邵宇涵 袁業(yè)成

建德市土地測繪勘察規(guī)劃設(shè)計有限公司 浙江杭州 311600

土地整治主要是對水、土地、植被等資源進(jìn)行整治。實施土地整治，可以在確保生態(tài)環(huán)境不受破壞的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。土地整治的主要目標(biāo)是盡可能促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展，保證各方利益。具體而言，根據(jù)手段不同，土地整治有著不同的整治措施，例如生物、物理等形式。行之有效的整治，將會顯著提高土地資源利用率，不但能改善土地利用情況，還可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護[1]。

1 土地整治中存在的問題

1.1 導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡化

在建設(shè)溝道時，為進(jìn)一步降低整治成本，避免不必要的費用支出，往往會對溝道實施截彎取直的操作。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在整治規(guī)劃農(nóng)地過程中，對道路及溝道大都選擇混凝土。完成整治工作后，修建的溝道往往無法有效涵養(yǎng)水資源。與此同時，溝道順直會加快水流速度，地表水資源亦或降雨難以被充分存儲，導(dǎo)致水體自我凈化功能得不到發(fā)揮。在整治過程中，大比例采用砂石混凝土等材料，致使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)被簡化，極大影響了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，生態(tài)系統(tǒng)變得非常脆弱。倘若有內(nèi)外影響因素出現(xiàn)，很容易使生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞[2]。

1.2 土地整治工作中新型材料和技術(shù)的普及度不高

傳統(tǒng)的土地整治工作旨在增加農(nóng)村地區(qū)的耕地面積，在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略干預(yù)下，土地復(fù)墾對“田、水、路”等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合整治和周邊環(huán)境保護的多方面治理。新目標(biāo)的實現(xiàn)就需要眾多新材料和技術(shù)的支持，以使土壤修復(fù)工作更加順利。例如，在農(nóng)村農(nóng)田上翻修人行道時，可以使用資源節(jié)約型的沙子和碎石；對于農(nóng)田邊坡，應(yīng)該采用友好型的邊坡保護；對農(nóng)田進(jìn)行灌溉和施肥時，可以使用保水保肥的新型肥料，這樣可以大大減少對農(nóng)田和人行道的破壞和影響，并且可以優(yōu)化和恢復(fù)已經(jīng)受污染的土地。

1.3 生態(tài)保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)保觀念未納入土改實施過程

當(dāng)前生態(tài)環(huán)保觀念尚未真正納入到土地整治規(guī)劃中，土地用途管制針對性和靈活性不足。土地整治規(guī)劃仍停留在傳統(tǒng)范疇上，新增耕地范圍、農(nóng)用地整治力度、農(nóng)村建設(shè)用地整治目標(biāo)、宜耕后備土地開發(fā)廣度等，嚴(yán)重滯后了生態(tài)土地建設(shè)的發(fā)展需求。土地規(guī)劃項目實施形式化，普遍存在重“量”輕“質(zhì)”的情況。相對重點管制對象——耕地而言，我國對非農(nóng)用地、生態(tài)用地等管控力度較弱，用地轉(zhuǎn)用手續(xù)審查不嚴(yán)，流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，缺乏一系列前期基礎(chǔ)研究工作，如土地適宜性評價、水文地質(zhì)調(diào)查、自然災(zāi)害評價、生物多樣性調(diào)查等，從而導(dǎo)致部分項目布局在山水資源保護敏感區(qū)域，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[3]。

2 土地整治中生態(tài)環(huán)境保護問題的處理措施

2.1 根據(jù)土地的適宜性，做好保護工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，重視土地的循環(huán)、低碳、生態(tài)利用，對園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行合理布局，明確城區(qū)、鄉(xiāng)村用地改建的重點工程，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等綜合功能，拓展綠色空間。還要充分考量區(qū)域內(nèi)的實際發(fā)展情況和民眾的不同需求，以及城市周邊的自然環(huán)境，土地利用規(guī)劃應(yīng)與周邊自然契合，自主地保護自然環(huán)境。需要做到以下幾點：①合理規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)擴張。②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域居民點的建設(shè)用地。③優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地布局，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)。④嚴(yán)格遵循規(guī)劃主體功能區(qū)，以科學(xué)配置為重點，對城鄉(xiāng)密集區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃，以級別為要點，劃分生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。不同功能區(qū)的區(qū)域管制、土地開發(fā)利用率、用途等要有差異性，從而優(yōu)化不同城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域的土地空間布局。

2.2 保護生物及景觀的多樣性

首先，政府要提高對生物及景觀多樣性的重視程度，制定針對性的法律法規(guī)并在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行，改善并優(yōu)化生物及景觀保護機制，最大程度維持生物及景觀多樣性。現(xiàn)階段，我國土地整治工作的過程中，往往缺乏生物及景觀多樣性保護的相關(guān)法律。在部分條例執(zhí)行時，由于各部門間權(quán)責(zé)交叉，很容易出現(xiàn)各種限制，難以真正發(fā)揮作用。要改善這種情況，就要加大立法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。其次，要結(jié)合實際情況，建立起科學(xué)的環(huán)境影響評價機制。在很長一段時間里，土地整治規(guī)劃未能建立針對環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)準(zhǔn)則。整治過程中，很多地區(qū)沒有認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。再次，在實施土地整治時，要高度重視生態(tài)規(guī)劃設(shè)計思想。加大投入力度，增強生態(tài)環(huán)境設(shè)計能力，以更好地發(fā)揮土地整治的生態(tài)保護作用。

2.3 水渠道路

水渠道路是生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水是生命之本，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)與根本，因此在生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)做好生態(tài)水渠道路的規(guī)劃。在對生態(tài)排水溝進(jìn)行設(shè)計和使用時，需考慮排水溝自身的一些生態(tài)效果及可持續(xù)性。因此，在設(shè)計時，要盡可能采用一些耐水性并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物，使其在具體應(yīng)用過程中，不僅能夠強化雨水的滲入，而且能夠促使路面污水過濾效果得到有效的提高。

3 結(jié)語

通過探索生態(tài)文明背景下土地利用在規(guī)劃上的改革，指出生態(tài)文明背景下土地利用規(guī)劃改革的意義，分析了現(xiàn)有土地利用整治規(guī)劃目前存在的問題及解決對策。一方面進(jìn)一步增強生態(tài)文明建設(shè)意識，突出強調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，融入生態(tài)文明理念的必然性。另一方面也是為推動綠化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建筑提供新構(gòu)思。