姜義秋

阜新市彰武縣自然資源事務服務中心 遼寧阜新 123200

實施土地整治的主要目的是為了能夠提高我國土地資源的利用效率，確保土地資源能夠更加充分的應用，凸顯出土地資源的價值。特別是在當前我國耕地面積相對較小的尖銳矛盾下，農田建設，城鎮(zhèn)發(fā)展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的合理開發(fā)利用，就要實施土地整治項目管理，其主要內容包括申報，立項，設計，政策，管理，驗收等相關的工作。

1 農村土地整治背景

農村土地綜合整治作為新農村建設的重要內容，是中共中央十七屆三中全會做出的重大決策，為破解城鄉(xiāng)建設用地和新農村建設指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林和村綜合整治，促進耕地規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此背景下，必須對農村土地資源進行有效整治，提高土地利用率，進一步激發(fā)農村的生產潛能，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，加快農業(yè)生產經營步伐[1]。

2 當前土地整治項目管理存在的問題分析

要想更好的實施土地整治，加強土地資源的管理，就必須要明確在當前土地整治項目管理當中存在的問題，通過對管理項目的問題和細節(jié)分析，才能立足于土地整治項目管理的目標制定和有效的措施，加強土地整治。

2.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術前提和保障，在當前的土地整治項目管理當中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機制，給相關的土地整治工作帶來了諸多不便。導致這一原因的主要問題是相關的政府部門對于土地資源整治管理以及相關土地開發(fā)的框架認識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學的規(guī)范的完善的理論體系，導致在實際的土地整治項目管理過程當中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預算能力、風險評估以及預警機制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費和不能夠發(fā)揮其價值的狀況[2]。

2.2 土地整治項目管理的周期較長

通常土地整治項目管理的周期比較長，而且項目還具有一次性的特點，從土地整治項目管理工作的開始一直到整個工作階段，中間又可以劃分為若干個階段，而這些階段組成了一個更長的土地整治項目管理周期。通常土地整治項目管理要經歷的時間大概是在一年半左右，在這過程當中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關的領導班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會導致土地整治項目管理工作的周期更長。

2.3 缺乏規(guī)范性的土地整治變更項目設計

就當前的土地整治項目管理工程來說，經常會出現(xiàn)設計隨意變更的情況，包括存在著隨意調取規(guī)劃以及設計的情況，這種情況直接導致了土地整治項目管理工作的混亂。盡管土地變更項目設計是土地整治項目管理工作當中需要的工作，但是相關人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關部門進行申報，這就會導致上下信息不對稱，使得相關的管理工作不能夠進行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項目管理的質量。除此之外，土地整治項目在設計變更前沒有按照正規(guī)的程序申請。后期會產生許多困難，不能夠保證相關管理工作的科學性、合理性，嚴重影響了整個項目管理工作的質量與進度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財力，再加上對相關技術和人員的要求，會導致土地整治項目管理，陷入停滯狀態(tài)[3]。

3 土地整治項目工程管理建議

3.1 完善項目管理機制

要想實現(xiàn)土地整治項目施工的正常進行，必須完善項目管理機制。一是結合實際情況構建并完善合理的土地資源決策機制，縮短項目施工時間，提升項目整體質量。相關人員要意識到決策機制的價值，將科學、先進的理論和有價值的依據(jù)納入其中，結合項目的實際情況對決策機制實施進一步升級和完善。二是要建立健全監(jiān)督機制，以促進資金流動，并且通過對土地整治項目的監(jiān)督提升土地資源整治效果。三是實現(xiàn)對項目的綜合管理，這就要求管理人員對整個項目要有明確的規(guī)劃，對項目中可能出現(xiàn)的問題進行預測并提出相關措施，控制好項目中的風險因素，保證項目的實施質量。

3.2 提高設計變更能力

設計土地整治項目方案時，不能隨意更改項目的范圍、區(qū)域和規(guī)模，必須要對實地進行詳細考察后，結合實際情況設計切實可行的項目實施方案。如果在具體施工中必需要對項目實施方案進行變更，一定要將材料上報相關部門審批后再進行相應調整[4]。

3.3 提高工作人員素質

在土地整治項目管理中，工作人員的專業(yè)能力和綜合素質對項目管理質量有重要影響，因此必須提高工作人員的理論知識、實際操作能力?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ诮M織開展培訓活動，增強工作人員對土地整治項目管理的認識，加大工作人員對土地整治項目的重視程度；為相關工作人員提供更多的培訓和晉升機會，激發(fā)大家的工作熱情和積極性，全身心投入項目管理；分享土地整治項目中成功的案例，讓工作人員了解實際施工情況，進一步推動土地整治項目施工的有序開展[5]。

4 結語

綜上所述，土地整治是提高土地資源利用率、實現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農村產業(yè)結構調整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴重破壞和未開發(fā)的土地進行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實現(xiàn)土地資源利用率最大化。