張永霞

臨沂市自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276000

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本理念的內(nèi)在要求

1.1 公平共享、包容發(fā)展

就我國(guó)而言，黨的根本宗旨及執(zhí)政理念就是“以人為本”，同時(shí)，以人為本也是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本理念，可以有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性及合理性。具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行合理化的引導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為工作重心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。并且也應(yīng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換，優(yōu)化公共資源配置，打破城鄉(xiāng)二元體制及城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)居民都能平等的分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的碩碩成果。

1.2 產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入以人為本理念，應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化同步發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、信息化與撐住啊實(shí)現(xiàn)深度融合、撐住啊和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)互相協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)能夠?yàn)槌擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供最大限度的機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食儲(chǔ)備的核心，所以必須彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民的生活和發(fā)展。

1.3 因地制宜、協(xié)調(diào)有序

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本的理念，需要結(jié)合各地區(qū)的資源及環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，因地制宜的進(jìn)行合理化布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，由于各種原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出大量人口涌向少數(shù)的一線(xiàn)大城市，而且集中趨向于東部城市，使得城市布局不合理且規(guī)模嚴(yán)重失衡。這也引起了許多相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)、政治及生態(tài)問(wèn)題，需要加強(qiáng)重視[1]。

1.4 承載力強(qiáng)、集約高效

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理與否直接影響著資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)的好壞，而且也影響著生態(tài)文明建設(shè)。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工作之一就是節(jié)約資源及環(huán)境保護(hù)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合人口增長(zhǎng)情況及資源環(huán)境變化情況，把生態(tài)文明有效融合進(jìn)來(lái)，以此來(lái)增強(qiáng)城鄉(xiāng)的綜合承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中也必須充分考慮子孫后代的生存及發(fā)展，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)及低碳的發(fā)展理念，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本理念的原則

為了確保以人為本理念的作用及價(jià)值在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中得以充分發(fā)揮，需要遵循一定原則。

第一，應(yīng)遵循公平共享的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本的理念，是可持續(xù)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革的必經(jīng)之路。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)，和以人為本理念的有效運(yùn)用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。同時(shí)，遵循公共共享的原則，就是要合理優(yōu)化公共資源配置，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。

第二，遵循集約高效的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中會(huì)用到很多的資源及能源，且大部分資源及能源都是不可再生的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本理念的過(guò)程中，應(yīng)遵循集約高效的原則，這是確保資源及能源實(shí)現(xiàn)合理利用的基本條件，只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，努力向低碳及循環(huán)的方向發(fā)展，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、可持續(xù)性發(fā)展。

第三，遵循因地制宜原則。因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，所以各地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求也各有不同。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用以人為本理念，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜的進(jìn)行協(xié)調(diào)有序的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，從而有著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，現(xiàn)代城市發(fā)展也都在向著特大城市的方向發(fā)展，且多集中于東部，城市布局不合理日益突出[2]。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須遵循因地制宜，進(jìn)行層次化布局，以有效滿(mǎn)足人們的不同需要，推動(dòng)城鄉(xiāng)快速穩(wěn)健發(fā)展。

3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中以人為本理念應(yīng)用的措施

為保障以人為本理念的價(jià)值在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中得以充分發(fā)揮，首先，必須要促使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。雖然國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是其中也存在著許多的不足之處。因此，需要學(xué)習(xí)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并積極各項(xiàng)傳統(tǒng)的發(fā)展思想觀念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中有效并深入融入以人文本的理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更加快速穩(wěn)健的發(fā)展。

再者，以人為本理念的應(yīng)用過(guò)程中，要充分注重和信息化的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到信息化時(shí)代，信息化技術(shù)的應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域中都得到了鮮明呈現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和信息化之間的緊密結(jié)合，就能有助于形成網(wǎng)絡(luò)城市以及數(shù)字城市等，這對(duì)技術(shù)密集型的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就比較有利。通過(guò)城鎮(zhèn)化和信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，就能將城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)，這樣在信息的共享以及資源的調(diào)動(dòng)方面也能發(fā)揮積極作用[3]。

另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展以人為本的理念應(yīng)用中，要充分注重城鎮(zhèn)化以及生態(tài)文明的協(xié)調(diào)，這是新時(shí)期發(fā)展中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，只有注重生態(tài)文明能與之相融合，才能真正保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中就要充分注重價(jià)值理念的創(chuàng)新，和自然發(fā)展的規(guī)律能相符合，從社會(huì)實(shí)踐角度出發(fā)，保障生態(tài)資源的有效利用開(kāi)發(fā)，通過(guò)這些層面的加強(qiáng)就能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，因此，應(yīng)綜合考慮許多方面的因素。而融入以人為本的理念可以有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量及效果。為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要明確應(yīng)用以人為本理念的內(nèi)在要求及原則，并積極探索優(yōu)化以人為本理念影響的措施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、快速、穩(wěn)健的發(fā)展。