曾曉文

江西省公路管理局 局長(zhǎng)

農(nóng)村路是經(jīng)濟(jì)加速的跑道

一條路，興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)；一條路，致富一方百姓。四通八達(dá)的農(nóng)村公路，就像一條條發(fā)展曲線，鋪設(shè)著經(jīng)濟(jì)加速的嶄新跑道。近年來(lái)，江西省進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，積極推進(jìn)以雙車(chē)道以上公路為主的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)、三大提升工程”推動(dòng)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，全省交通公路部門(mén)將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等相結(jié)合，計(jì)劃利用兩年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)打造2000公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、公益事業(yè)路、路網(wǎng)聯(lián)通路，為地方旅游、特色加工、礦物開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展創(chuàng)造條件。

以安遠(yuǎn)縣和信豐縣為例：

安遠(yuǎn)縣。把公路作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“命脈線”，扎實(shí)推進(jìn)“交通+產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，公路就建設(shè)到哪里。目前，全縣建成產(chǎn)業(yè)路195公里、旅游路35公里，推動(dòng)新增50多個(gè)近10萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)基地，整合沿線鄉(xiāng)村旅游特色資源，逐步形成“安遠(yuǎn)兩天半”旅游圈，帶動(dòng)近萬(wàn)名農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富之路。全面實(shí)施“交通+美麗鄉(xiāng)村”，將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（示范點(diǎn)）建設(shè)同步實(shí)施、整體推進(jìn)，2019年建成美麗生態(tài)文明示范路126公里，將166個(gè)義務(wù)教育學(xué)校、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、14個(gè)農(nóng)村敬老院串點(diǎn)成線、連線成面，進(jìn)一步提高了群眾的獲得感、幸福感；積極推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效,依托快捷高效的“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)，積極打造“資源共享、多站合一，集農(nóng)村客運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、快遞物流等功能于一體的”村級(jí)交通服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，形成了以村級(jí)交通服務(wù)站、電商運(yùn)營(yíng)中心為紐帶的鄉(xiāng)村物流服務(wù)體系。2019年安遠(yuǎn)縣快遞單量突破1600萬(wàn)單，物流成本降低30%左右，70%的贛南臍橙在安遠(yuǎn)集散，安遠(yuǎn)縣逐步成為全國(guó)最大的贛南臍橙集散交易中心。

信豐縣。緊緊圍繞“交通+扶貧”“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”“交通+美麗鄉(xiāng)村”“交通+民生”“交通+物流”等內(nèi)容，充分做好融合文章，最大化發(fā)揮公路建設(shè)效益，當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“助推器”，涌現(xiàn)出了谷山信豐閣、新田坪地山、安西田壟美麗鄉(xiāng)村、中國(guó)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園AAAA旅游區(qū)、走馬壟庫(kù)區(qū)等一個(gè)個(gè)融合發(fā)展典范。加速推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，以贛州南部物流城、工業(yè)園龍津橙鄉(xiāng)物流園、信豐汽車(chē)總站為依托，建立了三個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流中心，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)站、村級(jí)電商服務(wù)站對(duì)沿途各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的雙向貨物進(jìn)行配送服務(wù)，加快了農(nóng)產(chǎn)品和群眾生產(chǎn)生活物資的流通效率，提高了農(nóng)村公路使用效益。

接下來(lái)江西省將繼續(xù)加強(qiáng)示范創(chuàng)建，完善管養(yǎng)機(jī)制，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的保障和更有力支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村路

近年來(lái)，江西省農(nóng)村公路在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面碩果累累。接下來(lái)江西省會(huì)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，使農(nóng)村路網(wǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。在加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面，可以用“四好”來(lái)概括：著力“建好”，解決農(nóng)村路網(wǎng)優(yōu)化問(wèn)題；努力“管好”，解決暢安舒美通行環(huán)境問(wèn)題；聚焦“養(yǎng)好”，解決公路可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；全力“運(yùn)營(yíng)好”，解決具備條件的建制村通客車(chē)問(wèn)題。

為了建好農(nóng)村公路，江西省不斷優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。一是加快實(shí)施農(nóng)村公路“提質(zhì)增效、通達(dá)通暢、平安公路”三大工程。推進(jìn)農(nóng)村公路改造升級(jí)，著力解決會(huì)車(chē)難、逢年過(guò)節(jié)交通擁堵等問(wèn)題。截至目前，全省三級(jí)及以上技術(shù)等級(jí)的縣道總里程10894公里，占比50%。二是加快公路進(jìn)村入組，進(jìn)一步提升道路通達(dá)水平。在完成建制村通水泥路建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施通25戶(hù)以上自然村水泥路建設(shè)，2018年上半年全面完成，較原計(jì)劃提前兩年半時(shí)間，累計(jì)建成農(nóng)村公路6.4萬(wàn)公里，惠及7.4萬(wàn)個(gè)自然村，解決了1400多萬(wàn)老百姓的出行問(wèn)題。2018年下半年，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路“組組通”工程，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全省所有村民小組所在自然村通一條水泥路，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“組組通”。三是全面加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理。出臺(tái)了《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《江西省小型農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等文件，推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)范化建設(shè)。采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)交通工程質(zhì)監(jiān)體系，超過(guò)98%的縣（市、區(qū)）已建立縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”創(chuàng)建，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造1-2個(gè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。四是啟動(dòng)實(shí)施“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)工程。2018年下半年，江西省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《江西省美麗生態(tài)文明農(nóng)村路建設(shè)工程實(shí)施方案》，計(jì)劃用5年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)打造1萬(wàn)公里“暢安舒美綠”高品質(zhì)農(nóng)村公路，目前已建成4000公里。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路，江西省全面解決了農(nóng)村公路“暢返不暢”的問(wèn)題，為群眾脫貧、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了交通基礎(chǔ)。

截至目前，江西省農(nóng)村公路總里程18.4萬(wàn)公里。農(nóng)村公路作為公路路網(wǎng)體系中的毛細(xì)血管，串聯(lián)起千家萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

農(nóng)村公路是打開(kāi)農(nóng)村靚麗風(fēng)景的第一道門(mén)，努力“管好”就是以“四好農(nóng)村路”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造暢安舒美交通環(huán)境是公路部門(mén)“管好”農(nóng)村公路的重要內(nèi)容。江西省主要做好了三方面工作。

一是不斷完善制度建設(shè)。先后在《江西省公路條例》《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件中寫(xiě)入農(nóng)村公路內(nèi)容，將縣道、鄉(xiāng)道、村道納入法治化管理，逐步建立起“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)村公路管理機(jī)制，逐步完善了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理職能機(jī)構(gòu)，基本建立起縣有公路站（所）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有交管站的管理框架。

二是大力推廣實(shí)施“路長(zhǎng)制”。2017年，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于在全省范圍內(nèi)推廣新干縣實(shí)施“路長(zhǎng)制”公路管理新機(jī)制的通知》，又于今年10月7日印發(fā)了《江西省全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將實(shí)施“路長(zhǎng)制”作為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。截至目前已在全省76個(gè)縣（市、區(qū)）推廣實(shí)施。

三是高位推動(dòng)公路路域環(huán)境綜合整治。2017年、2018年連續(xù)兩年以省政府名義召開(kāi)了公路路域環(huán)境及交通秩序綜合整治工作會(huì)議，農(nóng)村公路路域環(huán)境、路容路貌、公路交通秩序大為改善。

可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村路

“公路三分建七分養(yǎng)?！币恢币詠?lái)，養(yǎng)護(hù)資金瓶頸問(wèn)題突出。江西省確立了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，更是可持續(xù)發(fā)展”的理念。為了強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障，省級(jí)交通公路部門(mén)積極協(xié)調(diào)市縣政府加快建立健全以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，江西省已累計(jì)投入12.2億元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）均已落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)財(cái)政預(yù)算資金，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路比例達(dá)75.5%，日常養(yǎng)護(hù)覆蓋率達(dá)到100%。

具體措施有三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)政策保障。今年上半年，江西省出臺(tái)了《江西省關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻番，同時(shí)新增了省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例配套的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金?！斗桨浮芬皇侵攸c(diǎn)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府及省直各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，解決“政府部門(mén)干什么、管什么”的問(wèn)題；二是著重闡明了資金渠道和來(lái)源問(wèn)題，解決“錢(qián)從哪里來(lái)、需要籌措多少錢(qián)”的問(wèn)題；三是明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，解決“管養(yǎng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的后顧之憂，著力解決誰(shuí)來(lái)管養(yǎng)、怎么管養(yǎng)及相關(guān)保障措施”的問(wèn)題；四是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)監(jiān)管方式，著力破解 “干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。

方案明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排。此前補(bǔ)助資金為縣道為7000元，鄉(xiāng)道3500元，村道1000元,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番。2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

按照《方案》要求，到2022年，江西省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。

二是加強(qiáng)路面改造。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)、三大提升工程”推動(dòng)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，自今年起，江西省將按照每年2000公里的規(guī)模推進(jìn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道路面改造工程，逐步改善農(nóng)村公路路面通行狀況，保障廣大人民群眾出行舒適便捷。

三是強(qiáng)化科學(xué)決策。自今年開(kāi)始，省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃每年投入400萬(wàn)元預(yù)算資金開(kāi)展農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)工作。依據(jù)路況檢測(cè)結(jié)果，對(duì)全省農(nóng)村公路整體路況水平做出科學(xué)評(píng)價(jià)，有效指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)大中修作業(yè)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效益。

回望過(guò)去，江西省“四好農(nóng)村路”工作亮點(diǎn)紛呈，展望未來(lái)，江西農(nóng)村公路將全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美的目標(biāo)，有效支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)美好出行的需求，為保障鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。