陳 兮

一、引言

內部控制在行政事業(yè)單位的資產管理過程中，能發(fā)揮風險識別和規(guī)避作用，提升風險管理能力。在內部控制的運用過程中，關鍵是要找到與事業(yè)單位相匹配的運行模式，全面深入地發(fā)揮管理模式的優(yōu)勢。

二、內部控制在行政事業(yè)單位資產管理中的內涵及作用

（一）內涵

行政事業(yè)單位資產管理過程中，通常會選擇以內部控制作為手段，這樣可以保證工作的順利開展，同時在實施過程中，還可以運用賬目的準確性，核算資產完整度的合法性［1］。在這些工作嚴密開展的過程中，資產驗收、獲得以及清查等多個程序都會得到有效控制。這樣內部控制工作體系的作用就能得到更好的發(fā)揮，有利于行政事業(yè)單位管理工作效率的提升。

（二）作用

現(xiàn)如今，在行政事業(yè)單位履行各項職能的過程中，上級財政部門、社會公眾對其資產使用效率提出了更高的要求，行政事業(yè)單位需要不斷加強內部控制建設，防止舞弊問題，做到開源節(jié)流、降低成本。在有效提升內部資金管控、風險識別和優(yōu)化能力的過程中，事業(yè)單位具備更加突出的資產使用和科學管理能力［2］。內部控制能力的提升需要企業(yè)綜合各項管理措施，協(xié)調各個部門的運行機制，科學有效地發(fā)揮出其基本的事業(yè)單位資產管理能力。在不斷提升內部管理水平的過程中，其同步做到了對事業(yè)單位部門協(xié)調能力的提升、人員管控優(yōu)勢的發(fā)揮，能在工作開展的過程中，提高劃分人員責任機制和落實考核機制的能力，幫助事業(yè)單位進一步具備良好的流程性和管控能力。

三、當前行政事業(yè)單位內部控制以及資產管理中存在的問題

（一）組織能力不足

在事業(yè)單位資產管理的過程中，要逐步形成內部控制優(yōu)勢，需要在工作開展的過程中，發(fā)揮出良好的組織優(yōu)勢，具備執(zhí)行力方面的保障。但是，在組織結構建設機制上的不足，導致執(zhí)行環(huán)節(jié)不科學、執(zhí)行力低下。同時在落實人員責任機制的過程中，往往存在一定的人員權責義務等劃分不清的問題，影響了組織能力的提升。

（二）風險控制觀念不足

在資產管理內部控制機制建設和發(fā)展的過程中，需要做到對風險意識的打造，主要是在不斷識別和解決風險問題的過程中，發(fā)揮風險控制優(yōu)勢。然而在缺少風險控制觀念的情況下，事業(yè)單位的內部控制往往存在動力不足的問題，很多工作的開展效果和管控優(yōu)勢不能得到科學的發(fā)揮，導致風險控制能力不能得到科學有效的提升。

（三）內部控制的作用發(fā)揮不明顯

內部控制機制能夠在事業(yè)單位的資金管理控制層面上，及時識別控制優(yōu)勢，提升內部控制的價值作用。而事業(yè)單位的內部控制機制依然存在一定的問題隱患，導致這種現(xiàn)象的原因可能是事業(yè)單位的內部控制運行機制不科學，很多控制要求不能得到深入的落實，在工作開展的過程中，不能保障基本工作目標的科學實現(xiàn)。

（四）資產管理不規(guī)范

事業(yè)單位的資產管理往往需要在資產管理的過程中，實現(xiàn)對資產的清晰化、科學化管控，其主要是能在規(guī)范管理中，杜絕不良的風險影響問題，科學發(fā)揮工作優(yōu)勢。而資產管理的不規(guī)范，往往會導致資產使用風險較多，在事業(yè)單位的業(yè)務開展過程中，難免存在一定的資產損失影響，導致事業(yè)單位可能存在較大的資產損失隱患［3］。

四、在行政事業(yè)單位中資產管理模式的構建

（一）資產管理模式優(yōu)化

事業(yè)單位在業(yè)務開展的過程中，涉及資產風險的隱患問題較多，在資產管理的過程中，應重點做到對資產管理模式的優(yōu)化，主要是通過科學、規(guī)范的資產管理模式，規(guī)避事業(yè)單位業(yè)務開展的隱患問題。比如建立標準化的資產管理指導流程，主要是在資產的流動過程中，使每一個環(huán)節(jié)都能執(zhí)行標準化的資產管理步驟，做到在資產管理的過程中，具備較大的科學經營優(yōu)勢。在制度的建立和完善過程中，應做到對基本資產管理模式的科學運用，比如建立對投資項目的評估分析機制，主要是通過建立投資項目的安全性分析機制，以多角度、全方位的資產管理辦法，在管理過程中具備良好的風險應對能力，科學地以內部控制機制作為風險識別的優(yōu)化機制環(huán)節(jié)，增加在資產管理過程中的管理優(yōu)勢。

（二）完善內部控制體系

內部控制體系要與事業(yè)單位的實際運行模式相匹配，在內部控制體系建設的過程中，發(fā)揮出較高的資產管理執(zhí)行價值［4］。因此，內部控制體系的構建要依托于事業(yè)單位的業(yè)務實踐，主要是根據(jù)實際的業(yè)務現(xiàn)狀和存在的風險隱患，建立對應的控制識別機制，具備實際匹配優(yōu)勢。內部控制體系要形成科學性和實質性的優(yōu)勢，還要在多元化體系建設上下足功夫，因為事業(yè)單位的資產風險隱患的多樣化、無規(guī)律化，在內部控制體系的建設過程中，要具備多角度分析論證風險的能力，達到科學的內部控制效果。

（三）內部控制關鍵要素建設

關鍵要素建設是為了基本保障內部控制作用能順利發(fā)揮，是增加內部控制優(yōu)勢的重要依據(jù)。因此在內部控制的過程中，要做到對基本控制能力的發(fā)揮，就要重點做到對關鍵要素的深入建設，保障基本的資產風險控制能力。關鍵要素建設對事業(yè)單位的資產內部控制來說，關鍵是組織結構和人的因素。組織結構是執(zhí)行和落實內部控制及其效果的途徑保障，其對管理的執(zhí)行力和組織力的影響較大，事業(yè)單位應在組織流程和責任劃分的基礎上，具備清晰明確的執(zhí)行依據(jù)，做到在工作開展的過程中，具備較高的內部控制組織能力。人員層面的要素建設，要落實到內部控制具體執(zhí)行人的建設上，應從思想建設和業(yè)務能力建設兩個方面出發(fā)，在內部控制的建設過程中，形成較大的工作建設優(yōu)勢。比如做到對標準化人才培訓機制的建設和落實，主要是在內部控制的過程中，科學發(fā)揮人員優(yōu)勢，在思想認知層面上，以黨建工作的開展，提升思想政治認知高度，將良好的思想政治價值理論體系科學地傳遞給內部控制工作人員。在內部控制管理技能的專業(yè)培訓上，以積極引入專業(yè)員工、提升員工的整體素質水平為導向，做好專業(yè)培訓機制的建立落實，提出階段性的培訓考核目標和要求，提升人員的培訓投入度。

（四）落實科學的資產核算制度

內部控制工作的開展不能脫離精確的核算機制。主要是在資產往來流動的過程中，具備規(guī)范化、標準化的管理優(yōu)勢，在工作開展的過程中，具備較大的工作開展優(yōu)勢。一般要引入專業(yè)的財務管理資產管控模式，對資產的應收、折舊、支出等方面進行科學的計量，從財務核算的角度，掌握資產實際情況的數(shù)據(jù)。對賬面資產和實際資產進行深入的比對校核，避免存在問題，落實階段性的校核機制，比如實施月度、季度、年度資產清算管理。

（五）提升風險評估能力

風險評估能力在一定程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位對風險隱患的識別和應對能力，其是內部控制的重要組成部分。要提升風險評估能力，應制定風險識別評價指標，利用系統(tǒng)的指標體系，在風險評估的過程中打造科學的風險評估系統(tǒng)。發(fā)揮不同的指標評價的綜合能力，做到對風險問題的充分識別和認知。

五、結語

內部控制管理模式的構建，應具備更加顯著的科學化特點，其在管理執(zhí)行的過程中，應具備更加到位的落實效果，深入落實科學的建設理念。