李碧君

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是有形的實(shí)物資產(chǎn)。財(cái)務(wù)核算要求其價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，使用時(shí)間超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。固定資產(chǎn)存在的形式多種多樣，包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。根據(jù)固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的需要，可以分為不同的類型，如生產(chǎn)性資產(chǎn)或非生產(chǎn)性資產(chǎn)，電子類或非電子類資產(chǎn)等。

固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，涉及預(yù)算編制、購(gòu)置或建造、驗(yàn)收入庫(kù)、移交使用、運(yùn)行維護(hù)、更新改造、報(bào)廢處置、清查盤點(diǎn)、財(cái)務(wù)核算登記等多個(gè)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理要在多個(gè)相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理一般涉及多個(gè)部門，如財(cái)務(wù)部、歸口的資產(chǎn)管理部、購(gòu)置使用部門等，國(guó)有資產(chǎn)的管理需要多個(gè)部門共同協(xié)作完成。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、種類多、環(huán)節(jié)多、部門多等特點(diǎn)，為了避免因購(gòu)建活動(dòng)違反國(guó)家法律法規(guī)，遭受處罰和聲譽(yù)受損，因決策失誤舞弊欺詐導(dǎo)致固定資產(chǎn)受損，因使用維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下，因管理不善或處置不當(dāng)造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)，因會(huì)計(jì)處理不正確導(dǎo)致賬實(shí)不符，對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告信息失真等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的需要，合理規(guī)劃、科學(xué)配置固定資產(chǎn)，充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員配備不足，專業(yè)化程度低

國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中普遍重業(yè)務(wù)、輕管理，固定資產(chǎn)的價(jià)值隨其損耗逐漸轉(zhuǎn)移為成本費(fèi)用，間接影響企業(yè)的利潤(rùn)。固定資產(chǎn)管理得不到足夠的重視，固定資產(chǎn)管理人員數(shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模體量不匹配，一人多崗的代管現(xiàn)象突出。人員專業(yè)知識(shí)能力不強(qiáng)，年齡偏大，學(xué)歷偏低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式。

（二）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理主導(dǎo)部門不明確，責(zé)任不清，各自為政

目前，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門之間的分工基本為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)核算，關(guān)注資產(chǎn)購(gòu)置金額是否超過(guò)預(yù)算、票據(jù)是否合規(guī)、折舊是否足額計(jì)提、報(bào)廢處理手續(xù)是否符合程序；資產(chǎn)管理部門是實(shí)物管理，重點(diǎn)關(guān)注自己歸口管理的資產(chǎn)數(shù)量；資產(chǎn)使用部門作為實(shí)際使用人，重點(diǎn)關(guān)注本部門的實(shí)際需求。企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有確立一個(gè)主導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理，“各人自掃門前雪”，遇到問(wèn)題容易互相推諉，嚴(yán)重影響工作效率。各部門之間信息不暢，閑置資產(chǎn)無(wú)法得到充分利用，固定資產(chǎn)的利用率低下，存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）賬賬、賬卡、賬實(shí)不符的現(xiàn)象突出

賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的基本要求。然而國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門的記賬標(biāo)準(zhǔn)和口徑不統(tǒng)一，使用部門的資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)廢數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，資產(chǎn)清查核對(duì)不及時(shí)。固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，審批流程復(fù)雜，在途業(yè)務(wù)較多，日積月累，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部與資產(chǎn)管理部賬賬不符、賬卡不符，使用部門的實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)信息無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，影響了企業(yè)的決策判斷。

（四）固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善，資產(chǎn)監(jiān)管力度有待提高

一方面，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的預(yù)算和采購(gòu)、使用和維護(hù)、處置和盤點(diǎn)各業(yè)務(wù)流程缺少一套完整的內(nèi)控管理制度進(jìn)行約束，導(dǎo)致超預(yù)算采買、超標(biāo)準(zhǔn)使用、維護(hù)處置不當(dāng)、清查盤點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)等情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)的安全性和有效性無(wú)法得到保障。另一方面，固定資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)可以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的控制，有效防范因決策失誤、弄虛作假導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)遭受不必要的損失。國(guó)有企業(yè)的重視程度不夠，固定資產(chǎn)監(jiān)管就容易失控。

（五）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部調(diào)撥制度不完善，資產(chǎn)處置不規(guī)范

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度是一套系統(tǒng)工程，是有效利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)的重要手段，需要統(tǒng)籌管理、部門配合以及現(xiàn)代化管理技術(shù)的支持。隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的重組整合日益頻繁，為了充分利用存量資產(chǎn)，迫切需要建立有效的內(nèi)部調(diào)撥制度。目前，由于內(nèi)部調(diào)撥制度不完善，沒(méi)有建立有效的評(píng)估機(jī)制和處置辦法，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，大部分到期報(bào)廢資產(chǎn)除了當(dāng)廢品變賣以外，沒(méi)有正規(guī)處置渠道；到期還能使用的固定資產(chǎn)缺乏有效管理；資產(chǎn)使用部門業(yè)務(wù)調(diào)整和重組整合時(shí)，未到報(bào)廢期的資產(chǎn)集中存放在倉(cāng)庫(kù)，被動(dòng)等待到報(bào)廢日期后集中處理，而不是主動(dòng)調(diào)劑使用。

（六）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化手段沒(méi)有充分發(fā)揮作用

隨著固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的逐步推廣，傳統(tǒng)的手工記賬已被慢慢淘汰，信息化管理手段得到提高。但是，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用功能沒(méi)有得到充分開發(fā)和利用，僅僅停留在為記賬而記賬的初級(jí)階段，固定資產(chǎn)相關(guān)部門的信息不能及時(shí)關(guān)聯(lián)和共享，不能適應(yīng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化管理的要求。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

（一）人員配備的原因

許多人認(rèn)為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一件很簡(jiǎn)單的事情，只要有預(yù)算，花錢買回，盤點(diǎn)一下數(shù)量，記個(gè)賬就完事了。所以不少國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面，人員配備不足，專業(yè)要求低。信息化技術(shù)得不到很好的推廣和應(yīng)用，固定資產(chǎn)管理成為國(guó)有企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）部門多的原因

第一，固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)要經(jīng)歷預(yù)算、采購(gòu)、使用、報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程，環(huán)節(jié)多，過(guò)程控制復(fù)雜。第二，固定資產(chǎn)管理一般設(shè)有財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)管理相關(guān)部門，但固定資產(chǎn)使用部門眾多且分散。第三，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大，實(shí)物形態(tài)多樣，管理方式各異，客觀上需要多個(gè)部門的參與。

（三）賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符的原因

第一，固定資產(chǎn)使用部門每年投入大量的資金購(gòu)置各種固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部?jī)H僅通過(guò)預(yù)算進(jìn)行控制，同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)管理部門的出入庫(kù)記錄進(jìn)行登記。財(cái)務(wù)部和資產(chǎn)管理部對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有按照統(tǒng)一的編碼進(jìn)行管理，容易導(dǎo)致賬賬不符。第二，固定資產(chǎn)管理部門不是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用人，很難及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。責(zé)任部門和責(zé)任人不明確，固定資產(chǎn)信息變動(dòng)、更新不及時(shí)。特別是資產(chǎn)使用部門和管理部門之間缺乏有效溝通，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。第三，核查和盤點(diǎn)工作量大，出錯(cuò)率較高，固定資產(chǎn)遺留問(wèn)題處理不及時(shí)，也容易導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（四）固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善的原因

首先，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)控制度的建設(shè)需要引起重視，進(jìn)一步完善。其次，固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制包括事前、事中、事后各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的控制，固定資產(chǎn)管理崗位人員的力量薄弱，力不從心。

（五）內(nèi)部調(diào)撥制度不完善，資產(chǎn)評(píng)估制度不健全的原因

國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)使用效率的重視度不夠，固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效溝通，信息化水平不夠先進(jìn)，作用得不到充分發(fā)揮，資產(chǎn)評(píng)估制度更是無(wú)法有效落實(shí)。

（六）信息化手段落后的原因

近幾年，國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理信息化方面有所投入，但隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，企業(yè)的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)固定資產(chǎn)管理技術(shù)的更新速度。固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)及信息化培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)得不到充分有效的利用。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)人員配備

首先，專人專崗，從財(cái)務(wù)部到資產(chǎn)管理部，再到資產(chǎn)使用部門安排專人，從上到下對(duì)口管理。其次，人員要求年輕化、專業(yè)化，能夠滿足信息化技術(shù)管理的要求，進(jìn)行科學(xué)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率。最后，加強(qiáng)對(duì)人員的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，使其積極主動(dòng)開展工作。

（二）完善固定資產(chǎn)管理部門責(zé)任制度，實(shí)行固定資產(chǎn)的部門歸口管理

企業(yè)行使對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)、分公司的固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主體。企業(yè)財(cái)務(wù)部為固定資產(chǎn)牽頭管理部門；企業(yè)資產(chǎn)管理部根據(jù)資產(chǎn)形態(tài)，安排行政管理部和信息部分別歸口管理非電子類固定資產(chǎn)和電子類固定資產(chǎn)；各使用部門的負(fù)責(zé)人為固定資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人。企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，按照“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)”的原則，落實(shí)固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。

（三）確立財(cái)務(wù)部的主導(dǎo)地位，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符

確立財(cái)務(wù)部固定資產(chǎn)管理的核心地位。財(cái)務(wù)部對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理差錯(cuò)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

首先，固定資產(chǎn)管理中實(shí)物管理和價(jià)值核算是分開的，財(cái)務(wù)部是價(jià)值核算的主體。資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、使用折舊計(jì)提、維修保養(yǎng)費(fèi)用、報(bào)廢清算殘值等，都離不開價(jià)值核算，財(cái)務(wù)部在固定資產(chǎn)管理中的作用突出。其次，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一口徑編碼，資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門共同使用。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用中，每個(gè)實(shí)物的資產(chǎn)編碼都是唯一的，貫穿資產(chǎn)購(gòu)入到資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)生命周期，非常重要。統(tǒng)一編碼便于賬實(shí)核對(duì)。最后，制定定期盤點(diǎn)制度，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)計(jì)劃，出具固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，匯總盤點(diǎn)結(jié)果，對(duì)盤盈盤虧事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)使用部門配合完成盤點(diǎn)全過(guò)程的工作，并對(duì)盤虧盤盈固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，逐個(gè)查明原因，按要求辦理相關(guān)手續(xù)，交財(cái)務(wù)部進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）加強(qiáng)預(yù)算控制和采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理，建立完善的內(nèi)控管理制度

第一，建立“三重一大”集體決策制度，對(duì)大額固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行事前控制。第二，加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置的日常管理控制，強(qiáng)化事中控制。第三，定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)報(bào)廢處置，保證賬實(shí)相符，落實(shí)事后控制。第四，固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提和核銷管理影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，需要引起重視。使用部門一旦發(fā)現(xiàn)存在資產(chǎn)減值跡象，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)財(cái)務(wù)部提交書面報(bào)告。財(cái)務(wù)部定期組織固定資產(chǎn)減值測(cè)試，分析其是否符合《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求，批準(zhǔn)的資產(chǎn)減值計(jì)提或核銷，資產(chǎn)歸口管理部門配合財(cái)務(wù)部對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行減值鑒定。具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行特殊控制。第五，建立完整的內(nèi)控制度，保證業(yè)務(wù)合法合規(guī)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)的安全完整，提高管理和利用的效率，使固定資產(chǎn)管理能夠有效支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度

建立一套行之有效的資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率。

第一，明確內(nèi)部調(diào)撥的部門分工和業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范。資產(chǎn)使用部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)資產(chǎn)歸口管理部門。資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)匯總整理閑置資產(chǎn)，定期公布在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。資產(chǎn)需求部門根據(jù)閑置固定資產(chǎn)信息，向閑置資產(chǎn)所在部門提出需求申請(qǐng)，由資產(chǎn)轉(zhuǎn)出部門填寫《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》交予資產(chǎn)轉(zhuǎn)入部門確認(rèn)，并簽署調(diào)撥意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)變更財(cái)務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)部門信息，變更完成后即可對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物搬遷。第二，對(duì)閑置上報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行事前有效評(píng)估。歸口資產(chǎn)管理部門組織專人對(duì)閑置上報(bào)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果供需要部門查看，便于固定資產(chǎn)的有效流通。第三，資產(chǎn)處置按規(guī)范流程上報(bào)審批執(zhí)行。固定資產(chǎn)處置通過(guò)招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)、委托產(chǎn)權(quán)交易所等方式進(jìn)行。資產(chǎn)使用部門定期將相應(yīng)固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)資料集中上報(bào)資產(chǎn)歸口管理部門，并由財(cái)務(wù)部審批確認(rèn)。

（六）搭建固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺(tái)的作用

首先，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，搭建固定資產(chǎn)管理網(wǎng)上平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)從請(qǐng)購(gòu)審批到出庫(kù)入庫(kù)的線上操作，可以手機(jī)掃碼時(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，大大提高工作效率。其次，平臺(tái)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)要時(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用情況，提高固定資產(chǎn)的使用經(jīng)濟(jì)效益。最后，有效發(fā)揮系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理平臺(tái)的多種功能，最大限度地為固定資產(chǎn)管理提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度得到了很大的提高。相信通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、信息化管理手段的使用，再加上固定資產(chǎn)管理部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。國(guó)有企業(yè)必能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的美好愿景。