◎文/楊 帆 趙 越

有效吸引人才、 實現(xiàn)人才集聚是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。 尤其是在我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力的過程中，人才是最關(guān)鍵的要素，是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力， 也是我國各地實施優(yōu)惠政策“搶人”的根本原因。 2017年武漢實施 “雙百萬” 計劃， 短短一年多時間內(nèi)， 已經(jīng)有40余座城市先后啟動了新的人才引進政策。截至2019年， 除了北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)一線城市，還有西安、南京、鄭州、長沙、成都、杭州、濟南、天津、呼和浩特、太原、青島等城市也啟動了新的人才引進政策，甚至一些三線城市，如寧波、汕頭、牡丹江、海安也紛紛加入， 人才引進政策呈現(xiàn)出從中東部開始向全國蔓延的趨勢。我國的西部地區(qū)，雖然也出臺了一些人才引進政策，但力度比較小。人才引進政策的分布趨勢與中國整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢大體一致， 反映出強者愈強的狀態(tài)和勢頭。

基于此， 本文從政府主導(dǎo)的人才集聚視角出發(fā)， 探討人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關(guān)系， 深入分析當前政府主導(dǎo)的人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的多重風險，并對人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展提出對策建議。

一、人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)分析

人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)極大地促進了區(qū)域整體聯(lián)動功能的發(fā)揮，有助于打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎， 主要體現(xiàn)為正反饋協(xié)同效應(yīng)和多層級協(xié)同效應(yīng)。

（一）正反饋協(xié)同效應(yīng)

人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在循環(huán)互動關(guān)系， 即隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高， 其人才集聚速度與質(zhì)量也相應(yīng)提升， 而擴大人才集聚規(guī)模、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)也會進一步提升區(qū)域經(jīng)濟實力，從而形成螺旋式上升的增強路徑。 二者的正反饋協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1.區(qū)域內(nèi)的人才集聚是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要動力源。 人才集聚所推動的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化及智力資本積累是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。 隨著人才數(shù)量逐漸增加以及人才融合度的不斷提高， 人力資本的保值增值功能進一步顯現(xiàn)， 人才集聚更好地促進人力資本積累， 并通過信息共享、集體學(xué)習、相互激勵，實現(xiàn)人才素質(zhì)的進一步提升，知識溢出效應(yīng)效果明顯，形成更強的知識創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在推動力， 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠產(chǎn)生磁場效應(yīng)，發(fā)揮輻射功能，增進區(qū)域人才集聚能力。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景對人才的吸引， 區(qū)域的相關(guān)政策對人才后續(xù)發(fā)展的影響決定著區(qū)域人才集聚的規(guī)模與質(zhì)量。 區(qū)域經(jīng)濟實力會促進該區(qū)域經(jīng)濟、科技、教育及社會文化等環(huán)境的優(yōu)化， 進而提升區(qū)域人才集聚能力， 放大人才集聚帶來的勢差效應(yīng)、 規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)， 強化人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

（二）多層級協(xié)同效應(yīng)

人才主體與經(jīng)濟主體具有主體層次性， 這使得人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在多層級協(xié)同效應(yīng)， 主要包括組織、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域三個層面。

1.組織是基本的經(jīng)濟單位， 人才集聚最終作用于各類組織， 區(qū)域經(jīng)濟增長也歸因于各類組織的貢獻。 人才聚散或重組的最終目標是充分發(fā)揮人才作用、 發(fā)掘人才潛力、實現(xiàn)人才價值，從而實現(xiàn)組織效益最大化。 企業(yè)是人才發(fā)揮才能、獲取成就感、實現(xiàn)自我價值的主要載體，企業(yè)與區(qū)域人才集聚的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。一方面，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存在能夠促進區(qū)域人才集聚。 從企業(yè)文化的角度看， 優(yōu)秀的企業(yè)文化有利于提升企業(yè)形象， 從而吸引更多優(yōu)秀人才， 企業(yè)內(nèi)部的人才集聚又能進一步由點及面地帶動整個區(qū)域的人才集聚。另一方面，人才集聚又會進一步推動企業(yè)發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化能促進人才潛力的發(fā)掘及交流與合作，從而強化信息共享和企業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域人才集聚能促進當?shù)仄髽I(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， 進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境、 吸引更多資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐， 進而又會促進區(qū)域人才集聚再上一個臺階。

2.產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚的良性互動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵推動力。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚表征生產(chǎn)力集聚， 在現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)中， 具備產(chǎn)業(yè)知識和技能的人才兼具生產(chǎn)性和資本性的特征， 在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域能更好地實現(xiàn)其價值追求； 人才集聚能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，從而進一步吸引人才流入，促進區(qū)域人才集聚， 即人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚表現(xiàn)為雙向促進的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。 另一方面， 產(chǎn)業(yè)集聚代表著資源集聚， 資源作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)， 是推動區(qū)域經(jīng)濟高效運行的重要因素， 能促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動能提升區(qū)域創(chuàng)新能力， 推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域發(fā)展， 從而達到區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。 而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又進一步帶動區(qū)域人才集聚， 實現(xiàn)了二者的協(xié)同發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是影響區(qū)域人才集聚的重要因素，人才在選擇去哪個區(qū)域發(fā)展時， 會考慮區(qū)域的未來發(fā)展前景， 通常經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域有更大的發(fā)展空間、 更多的發(fā)展機遇、 更好的福利待遇和更成熟的生活配套設(shè)施， 這些因素都對人才有著強烈的吸引力。此外，影響區(qū)域人才集聚的因素還包括區(qū)位環(huán)境、人才環(huán)境、政府調(diào)控等。區(qū)位環(huán)境即地理位置、資源狀況和生活環(huán)境等。 人才環(huán)境是人才生存、 發(fā)展的社會和物質(zhì)條件的總和， 包括影響人才成長的各種要素，經(jīng)濟實力較強的區(qū)域往往具有更好的人才環(huán)境， 能促進人才的后續(xù)發(fā)展及留存培養(yǎng)。 政府調(diào)控即政府規(guī)劃和政策， 是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素， 也決定了區(qū)域的發(fā)展路徑， 并影響著區(qū)域的人才集聚。 好的政策能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐， 從而擴大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模， 增加區(qū)域人才需求， 且好的人才政策能吸引更多優(yōu)秀人才，優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)體系， 促進區(qū)域人才集聚。 而人才集聚又通過吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚、提高經(jīng)濟運行效率和區(qū)域創(chuàng)新能力， 實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

二、人才集聚下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的多重風險

近年來， 各地以政府主導(dǎo)的人才集聚使人才落戶率得到有效提升， 在一定程度上強化了當?shù)氐难邪l(fā)創(chuàng)新能力、 提高了區(qū)域經(jīng)濟運行效率， 但隨之而來的多重風險也給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了負面影響。

（一）公共資源承載能力面臨考驗

雖然落戶和補貼政策以外的人才配套政策在不同程度上增強了人才所需的基礎(chǔ)公共服務(wù)制度性供給， 如南京的“安居政策”、沈陽的“人才新政9 條”、長沙的高層次人才“綠卡”、合肥的“養(yǎng)人新政”等，大規(guī)模的外來人口還會促使區(qū)域提高公共服務(wù)水平和城市管理能力， 但各地政府競相引進人才導(dǎo)致的戶籍人口井噴式增長， 提高了對教育、醫(yī)療、交通、住房、養(yǎng)老等配套資源的要求， 而當?shù)氐呐涮坠操Y源有限，人口大規(guī)模進入為各省市城市公共設(shè)施、 基本社會公共服務(wù)帶來了較大壓力。 公共服務(wù)無法滿足需求，其可及性、均衡性都有所欠缺， 且短期內(nèi)無法得到妥善解決。 由于人口流動具有“用腳投票”的特征， 區(qū)域內(nèi)更好的公共服務(wù)和就業(yè)機會、 更廣闊的發(fā)展空間對人才有著更大的吸引力。因此，區(qū)域“軟實力”的發(fā)展對引才及后續(xù)留存等長遠考量也具有重要影響。 目前許多二線城市的公共服務(wù)和資源承載力與引才速度不相匹配， 尚不能滿足人才的需求。因此，政府在完善戶籍政策的同時， 需同步推進教育、醫(yī)療、交通、住房、養(yǎng)老等配套政策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求未得到充分滿足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的錯位，將導(dǎo)致“用人”效率低下，出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人無活干”并存的情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也無法得到充分滿足。因此，如何充分利用新落戶人才實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 經(jīng)濟進一步持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“引得來、留得住、用得好”，是各地進行政策頂層設(shè)計時需要思考的首要問題。在區(qū)域發(fā)展過程中，首先應(yīng)確立合理的人力資源結(jié)構(gòu)， 可適度超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求。就目前情況來看，倉促推出的人才政策并未充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求， 人才引進存在一定的盲目性，且在后續(xù)人才培養(yǎng)、使用過程中， 缺乏明確的政策規(guī)劃和人才引導(dǎo)， 沒有將人才自身成長與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合， 導(dǎo)致人才不能高效發(fā)揮自身智力技能優(yōu)勢，從而削弱了人才集聚的積極效應(yīng)。因此，各地政府亟需細化人才政策， 促使區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，確保人才優(yōu)勢得到最大程度的使用，做到人盡其才、才盡其用， 更好地推動人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)調(diào)控效果被削弱

目前來看，“搶人” 政策中的落戶獲得購房指標、購房打折補貼等政策， 在某種程度上看相當于房地產(chǎn)限購政策的變相松綁， 再加上庫存不足、新房限價、周邊二手房價格倒掛，導(dǎo)致房地產(chǎn)熱、房價居高不下的現(xiàn)象在一些城市再度出現(xiàn)。 部分一二線城市房價被人才引進政策推高， 使得該城市的房價水平遠超當?shù)厥杖胨剑罱K導(dǎo)致城市人才集聚的競爭力下降，且放大了房地產(chǎn)市場的套利空間，這將引致居民財富繼續(xù)向房地產(chǎn)集聚，居民部門杠桿率不斷攀升，經(jīng)濟脆弱性日趨嚴重， 房地產(chǎn)限購等調(diào)控政策的效果被削弱。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象加劇

引才政策的迅速升溫還可能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)， 使區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。 從各地2019 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國城市人口增長表現(xiàn)為部分城市人口持續(xù)擴張， 而部分城市人口持續(xù)收縮。 人口凈流入的前十大城市中除西安、鄭州外都地處南方地區(qū)， 且除西安 （2019 年GDP 為9321億元）外，其余城市的GDP均超一萬億元， 這表明人口流入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況是密切相關(guān)的， 而大城市參與的“搶人大戰(zhàn)”又進一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。當前中小城市和縣級市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 人口外流等諸多問題， 而大城市的“搶人大戰(zhàn)”進一步擠壓了中小城市的發(fā)展空間并給其帶來更多挑戰(zhàn)。此外，各城市的“搶人大戰(zhàn)”還可能影響脫貧攻堅、 鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施和推進， 特別是較發(fā)達區(qū)域原本就具有經(jīng)濟實力強、人才發(fā)展機遇多、發(fā)展空間廣闊、 生活環(huán)境舒適等方面的優(yōu)勢， 再加上其開出的優(yōu)厚條件， 使欠發(fā)達區(qū)域特別是西部地區(qū)在引才上處于劣勢。因此，在人才集聚過程中， 有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象， 并積極采取措施加以應(yīng)對。

除此之外， 各地在激烈競爭環(huán)境下的盲目效仿導(dǎo)致各地引才政策同質(zhì)化嚴重，不能很好地適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展。部分地區(qū)短時間內(nèi)涌入大量人才，而該區(qū)域相應(yīng)的準備還未做好，不得不出臺補丁政策，這在一定程度上弱化了引才的公平公正性及政策的嚴肅性。

三、人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策建議

針對目前政府主導(dǎo)的人才集聚下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的多重風險， 政府應(yīng)優(yōu)化相關(guān)政策， 從而強化人才隊伍建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用、 推進區(qū)域經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（一）完善人才配套政策，提升城市公共資源承載力

在人才引進政策影響下，各地戶籍人口激增，與之而來的是公共資源與服務(wù)的需求增加， 而滿足人才各方面需求，解決人才后顧之憂，才能更好地留住人才， 發(fā)揮人才的最大價值。 因此政府當前的重點任務(wù)是完善人才配套政策、 加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 打造人才樂于居住的區(qū)域生態(tài)， 以良好的人才環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的區(qū)域生態(tài)集聚高端人才，實現(xiàn)人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。首先，在人才配套政策方面， 各區(qū)域的政府部門應(yīng)推動打造產(chǎn)學(xué)研綜合平臺， 為人才營造良好的創(chuàng)新環(huán)境， 從而更好地發(fā)揮人才價值；完善落戶、教育、醫(yī)療、住房等各方面支持政策，滿足人才的物質(zhì)需求； 完善人才激勵政策， 除政府制定出臺相關(guān)政策外， 還應(yīng)引導(dǎo)市場充分發(fā)揮作用， 激發(fā)人才的市場價值， 以市場價值回報人才價值， 從而充分調(diào)動人才積極性。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定當?shù)氐木用裆钯|(zhì)量、 城市化水平及文明程度， 是區(qū)域引才能力的關(guān)鍵因素，也是激發(fā)人才潛能，實現(xiàn)人才集聚與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要條件。 三四線城市的交通工具、通信系統(tǒng)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢， 難以滿足人才日益增長的物質(zhì)文化需要， 除了升級傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還應(yīng)加大技術(shù)性投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 從而提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 提升居民滿意度，在充分利用區(qū)位、資源及經(jīng)濟優(yōu)勢的同時， 用高質(zhì)量的配套設(shè)施吸引人才。一二線城市也開始面臨教育、 醫(yī)療等城市公共資源承載力不足的問題， 阻礙了人才的進一步集聚。因此，全國各地都需加快建設(shè)完善引才相關(guān)配套設(shè)施、 制定落實相關(guān)服務(wù)政策、優(yōu)化服務(wù)保障，營造更加精致且“有溫度的”人才發(fā)展成長環(huán)境， 如在落戶、工商注冊、住房、醫(yī)療、稅收、 子女入學(xué)等方面給予相應(yīng)的便利與優(yōu)惠， 精準并系統(tǒng)地解決人才的各項需求。最后， 也應(yīng)加大對生態(tài)環(huán)境及休閑文化娛樂設(shè)施的投入， 打造人才樂于居住的區(qū)域生態(tài)。

（二）考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定向招才引智

合理利用人才是留住人才、 避免人才外流的重要手段， 若沒有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 就無法實現(xiàn)人才資本與物質(zhì)資源的充分結(jié)合， 即使通過引才政策引進大量人才，也無法留住人才。而產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚表現(xiàn)為雙向促進關(guān)系，因此，應(yīng)在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上定向吸引人才，做到“人盡其才，才盡其用”，盡量控制和減少人才集聚過程中可能產(chǎn)生的人才閑置與浪費等負效應(yīng)，充分發(fā)揮人才集聚的正效應(yīng)，實現(xiàn)人才的高效利用。

人才布局不合理是目前我國一些區(qū)域人才缺乏的主要原因， 欠發(fā)達區(qū)域如何扭轉(zhuǎn)人才缺乏現(xiàn)狀， 發(fā)達區(qū)域如何將引進的人才轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力， 是人才集聚過程中亟需解決的突出問題。 雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟實力較差， 但其較低的生活成本對年輕人也具有一定的吸引力， 尤其是目前互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)及高鐵等交通工具的快速發(fā)展， 一定程度縮小了中西部區(qū)域的相對劣勢，成為其引才的新機遇。而鑒于產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的雙向互動， 區(qū)域人才集聚應(yīng)貼合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及發(fā)展方向， 強化引才育才及人才培訓(xùn)力度， 建成一支初、中、高級人才結(jié)構(gòu)合理，且與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，具有較強研發(fā)創(chuàng)新能力的人才隊伍。尤其是中西部區(qū)域，更應(yīng)把握當前的發(fā)展機遇，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)， 形成人才集聚促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展吸引人才的良性循環(huán)。因此，未來人才政策應(yīng)充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其人才需求， 進一步細化引進人才的類型， 如中西部地區(qū)應(yīng)引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才， 重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展； 東部地區(qū)則需引進具有研發(fā)創(chuàng)新能力的高端人才，培育擁有先進知識、 技術(shù)和專利的產(chǎn)業(yè)人才， 完善現(xiàn)有人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系， 提高區(qū)域教育系統(tǒng)實力， 及時更新人才的知識和技能， 同時也大力吸引資本、 項目等其他生產(chǎn)要素， 共同推動高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)房地產(chǎn)政策與人才政策

引才政策與房地產(chǎn)政策的沖突導(dǎo)致房地產(chǎn)政策的效果被削弱， 推高了當?shù)胤績r，而房價提高也會削弱區(qū)域引才的競爭力。 因此，政府在制定房地產(chǎn)政策與人才政策時，應(yīng)充分考慮二者的相互影響， 通過政策協(xié)調(diào)，減少政策作用沖突產(chǎn)生的負效應(yīng)。 一方面，引才政策推高了房地產(chǎn)價格是因為人才流入增加了房地產(chǎn)需求，而在房地產(chǎn)限購的有限供給下，勢必會引起房價上漲，在這種情況下，解決房地產(chǎn)價格上漲的方法即為引導(dǎo)房地產(chǎn)增加供給， 使供給的增加與人才帶來的需求增加相匹配， 從而在滿足人才流入的同時抑制房價上漲。另一方面，引才政策推高了房地產(chǎn)價格是因為引才政策中住房優(yōu)惠政策將引入的人才直接推向了房地產(chǎn)市場， 進一步加劇了房市的供需失衡矛盾。 如果政府在制定政策時能夠妥善考慮配套設(shè)施， 為引入的人才設(shè)置專用住房或其他解決途徑，則能避免部分人才在房地產(chǎn)市場上的集中購買， 從而在一定程度上削弱引才政策對房價的推高作用。

（四）保持人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的階段協(xié)調(diào)性

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異， 而不同的經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的人才需求，因此實施合理的人才戰(zhàn)略，推出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的人才政策是十分必要的， 這也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的重要手段。目前，東部地區(qū)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期， 未來應(yīng)著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 推動創(chuàng)新升級， 將加工組裝產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。 而東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中所需的高端人才還較為欠缺， 因此應(yīng)大力引進和培養(yǎng)掌握先進、 核心技術(shù)及具備研發(fā)創(chuàng)新能力的高端人才， 并在相關(guān)培訓(xùn)中注重提升人才的技術(shù)、管理、創(chuàng)新等能力， 這樣才能實現(xiàn)人才資源的高效配置與利用，從而滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才需求。目前，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還處于初期階段，應(yīng)在引才及人才培養(yǎng)上大力投入資金，推行人才密集戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才總量的提升。 當經(jīng)濟發(fā)展到繁榮階段時， 再進一步實施人才集約化戰(zhàn)略，將人才總量增長置于次要地位，注重人才素質(zhì)的提高，使人才優(yōu)勢得以更好地發(fā)揮。各區(qū)域人才政策也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求適時調(diào)整， 中西部地區(qū)應(yīng)把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，充分利用自身優(yōu)勢，科學(xué)地承接資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 主要引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才， 并考慮培養(yǎng)一批掌握先進知識、 技術(shù)并具有研發(fā)創(chuàng)新能力的人才， 使人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，避免人才資源密集度過高而導(dǎo)致的人才資源閑置浪費。