馮銀霜

黨的十八大以來，國家強力推動政治生態(tài)、簡政放權(quán)改革以釋放制度紅利提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府。政治生態(tài)環(huán)境的改變、下放事權(quán)的承接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員帶來了諸多壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中情感耗竭、職業(yè)認同感低、行為消極等職業(yè)倦怠問題凸顯，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠問題成為干部隊伍建設(shè)中的重要議題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)及影響

（一）職業(yè)倦怠的概念

“倦怠”的概念最早由Freudenberger在1974年提出，他認為職業(yè)倦怠是情感耗竭和主動性喪失，用以描述和界定因工作時間過長、工作量過大、工作強度過髙所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)。公務(wù)員職業(yè)倦怠是指公務(wù)員對自己的工作感到厭煩、乏味，缺乏積極工作的熱情的心理傾向。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的表現(xiàn)

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員熟悉的工作環(huán)境被打亂，受到工作中出現(xiàn)的困難、社會壓力以及群眾期盼等因素的影響，出現(xiàn)工作投入與實際回報相差甚遠、理想與現(xiàn)實相差太大時，他們難免會產(chǎn)生挫折感與無力感。隨著情況的惡化，職業(yè)倦怠就出現(xiàn)了，具體表現(xiàn)為情感耗竭、職業(yè)認同感低、工作行為消極。情感耗竭是指對待工作缺乏熱情，工作激情和活力不斷流失，逐漸對工作產(chǎn)生厭倦情緒，工作動力不足；職業(yè)認同感低是指對所承擔(dān)的工作職務(wù)缺乏興趣，對工作與工作有關(guān)的人和事態(tài)度較為冷淡，從而影響了工作積極性；工作行為消極是指在工作中個人成就感降低，產(chǎn)生負能量，導(dǎo)致責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)意識缺失，不可避免地演化為敷衍塞責(zé)的職務(wù)行為，加速了職業(yè)倦怠進程。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的不利影響

產(chǎn)生職業(yè)倦怠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，主要存在兩個方面的不利影響：一是職業(yè)倦怠影響身心健康。在人際關(guān)系中易產(chǎn)生疏離、消極的情緒，還可能會感到無助、沮喪、抑郁等，若長期處于疲勞狀態(tài)，還可能引起慢性疲勞綜合征。二是職業(yè)倦怠影響工作效率。工作中失去熱情與動力，工作態(tài)度消極，工作價值感降低，工作效率降低，引發(fā)懶政怠政、為官不為等現(xiàn)象，會損害政府形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因

（一）社會層面

黨的十八大以來，我國堅持推進全面深化改革，各個領(lǐng)域都呈現(xiàn)出新常態(tài)，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和治理手段都提出了更高的要求。在信息化時代，信息的大量暴露、公開的社會監(jiān)督使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到了前所未有的壓力與緊張感，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生有一定影響；同時，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的期望值過高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事務(wù)的支持力度卻不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作要求也過于嚴苛，導(dǎo)致了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺少信任，不能對其進行客觀評價，否定公務(wù)員為民服務(wù)的宗旨。

（二）組織層面

從嚴治黨責(zé)任、嚴苛的責(zé)任追究政治新常態(tài)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在犯錯后，一方面要接受過于嚴苛的組織懲罰，另一方面還會受到輿論懲罰，影響其職業(yè)發(fā)展，使其形成了多做多錯、不做不錯的思想狀態(tài)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不僅要執(zhí)行上級政府及相關(guān)部門下達的各項硬性任務(wù)指標，還要直面群眾解決各種矛盾糾紛，人少事多、工作壓力大，容易產(chǎn)生懈怠情緒。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員屬于最基層的公務(wù)員，上升空間小，上調(diào)更多是取決于組織內(nèi)非正式的選拔與調(diào)動，嚴重挫傷了工作積極性。

（三）個人層面

伴隨深化改革的持續(xù)推進，以及重大突發(fā)公共危機下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的應(yīng)急素質(zhì)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作愈來愈有挑戰(zhàn)性，相應(yīng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身的素質(zhì)也有了更高的要求。參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的同志對新事物的適應(yīng)力較弱，難以勝任新的工作要求。年輕同志進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中后，面對的是繁雜重復(fù)的工作，缺乏創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，工作角色定位不準確，個人努力與所得回報不相匹配，工作成就感低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境復(fù)雜，心里調(diào)適能力弱，工作占比大使工作生活失衡，上要面對工作各部門，下要直面群眾，人際交往壓力大，容易導(dǎo)致心情壓抑、身心俱疲，加快職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的應(yīng)對策略

（一）培養(yǎng)良好的心理定力，提升職業(yè)認同感

可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部培訓(xùn)體系中增加對心理定力等內(nèi)容的教育與指導(dǎo)，可嘗試引入心理定力減壓法等企業(yè)廣泛應(yīng)用的心理定力培訓(xùn)項目。結(jié)合主題教育學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)強化心理健康培訓(xùn)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展相關(guān)的心理普查和提供必須要的心理援助，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的心理定力水平。還可以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的文化資源，建設(shè)公平、健康的行政文化體系，營造浸入式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化氛圍，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)認同感，緩解職業(yè)倦怠帶來的不利影響。

（二）制訂合理的工作規(guī)劃，減輕工作負擔(dān)

中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。從中央到地方對基層的工作進行統(tǒng)籌，減輕基層干部應(yīng)對各種考核的負擔(dān)。一味為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作加壓加碼就會適得其反，對工作開展進行規(guī)劃，合理、有效、漸進地推進，制訂符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實際的工作方案。同時，優(yōu)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核機制，著力解決督查考核過多過頻、過度留痕等問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留痕所用的精力，投入更多時間到為民服務(wù)解難事中去。

（三）設(shè)置合理的激勵機制，強化工作積極性

在政治新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特別是“80后”“90后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資收入低、生活成本高，設(shè)置物質(zhì)激勵機制可以有效提高其工作積極性，比如美國設(shè)置專門的節(jié)約獎，工作中節(jié)約1萬美元以上就可以享受節(jié)約金10%的獎勵，這樣既可以有效增加公務(wù)員的收入，又可以激勵其高效完成工作目標。在有物質(zhì)獎勵的時候，精神激勵也不可少，對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行表彰，增加其對工作的熱愛度及成就感，同時也能增強群眾和同事對其能力的認同感。

（四）建立有效的容錯機制，科學(xué)追究責(zé)任

目前雖有印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，但容錯糾錯中“可容”和“不容”的邊界模糊，可操作性較差。雖說嚴格的責(zé)任追究可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作效率和工作質(zhì)量的提升，但缺乏人文情懷的問責(zé)機制加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的壓力。要設(shè)置合理有效的容錯范圍，科學(xué)追究工作責(zé)任，暢通職業(yè)發(fā)展晉升渠道，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)歸屬感，使其能全身心地投入工作，減少后顧之憂。

（五）構(gòu)建完善的社會支持系統(tǒng)，營造良好社會氛圍

當(dāng)前社會對公務(wù)員過高的期望與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作之間存在一定的差距，甚至?xí)霈F(xiàn)不信任和評價偏頗的情況，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作推動難度大。建立完善的社會支持系統(tǒng)，利用媒體、主題宣講等方式引導(dǎo)公眾對公務(wù)員樹立理性期望，加大正面宣傳的力度，得到大眾的理解與認同，獲得來自社會大眾的支持能夠激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，對緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠問題也有極大的幫助，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更好地提供公共服務(wù)。