“重項(xiàng)目建設(shè)，輕工程管護(hù)”的現(xiàn)象飽受詬病[2]。當(dāng)?shù)卣畬?duì)項(xiàng)目的爭取積極性較高，但對(duì)農(nóng)田配套工程的管護(hù)缺乏足夠重視，造成公共配套工程因管護(hù)不利而縮短工程的使用壽命，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的有效運(yùn)行埋下不穩(wěn)定因素。項(xiàng)目建成后，配套工程雖移交給當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但因管理機(jī)制不夠健全，農(nóng)民群眾對(duì)配套工程的使用和管護(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程管護(hù)比較困難。因此，建立合理、有效的工程管護(hù)機(jī)制是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需要解決的重要問題[2]。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃中面臨問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 因地制宜、科學(xué)合理的編制規(guī)劃方案

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃方案既要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，又必須一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，因地制宜的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃方案是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，方案編制人員需要著眼長遠(yuǎn)，深入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部，在全面掌握項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、交通、水源[3]、現(xiàn)有灌溉設(shè)施等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況的前提下，掌握第一手項(xiàng)目資料，抓住項(xiàng)目區(qū)主要限制因素，科學(xué)合理的編制規(guī)劃方案。在充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姾图夹g(shù)部門意見要求的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃方案符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要，確保規(guī)劃設(shè)施最大限度地發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.2 加大前期調(diào)研力度，提高農(nóng)民群眾參與度

外業(yè)踏勘是規(guī)劃方案編制的基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾參與調(diào)研也是規(guī)劃編制人員充分了解項(xiàng)目基本情況的重要途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益[4]，作為項(xiàng)目建成后最直接的受益者，農(nóng)民群眾在前期調(diào)研階段是否能積極參與，踴躍提出合理的意見和建議顯得尤為重要。編制人員應(yīng)通過座談會(huì)、調(diào)查走訪等方式讓農(nóng)民群眾積極參與其中，充分聽取他們的意見和建議，在滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提下，深入了解分析他們的真實(shí)需求，使規(guī)劃方案更符合實(shí)際[3]。

2.3 注重與相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，可有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃不能僅局限于田、水、路、林的治理，還應(yīng)注重與耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、美麗鄉(xiāng)村等相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目的緊密結(jié)合，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃銜接。如與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃重疊的部分可以提高田間道路及綠化標(biāo)準(zhǔn)；可與土地整治項(xiàng)目中的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目相結(jié)合，適當(dāng)引入社會(huì)資本投入，創(chuàng)新資金籌措新路徑，可有效破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興資金瓶頸。

2.4 做好建后管護(hù)工作

項(xiàng)目建成后，管護(hù)工作是項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，管護(hù)的成效直接影響項(xiàng)目工程的使用壽命，因此，如何建立系統(tǒng)有效的管護(hù)體系是現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目必然要考慮的問題。項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，編制人員應(yīng)積極與業(yè)主單位探討項(xiàng)目建成后的管護(hù)問題，結(jié)合省內(nèi)成功的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工程類型的不同，確定不同的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程管護(hù)機(jī)制。切實(shí)將工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村和戶，嚴(yán)格按照運(yùn)行管護(hù)制度，確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益[4]。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是關(guān)系到國家糧食安全的重點(diǎn)項(xiàng)目，在方案編制階段需要編制人員分析找出項(xiàng)目面臨的問題，并能夠提出有效解決措施，實(shí)事求是的進(jìn)行合理規(guī)劃方案的編制，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力的基礎(chǔ)保障。