中國建筑材料聯(lián)合會會長 喬龍德（北京100831）

借這次全國建材行業(yè)勞模大會的機會，請各省市協(xié)會的負責人和中國字頭協(xié)會的負責人共同討論與分析行業(yè)當前經(jīng)濟形勢和長遠問題很有必要。盡管我們去年11 月召開了中國建材聯(lián)合會五屆九次理事會和全體會長會議，對形勢作了分析，對工作作出了部署。但是今年情況比較特殊，新冠肺炎疫情對行業(yè)經(jīng)濟運行和原定的一些工作部署都有沖擊與影響。由此，又出現(xiàn)了很多新的問題需要應對，加上今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，正是部署“十四五”發(fā)展的時候，對未來“十四五”的發(fā)展和應對新的形勢變化是當前全行業(yè)共同關心的問題。因此，即使沒有全國建材行業(yè)勞模會議，這兩個問題也要專門開會的。因為實踐證明，矛盾與問題不是等時間過去就能解決的，必須勇于找到問題，進而攻克。今天我分別就建材“十四五”發(fā)展指導意見和今年上半年經(jīng)濟運行情況講幾點意見。

1 關于編制《建筑材料工業(yè)“十四五”發(fā)展指導意見》的基本原則

中國經(jīng)濟發(fā)展結構的轉向越來越明顯，新業(yè)態(tài)、新需求、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、新型基礎設施建設，形成以國內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。根據(jù)中央部署，一些政策和扶持新需求、新格局的舉措都在作出新的調整。對于如何緊跟新的結構調整的戰(zhàn)略方向，我們首先要創(chuàng)新思維，拿出我們的新舉措，用自己的語言和自己的作為拿出貫徹中央戰(zhàn)略意圖的發(fā)展謀劃，這是“十四五”規(guī)劃要著重體現(xiàn)的指導思想和原則。我們要用自己的語言來理解和拿出貫徹中央戰(zhàn)略意圖的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把中央的戰(zhàn)略思想融入與貫穿在建材行業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃中。

現(xiàn)有的《建筑材料工業(yè)“十四五”發(fā)展指導意見（征求意見稿）》，今天和前兩次討論大家都提了很多寶貴的意見，其中比較集中的意見是：既然是發(fā)展的指導意見，更多地定位在發(fā)展的目標和怎么發(fā)展方面，具體的工作性的要求可以不在規(guī)劃中出現(xiàn)，這個意見是中肯和客觀的。根據(jù)幾次討論，我認為重點要著重突出“三個導向”“四個方位”“五個做實”。

明確三個導向：一是以發(fā)展目標為導向，中央的戰(zhàn)略意圖，特別是要把今年以來中央政治局多次會議精神、習近平總書記講話精神作為建材行業(yè)的發(fā)展目標導向，要把建材行業(yè)的發(fā)展新格局、新定位、新站位和實現(xiàn)的目標作為“十四五”規(guī)劃的綱要；二是以行業(yè)存在的主要矛盾、主要問題，尤其是主要行業(yè)的共性問題和突出矛盾在“十四五”解決作為規(guī)劃的導向，主要圍繞結構矛盾和發(fā)展不平衡的矛盾，產能嚴重過剩、利用率低，新需求開發(fā)跟不上，補短板和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點慢的結構嚴重不合理的基本矛盾怎么解決，達到的目標和效果要在規(guī)劃中明確；三是以行業(yè)的現(xiàn)狀為導向，目前仍然存在的總體基礎薄弱，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小、資源、能源利用效率相對低，半數(shù)產業(yè)的半數(shù)企業(yè)仍處于中低端的行業(yè)實際基礎作為提升行業(yè)總體水平的導向。我們必須登高遠望，必須站在世界建材屋脊上定位行業(yè)未來的發(fā)展，但我們也不能忘了今天站在哪里。目前企業(yè)多、規(guī)模小、中低端都實現(xiàn)不了高質量，進不了新格局，不能真正實現(xiàn)全面轉型升級，這是我們的現(xiàn)實，也是我們的目標任務。

規(guī)劃要定位在四個方位：第一個方位要依據(jù)中國經(jīng)濟走向世界舞臺中央，中國建材工業(yè)超越引領世界建材工業(yè)的目標、規(guī)劃要在全球方位中找到發(fā)展定位。第二個方位是中國建材工業(yè)創(chuàng)新提升超越引領戰(zhàn)略實施進程在“十四五”末到達的方位，目前提出的主要建材產業(yè)、主要產品“十四五”時期都要進入與世界領先并跑并開始超越；所有的建材產業(yè)都要進入中國制造和中國創(chuàng)造并舉期，規(guī)劃對并跑和兩個并舉基本內涵和主要指標要做出來。第三個方位是產業(yè)升級方位，技術、工藝、產品、標準、能耗、環(huán)保、信息智能化、產業(yè)數(shù)字化、新型的資源配置效率效益、主要產品結構調整與優(yōu)化的產業(yè)升級方位要定出升級目標，基本指標到達點要表述清楚。第四個方位新格局要勾畫出來，開發(fā)新需求、新領域，拓展新功能，延伸產業(yè)鏈，擴展服務業(yè)，推進加快新興產業(yè)發(fā)展，推進新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成國際國內雙循環(huán)發(fā)展新格局的目標和布局、發(fā)展方式要勾畫出來。

“十四五”時期要做成的實事起碼有五方面，要在這五方面取得突破與成功，或者說要著力完成這五個工程。第一是實施與推進基礎工程，把去產能解決產能利用率低，淘汰落后產能，用政策與市場的手段改變小企業(yè)多、規(guī)模小、產業(yè)集中度低和資源能源利用率低的問題作為基礎工程，作為全面優(yōu)化產業(yè)結構和全面提升行業(yè)整體水平的基本任務，作為實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎工程做實、做成功。第二是創(chuàng)新構成與實施發(fā)展新格局工程，緊跟新時代，推進發(fā)展方式改變，形成新的發(fā)展格局，推動結構調整進入新的轉折期。傳統(tǒng)建材技術、功能升級，產業(yè)鏈延伸，生產減量，收入增加，能源資源利用率、勞動生產率提升，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。新格局著力在增加與開辟新需求、新領域、新產業(yè)鏈、新興基礎產業(yè)，用數(shù)字化、智能化融合新型經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，推動國內國外雙循環(huán)，實現(xiàn)轉型轉折和新發(fā)展格局的形成。第三是推進與實施補短板工程，加快新產業(yè)發(fā)展，拓展與提速新的經(jīng)濟增長點的規(guī)模與應用領域，對已有的新興產業(yè)和新產品著力在開發(fā)應用市場和規(guī)?；矫嫱黄?；特別要對正在形成與培育的新興產業(yè)、建材服務業(yè)、綠色低碳、節(jié)能減排、“走出去”發(fā)展，著力突破面窄、鏈條短，產業(yè)間、生產與應用間相互脫節(jié)，增長慢、比例低的問題，形成新業(yè)態(tài)產業(yè)鏈，把補短板工程做實、做成功。第四是推進實施兩個并舉工程，加強科技研發(fā)與投入，在科技創(chuàng)新、動能轉換，靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新全面提升建材工業(yè)的發(fā)展質量與水平，融入新的發(fā)展理念，依據(jù)發(fā)展新格局的部署，全面提升與推廣水泥、平板玻璃兩個產業(yè)“兩個二代”技術裝備研發(fā)成果，全面推進建材所有產業(yè)新一代技術裝備創(chuàng)新提升，使建材行業(yè)中國制造和中國創(chuàng)造兩個并舉工程做實、做成功。第五是推進實施綠色低碳工程，著力推進節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，開拓與推進綠色設計、綠色制造、綠色生產、綠色工廠、綠色使用，形成節(jié)能減排綠色低碳系統(tǒng)工程，使建材行業(yè)達到國際領先水平和先進水平的產業(yè)和企業(yè)各占一半。

各省市的“十四五”建材發(fā)展規(guī)劃也應對應行業(yè)發(fā)展指導意見，同時對應各省區(qū)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，從新時代、新格局著眼，從當?shù)亟ú墓I(yè)的實際入手，明確方向，明確目標，梳理出“十四五”時期要著力解決的一批問題；各專業(yè)協(xié)會對應全行業(yè)規(guī)劃的同時，從現(xiàn)實出發(fā)，做出各個產業(yè)的特色，規(guī)劃不一定都要格式化，重在方向目標清楚，重在一批現(xiàn)實問題的解決，防止搬抄別人的道理，解決什么自己不清楚。

2 關于2020 年上半年建材行業(yè)經(jīng)濟運行情況和當前的主要工作

（1） 今年上半年在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下，在黨中央的堅強領導下，各級政府都采取一系列的防疫措施和推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一系列新舉措，在廣大企業(yè)的共同努力下，在協(xié)會組織的推動下，頂住了重重壓力，采取了種種措施，把損失降低到最低限度，及時恢復市場，復工復產，使損失可控，恢復有序，“六穩(wěn)”得保，增長有望。

從進一步分析，上半年經(jīng)濟運行從時間段上經(jīng)歷了元月高峰，2 月份到4 月份3 個月進入低谷，5 月份、6 月份又回升的“高低高”過程；從發(fā)展不平衡分析，從地區(qū)間與產業(yè)間來看存在發(fā)展不平衡；從總體看，上半年少數(shù)產業(yè)和一部分企業(yè)是增長或略有增長，凡是增長比較好的都有兩類企業(yè)，第一是產品價格這幾年比較高且相對穩(wěn)定的產業(yè)；第二是能夠與新開工的基建項目有關聯(lián)的屬于剛性推動的產業(yè)，或者少數(shù)與新需求的市場、新需求的扶持政策有關聯(lián)的產品。

凡是增長或下滑嚴重的產業(yè)和產品，也有兩個基本原因，第一個原因是在新冠肺炎疫情前，本身產能過剩，價格與價值脫節(jié)，本來經(jīng)濟增長已經(jīng)開始下滑，新冠肺炎疫情的到來造成雪上加霜；第二個原因是這些產業(yè)和產品既得不到國家經(jīng)濟發(fā)展剛性需求的拉動，又享受不到新的扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展轉型，投資結構調整在新的領域、新的需求中無法融入。

根據(jù)目前的經(jīng)濟運行走勢，從7 月份到三季度后的一段時間里，一些產業(yè)會高于5 月份、6月份的增長，一些產業(yè)也就維系在5 月份、6 月份的水平，還有4 個月，大家再努一把力，全年估計達到去年的實際水平或略有增長是可能的，但要做到持久穩(wěn)增長沒有新舉措困難重重。因為從全行業(yè)總體經(jīng)濟運行情況來看，雖然像海螺、中建材這樣的大型骨干企業(yè)上半年以至到目前經(jīng)濟增長仍保持良好勢頭，但從全行業(yè)來說有4 個跟不上。第一，轉型升級、開發(fā)新產品、新需求跟不上，多數(shù)企業(yè)只在原有產品上轉圈，回旋余地小，只憑市場擺動，能動不足，即使新冠肺炎過去了，自身缺功能、缺動力、缺活力的問題仍在存在。第二，跟進新業(yè)態(tài)發(fā)展慢，由此在國家經(jīng)濟結構調整新發(fā)展的新格局中，建材原來總的投資份額在經(jīng)濟結構與投資變化中被分流，由于前期和當期準備不足，新的發(fā)展路徑、新的領域開發(fā)跟不上，只做減法不做加法顯得被動。第三，多數(shù)產業(yè)行業(yè)自律跟不上，在產能過剩飽和的供大于求的市場面前，價格不穩(wěn)定，而且往往用跌價的辦法維系生存，即使產品銷出去了但沒有利潤。一些產業(yè)協(xié)會也缺乏切入點和自律的抓手，不敢大膽地組織行業(yè)自律，只是無奈等待。目前，多數(shù)產業(yè)的多數(shù)企業(yè)在有限的市場面前靠跌價維持，因此即使量不減，效益仍然下降。水泥、平板玻璃，包括一些商品混凝土企業(yè)的有效做法并沒有引起其他產業(yè)的重視。第四，挖掘潛力與練內功跟不上，傳統(tǒng)產業(yè)各行各業(yè)基本上都是供大于求，其原材料、燃料，包括備品備件不少在跌價，包括煤炭今年每噸跌價150 元左右，但不少企業(yè)的成本構成中體現(xiàn)不夠，應該得到的效益沒有實打實地得到。

（2） 運用辯證思維分析，各自對經(jīng)濟運行作出實事求是的判斷，對存在的不同問題找到不同的原因，采取不同的辦法對癥下藥。

要減少盲目性，不能把經(jīng)濟下滑的原因歸到新冠肺炎疫情一個方面，要對今年疫情造成的損失和還將持續(xù)的影響必須認識與估計到，但是最重要的是要認識到。在受到外部硬傷的同時，還有內傷，如果沒有疫情影響，行業(yè)經(jīng)濟運行與增長就沒有問題了嗎？不是的，不少產業(yè)和企業(yè)近幾年都在結構調整的十字路口拼搏，產能過剩、產能利用率低、產品結構不合理，補短板，新的需求開發(fā)緩慢，新的經(jīng)濟增長做不上去，只靠現(xiàn)有的產品在維持，行業(yè)自律又跟不上，沒有新冠肺炎疫情影響也沒有新的增長了；面對國內國際新的經(jīng)濟形勢，在新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形勢下，尤其跟不上。新的投資結構調整后，建材行業(yè)總的投資占比減少，國家導向新循環(huán)、新格局，而我們基本還是老格局，在新一輪的發(fā)展中跟進慢、辦法少，顯得很被動。為此，不能只講受新冠肺炎疫情沖擊，而不講或少講自身多年積累的結構不合理問題和新形勢在新的發(fā)展面前跟不上的問題。而要從自身當前的主要問題著眼，切實著力解決自身的問題，既要對每個方面問題作出判斷和分析，認真解決，又不能就事論事，要標本兼治。就當前來說，圍繞經(jīng)濟穩(wěn)增長要做好4 項工作：

一是全國建材行業(yè)迅速行動起來，再奮斗4個月，奪取今年經(jīng)濟穩(wěn)增長，各省區(qū)市建材協(xié)會，各產業(yè)協(xié)會對本產業(yè)、本地區(qū)的經(jīng)濟運行存在的近期的和長期的問題進行認真分析，對不同的問題采取不同的辦法。要圍繞建材行業(yè)貫徹中央“六保”“六穩(wěn)”的精神，保證全行業(yè)銷售收入和利潤總額超過去年，凡是采取的措施都必須有針對性，經(jīng)濟恢復有恢復的對應措施，遏制下滑有遏制的措施，開發(fā)新需求有開發(fā)新需求的產品與路徑，擴展產業(yè)鏈有對象目標和組織措施，行業(yè)自律有自律的形式和自律的組織方式與效果，淘汰落后產能有具體的政策規(guī)定，補短板有補短板的舉措與路徑，一一對應，大家動手，多做實事，少說空話，多軌齊下，行業(yè)穩(wěn)增長就有希望。

二是全行業(yè)要積極行動起來，認真謀劃與構建行業(yè)發(fā)展的新格局。根據(jù)中央經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略方向和加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局的戰(zhàn)略定位，根據(jù)開發(fā)新需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，開發(fā)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，利用互聯(lián)網(wǎng)推動產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新導向，全行業(yè)要迅速行動起來，共同謀劃和各自謀劃同時展開，以新思維謀劃全行業(yè)或各產業(yè)、各省市建材行業(yè)轉型升級，轉變發(fā)展方式，開辟新領域，形成與雙循環(huán)對應的發(fā)展新業(yè)態(tài)的新格局。這是建材行業(yè)新的發(fā)展和新的增長的關鍵，是新的發(fā)展的良好機遇，也是實現(xiàn)行業(yè)轉型升級的轉折點。新格局不是一蹴而就，但是也不是靠等來的，必須像建一座大廈一樣統(tǒng)一設計，一磚一瓦先壘起來。全行業(yè)各有關單位必須認真思考，做出體現(xiàn)時代進步的責任性的回答。包括新格局的基本布局與特征，開發(fā)新領域方向與路徑是哪些？產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈如何構建與形成？能夠延伸功能、跨界發(fā)展的領域和產品是哪些？對應國內國際雙循環(huán)的策略和對接點在哪里？新的經(jīng)濟增長已有的產品怎么規(guī)模化，未來在哪些新領域開拓等，結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃的制定構建出新的發(fā)展藍圖。

三是全行業(yè)要充分發(fā)揮與調動企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，推動與加快行業(yè)轉型升級和發(fā)展新格局的形成。習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。企業(yè)家要帶領企業(yè)戰(zhàn)勝當前的困難，走向更輝煌的未來。在這里習近平總書記對市場主體的活力，企業(yè)和企業(yè)家的作用，企業(yè)家的責任和使命都進行了辯證的闡述。行業(yè)的發(fā)展在企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展在企業(yè)家的作用，無論是實現(xiàn)結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還是推動構建發(fā)展的新格局，離開了企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造力就一事無成。全行業(yè)要大張旗鼓地宣傳與弘揚企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，充分珍重企業(yè)家的創(chuàng)造力，調動千千萬萬企業(yè)家的積極性，把建材行業(yè)創(chuàng)新和轉型支撐在企業(yè)家共同的創(chuàng)造力和聰明才智發(fā)揮的基礎上。尤其當前經(jīng)濟穩(wěn)增長遇到了很多困難，就要靠企業(yè)家的創(chuàng)造力，克服困難，確保行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。

四是全行業(yè)所有的協(xié)會組織要能動起來，充分發(fā)揮各級協(xié)會組織的組織作用，靠協(xié)會的組織作用和導向，靠協(xié)會自身的舉措，為行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長做出協(xié)會應有的作為。經(jīng)濟穩(wěn)增長的主體是企業(yè)，靠企業(yè)創(chuàng)新技術、開發(fā)產品、增加新需求、降本增效提高效益，這是企業(yè)獨有的主體功能。但是組織行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟良好發(fā)展，能夠牽頭與引導行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長是協(xié)會組織具有的功能與責任。一個好的政策可以推動一批產業(yè)增長，一個有用的行業(yè)規(guī)則可以帶動一個產業(yè)的穩(wěn)增長，一個新產品、新領域的開發(fā)可以開辟一片市場，使一批企業(yè)帶來生機，一個善于組織的協(xié)會靠組織起來的力量，通過行業(yè)自律可以使一個處于危機的產業(yè)重新煥發(fā)青春。組織、引導、資源配置、政策推動是最大的生產力，協(xié)會組織能動有為，一個產業(yè)就有望。特別今年受新冠肺炎疫情沖擊后，更應顯出協(xié)會的作用，協(xié)會的導向作用、組織作用在經(jīng)濟穩(wěn)增長中必須得到發(fā)揮。前段時間，中國字頭的十幾個產業(yè)協(xié)會已承諾靠自身的舉措為行業(yè)增加經(jīng)營收入1578 億元。今后，一方面希望各產業(yè)協(xié)會兌現(xiàn)承諾，另一方面希望其他產業(yè)協(xié)會能動作為，通過協(xié)會的功能作用帶動行業(yè)穩(wěn)增長。這次會議企業(yè)的代表來得很少，希望各省市協(xié)會代表、各專業(yè)協(xié)會代表把這次會議精神帶回去，分別召開或組織相關會議，組織大企業(yè)分析各自的經(jīng)濟運行情況，找出各自的薄弱環(huán)節(jié)，提出各自的措施，共同努力，把今年的經(jīng)濟穩(wěn)增長落到實處。