5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告首次對今年不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是基于當(dāng)前宏觀形勢實事求是作出的清醒判斷。正如政府工作報告所說，目前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性依舊很大，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。防疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重挑戰(zhàn)，決定了不能再以經(jīng)濟(jì)增速為唯一發(fā)展目標(biāo)，而要在秉持“生命至上”理念的同時，謀求發(fā)展。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的必然。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)已逐漸從剛性的指令性指標(biāo)，轉(zhuǎn)為彈性的指導(dǎo)性指標(biāo)，一些地方已先行不再設(shè)立經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長由重速度轉(zhuǎn)為重質(zhì)量、重效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的表現(xiàn)。而在今年的特殊情況下，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，還有助于抑制大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出政策空間。

當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不意味著不要發(fā)展。4月17日和5月15日的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，其實已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)增長設(shè)立了空間和底線。具體而言，“六穩(wěn)”涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長的彈性區(qū)間，“六?！碑嫵隽私?jīng)濟(jì)增長的必守底線。正如政府工作報告所說，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，然后再以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

還應(yīng)該看到，雖然不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但從“六穩(wěn)”“六保”的導(dǎo)向來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)并沒有偏移，只是被分解得更加具體化了，同時也更加注重與社會效益結(jié)合，更加注重民眾的切身感受。例如，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、全面實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)沒有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報告中提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右等目標(biāo)就屬此類。

此外，通過改革求發(fā)展的思路也更加清晰。政府工作報告提出，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，為進(jìn)一步扶持實體經(jīng)濟(jì)設(shè)立了硬指標(biāo)；深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元等措施，則指向了制度創(chuàng)新和優(yōu)化央地關(guān)系等。