◎文/朱春禮 陳 波 張 帆

一、綜合實施各項降率政策，減費效果顯著

（一）降低基本養(yǎng)老保險單位費率

按照 《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（津人社局發(fā)〔2016〕46號）規(guī)定，自2016年6月起，天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率由20%階段性降至19%， 有效期兩年。2018年，根據(jù)《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（津人社局發(fā)〔2018〕25號）將政策延長至2019年5月31日。 按照國務(wù)院辦公廳方案要求， 自2019年5月1日起， 天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率由19%降至16%，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位費率由20%降至16%，與企業(yè)保持一致。 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險降低費率后，2019年共減少繳費40億元； 機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險降低費率后，2019年共減少繳費11.2億元。

（二）延長階段性降低失業(yè)保險費率

天津自2015年起先后多次降低失業(yè)保險費率， 由3%（單位2%， 個人1%） 降至1%（單位0.5%、個人0.5%）。 過程如下：《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險和職工基本醫(yī)療保險費率有關(guān)問題的通知》（津人社局發(fā)〔2014〕96號）規(guī)定，自2015年1月1日起，用人單位繳納失業(yè)保險的費率由2%調(diào)整為1%，職工繳費費率保持1%不變。 2017年，《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（津人社局發(fā)〔2017〕33號）規(guī)定， 自2017年4月1日起，階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率， 由1.5%調(diào)整為1%。 其中，單位費率及職工個人費率分別為0.5%， 有效期至2018年7月31日。 2018年，《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》（津人社局發(fā)〔2018〕25號）將政策延長至2019年7月31日。 按照此輪降率工作要求，本市階段性降費政策執(zhí)行計劃至2020年7月31日。 階段性降費率政策延長后， 與2015年以前的3%費率相比，2019年共減少繳費26億元。

（三）繼續(xù)維持工傷保險費率

按照 《天津市人力資源和社會保障局天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部財政部調(diào)整工傷保險費率政策兩個文件的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕76號）規(guī)定，天津自2015年10月起已經(jīng)降低工傷保險費率，平均費率由0.67%下調(diào)至0.47%。截至2019年2月末，工傷保險基金可支付月數(shù)暫不滿足國家可階段性降低費率的標準， 將繼續(xù)維持現(xiàn)有費率 水 平。 與2015 年 以 前 的0.67%平均費率相比，2019年共減少繳費4億元。

（四）維持最低繳費基數(shù)不變

考慮到目前很多企業(yè)以最低繳費基數(shù)繳納各項社保費，據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》調(diào)查顯示，按照最低標準 （上年職工月平均工資的60%） 繳費的企業(yè)比例達到31.7%。 為此，在此輪社保費降率工作中， 天津沒有隨著社會平均工資的增長而相應(yīng)調(diào)高最低繳費基數(shù)， 依然維持了2018年3364元標準，通過該項政策實施，2019年共減少繳費11億元。

（五）調(diào)整個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)

調(diào)整前， 天津個體工商戶和靈活就業(yè)人員以上年度全市在崗職工月平均工資為繳費基數(shù)， 以上年全市職工月社會平均工資的60%作為繳費基數(shù)下限。此次調(diào)整后，自2019年5月1日起， 分別按本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)的上下限。 不僅將基數(shù)口徑調(diào)整、 標準降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進一步減輕繳費負擔， 收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數(shù)， 來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

二、激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟發(fā)展

（一）減輕勞動密集型企業(yè)用人成本

人力成本是影響制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展的重要因素，受經(jīng)濟環(huán)境影響，近年來天津人力資源成本普遍增加， 在一定程度上擠占了制造業(yè)企業(yè)研發(fā)等發(fā)展資金。 此次出臺的社保費降率政策， 使企業(yè)社保繳費成本平均下降了20.75%， 有效緩解了用人成本壓力。 企業(yè)獲得減費資金后， 將擁有更多的資源用于設(shè)備更新、 技術(shù)創(chuàng)新和升級改造， 有利于增強企業(yè)的活力和競爭力，推動制造業(yè)從中低端邁向中高端，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時， 制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 制造業(yè)享受的減稅紅利， 還將通過價格機制由產(chǎn)業(yè)鏈條層層傳遞， 讓更多的企業(yè)和民眾受益。此外，用人成本的降低也在一定程度上帶動了新增就業(yè)。

（二）壯大小微企業(yè)發(fā)展動力

此次社保費降率， 對小微企業(yè)的長遠發(fā)展和發(fā)展壯大也起到了積極的推動作用。從2019年前三季度情況看，全市新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長4.4%，其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長5.7%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長21.6%，房屋建筑業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長4.8%；存活期三年以上的小微企業(yè)達到33.5萬戶，同比增加5.7萬戶，增長20.6%，其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長15.0%，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)增長19.1%，租賃業(yè)增長25.1%，裝卸搬運和倉儲業(yè)增長8.6%，道路運輸業(yè)增長19.9%。

（三）穩(wěn)定市場主體預(yù)期

在社保費征收體制改革初期，社會各界普遍擔心實行稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，短期內(nèi)可能會造成企業(yè)成本大幅增加、壓低當前居民消費、形成就業(yè)壓力、沖擊GDP增長速度等不利影響。 隨著《降低社會保險費率綜合方案》 出臺實施，在顯著降低社保繳費成本的同時， 也明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費， 原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收， 即原由社保征收的繼續(xù)由社保征收， 原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收， 穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。及時回應(yīng)社會關(guān)切， 穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場主體信心。

（四）節(jié)省繳費環(huán)節(jié)財政支出

機關(guān)事業(yè)單位社保繳費主要由各級財政資金保障，此次機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費費率同步下調(diào)， 共減少財政資金支出約9.15億元， 有效盤活存量資金。 省下來的資金可用于補齊民計民生短板、 提升公共服務(wù)水平、 推進新舊動能轉(zhuǎn)換，在促就業(yè)、穩(wěn)增長、保民生方面發(fā)揮重要保障作用，推動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化社會保險制度，保障民生福利

（一）推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

黨的十九屆四中全會對“完善覆蓋全民的社會保障體系” 作出了專門部署并提出了一系列重要措施。其中，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度， 將從體制機制上進一步增強我國社會保障制度的可持續(xù)性， 這是一項立足當前、 著眼長遠的重大措施。 此次降低社保費率工作中， 全國各地的基本養(yǎng)老保險費率已基本統(tǒng)一調(diào)至16%， 同時機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率也同步調(diào)整一致。 費率一致為進一步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級次創(chuàng)造了有利條件。 此外，《降低社會保險費率綜合方案》 將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例由3%提高至3.5%， 有利于進一步解決人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不均衡等突出問題，加快了實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的步伐。

（二）提升參保積極性

社會保險是重要的職工福利， 但由于降率前本市社保繳費負擔在全國處于較高水平，繳費比例和基數(shù)雙高，部分用人單位為節(jié)省成本，沒有依法為職工代繳社保費。由于天津是“五險統(tǒng)征”，這將直接影響到職工個人養(yǎng)老、看病、失業(yè)、工傷、生育等各方面的切身利益。 降率政策實施后， 用人單位為職工代繳費的遵從度有所提高，2019年天津在職職工參保人數(shù)較上年增加了約2.9萬人，高于往年平均水平。

（三）充實社保基金組成結(jié)構(gòu)

針對降率政策實施帶來的基金收支壓力， 天津堅決兜牢民生底線， 既要減輕繳費負擔， 又要保障職工社保待遇不變、 養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。 為此，先后采取劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹⒎e極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營、健全激勵約束機制等措施，增強了養(yǎng)老保險基金的支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。