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        人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理問(wèn)題探析

        2020-11-26 18:28:22楊克誠(chéng)
        建材發(fā)展導(dǎo)向 2020年12期
        關(guān)鍵詞:專用設(shè)備人防監(jiān)督管理

        楊克誠(chéng)

        (煙臺(tái)市人防工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心 山東 煙臺(tái) 264000)

        0 引言

        人防工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障,提起人防工程,人們更多關(guān)心的是工程建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量監(jiān)督以及建設(shè)后的維護(hù),卻忽視了作為人防工程建設(shè)主體的從業(yè)單位,包括參與人防工程的建設(shè)(投資主體)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等單位的責(zé)任和對(duì)他們的監(jiān)督管理,實(shí)事上這些從業(yè)單位的主體責(zé)任和質(zhì)量行為將直接影響著人防工程的建設(shè)質(zhì)量和水平,因此,加強(qiáng)對(duì)這些從業(yè)單位的監(jiān)督管理顯得至關(guān)重要。

        1 人防工程建設(shè)從業(yè)單位在人防工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

        人防工程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及諸多從業(yè)單位,有些從業(yè)單位對(duì)人防工程建設(shè)的政策法規(guī)規(guī)定了解不夠,認(rèn)識(shí)不清,職責(zé)不明,因此,造成工程建設(shè)過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題。

        人防工程審批過(guò)程中建設(shè)單位存在的問(wèn)題。人防工程報(bào)建工作主要由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向人防主管部門報(bào)送規(guī)劃文本進(jìn)行審批,按審批批復(fù)文件要求委托人防工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并對(duì)設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行審查,以審查合格的施工圖為依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)施工單位、監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位以及其它參建單位,并到人防主管部門辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和開(kāi)工許可。但在這個(gè)過(guò)程中,部分建設(shè)單位存在著以下問(wèn)題:設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)審查,或?qū)張D不合格也未修改即按圖施工;人防審批手續(xù)未辦結(jié)即開(kāi)工建設(shè);招標(biāo)采購(gòu)的人防工程施工單位、專業(yè)監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位不符合人防主管部門的規(guī)定要求;明示或暗示工程參建單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量或變更已審定的人防工程施工圖紙。

        人防工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和審圖過(guò)程中相關(guān)從業(yè)單位存在的問(wèn)題。人防工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照人防主管部門審批批復(fù)的文件要求設(shè)計(jì)人防工程的面積、等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途,出具合格的施工圖紙。審圖單位要按人防的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求,以及國(guó)家的相關(guān)強(qiáng)條,標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定進(jìn)行圖紙審查。但部分設(shè)計(jì),審圖單位存在以下問(wèn)題:超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù);出具的勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高、深度不夠,出圖手續(xù)不齊;審圖中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題不如實(shí)上報(bào);審過(guò)后的圖紙仍存在違反法律,法規(guī)和人防工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);五違規(guī)出具審圖報(bào)告,審圖合格書。

        人防工程建設(shè)施工過(guò)程中相關(guān)單位存在的問(wèn)題。施工過(guò)程中,參與工程建設(shè)的單位主要有施工單位、監(jiān)理單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位。施工單位應(yīng)按人防工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范和施工圖紙要求,完成施工合同的約定,如期完成工程施工任務(wù),提供驗(yàn)收合格的人防工程。但部分施工單位存在以下問(wèn)題:違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目;施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的制定、批準(zhǔn)和貫徹執(zhí)行不規(guī)范不到位;未按工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提前予埋人防設(shè)備,穿墻管線未進(jìn)行防護(hù)密閉施工處理;提供虛假的施工記錄、質(zhì)量報(bào)告;工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全事故未能及時(shí)上報(bào)和處理。

        監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,履行監(jiān)理職責(zé),但部分監(jiān)理單位則存在著如下問(wèn)題:超越資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),違規(guī)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);無(wú)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則;人員配備不齊或無(wú)證上崗,現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)流于形式;對(duì)工程材料質(zhì)量、隱蔽工程、予埋工程和防護(hù)密閉工程監(jiān)理檢查不到位,把關(guān)不嚴(yán);對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)行驗(yàn)收、簽認(rèn)缺失。

        人防專用設(shè)備是人防工程建設(shè)不可或缺的重要組成部分,專用設(shè)備的不合格則意味著人防工程的不合格,即使這樣,仍有部分專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位存在各方面的問(wèn)題:超出資質(zhì)等級(jí)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)以及允許其他企業(yè)掛靠生產(chǎn)或套牌銷售不合規(guī)產(chǎn)品;不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、圖集生產(chǎn)或擅自修改、更改圖紙生產(chǎn)人防專用設(shè)備;生產(chǎn)銷售安裝不合格或者國(guó)家明令淘汰的人防專用設(shè)備;壟斷人防專用設(shè)備市場(chǎng)或開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng);專用設(shè)備安裝質(zhì)量不符合質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

        人防工程建設(shè)竣工驗(yàn)收過(guò)程中相關(guān)從業(yè)單位存在的問(wèn)題。人防工程建設(shè)竣工驗(yàn)收本應(yīng)由建設(shè)單位組織,施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位參加,按規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收,并出具工程驗(yàn)收意見(jiàn)。但在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在著如下問(wèn)題:有些建設(shè)單位因各種原因,遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收,也不進(jìn)行工程驗(yàn)收備案;人防專用設(shè)備生產(chǎn)安裝單位對(duì)專用設(shè)備維護(hù)管理不及時(shí)不到位,造成專用設(shè)備配件缺失,銹蝕嚴(yán)重,開(kāi)啟困難;對(duì)工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的整改問(wèn)題,有的單位整改不到位或拒不整改。

        2 對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位監(jiān)督管理的相關(guān)措施

        對(duì)照人防工程建設(shè)從業(yè)單位所應(yīng)接受的監(jiān)督管理內(nèi)容清單,針對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的不同行為,對(duì)其采取輕微、一般、嚴(yán)重不良行為記錄。每年對(duì)行為記錄情況進(jìn)行匯總,記入從業(yè)單位信用檔案,年度進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)年度監(jiān)督管理納入“紅名單”的從業(yè)單位可以實(shí)行激勵(lì)措施:在人防門戶網(wǎng)站以“紅名單”的形式公布;在公共服務(wù)事項(xiàng)上開(kāi)辟“綠色通道”;在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)評(píng)選時(shí)予以加分;資質(zhì)升級(jí)優(yōu)先推薦、辦理;減少對(duì)其抽查頻次等。同時(shí)對(duì)納入“黑名單”的從業(yè)單位實(shí)行懲戒措施:在“黑名單”有效期內(nèi),資質(zhì)不得晉升;限制其參加人防工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng);限制其參加人防主管部門組織的表彰評(píng)比活動(dòng);增加對(duì)其抽查頻次。

        全面推行人防工程建設(shè)從業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查辦法。實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查從業(yè)單位,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。檢查的比例和頻次法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的,按規(guī)定實(shí)施;沒(méi)有規(guī)定的,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,合理確定抽查比例和頻次,保證抽查的覆蓋面和工作力度。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)等情況的從業(yè)單位,根據(jù)其所應(yīng)接受的監(jiān)督管理內(nèi)容清單,提高抽查比例和頻次,加大檢查力度;對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的從業(yè)單位,可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要加大懲處力度,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān),形成有效震懾,增強(qiáng)守法自覺(jué)性。將抽查結(jié)果納入從業(yè)單位的社會(huì)信用檔案以及“紅黑名單”,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。抽查情況和結(jié)果應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、公開(kāi)欄等渠道,及時(shí)向社會(huì)公布,達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。

        3 結(jié)語(yǔ)

        人民防空是護(hù)民之盾,人防工程建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)時(shí)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)從業(yè)單位的監(jiān)督管理,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境,有利于提高人防工程建設(shè)質(zhì)量,有利于促進(jìn)人防從業(yè)單位守法誠(chéng)信,有利于推動(dòng)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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